城市規(guī)劃和土地規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響研究

張金才

（雞東縣鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理處，黑龍江 雞東158200）

一般來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃對(duì)于住宅、工業(yè)、商業(yè)用地具有明確的影響，而土地規(guī)劃對(duì)住宅用地有正影響的作用，所以城市規(guī)劃和土地規(guī)劃與城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張之間存在必然的關(guān)聯(lián)性，而城市建設(shè)用地的變化與利用率又直接影響地區(qū)甚至國(guó)內(nèi)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，所以在進(jìn)行城市規(guī)劃和土地規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能的提高土地利用率，避免城市建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 城市規(guī)劃與土地規(guī)劃

1.1 規(guī)劃思路

土地規(guī)劃的思路更加傾向于農(nóng)業(yè)，其中包括基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、新增建設(shè)用地等指標(biāo)，在實(shí)際實(shí)施當(dāng)中對(duì)供給加以利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)需求的制約和引導(dǎo)，并強(qiáng)調(diào)剛性控制。而相比于土地規(guī)劃來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃則更加具有綜合性和復(fù)雜性，需要在實(shí)際工作當(dāng)中結(jié)合城市的具體情況進(jìn)行分析，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、地理、歷史、資源和產(chǎn)業(yè)政策等方面的內(nèi)容，所以在城市規(guī)劃當(dāng)中，則需要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的規(guī)律為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于城市發(fā)展的規(guī)模和目標(biāo)的精確制定，而對(duì)于農(nóng)業(yè)方面則鮮有涉及。所以對(duì)土地規(guī)劃和城市規(guī)劃進(jìn)行比對(duì)，可以從中發(fā)現(xiàn)，土地規(guī)劃具有明顯的控制性，而城市規(guī)劃則沒(méi)有，為了能夠切實(shí)提高城市的發(fā)展動(dòng)力和空間，多數(shù)政府則會(huì)對(duì)城市規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大。

1.2 參數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑

在用地質(zhì)指標(biāo)方面，土地規(guī)劃工作對(duì)于人均建設(shè)用地指標(biāo)主要分為兩個(gè)部分，即農(nóng)村居民用地指標(biāo)和城鎮(zhèn)居民用地指標(biāo)，為了能夠確保農(nóng)業(yè)用地能夠符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃當(dāng)中則會(huì)明確規(guī)定建設(shè)用地的總量和均量，并以剛性要求對(duì)耕地進(jìn)行規(guī)劃。而由于城市規(guī)劃無(wú)需考慮農(nóng)業(yè)，所以在實(shí)際規(guī)劃當(dāng)中，則多以《城市用地分類(lèi)和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》作為主要依據(jù)。從人口方面來(lái)看，土地規(guī)劃當(dāng)中對(duì)人口定義包括城鎮(zhèn)人口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)人口、農(nóng)業(yè)戶(hù)人口和集體戶(hù)人口，而流動(dòng)人口則沒(méi)有體現(xiàn)，城市規(guī)劃則會(huì)在此基礎(chǔ)上，將一年以上的暫住人口規(guī)劃在內(nèi)（圖1）。

圖1

2 城市規(guī)劃與土地規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響

為了能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的發(fā)展，勢(shì)必需要大量的城市建設(shè)用地作為基礎(chǔ)保障，而縱觀我國(guó)的發(fā)展歷程，為了實(shí)現(xiàn)城市的進(jìn)步與發(fā)展，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的情況也屬于常態(tài)，在此情況之下，雖然我國(guó)國(guó)土面積廣闊，能夠支撐城市的擴(kuò)張與發(fā)展，但由于我國(guó)人口總量眾多，在城市的擴(kuò)張當(dāng)中明顯出現(xiàn)了資源失衡等問(wèn)題，反而制約著社會(huì)的發(fā)展，所以針對(duì)于此，以下將從三個(gè)方面入手，分析城市規(guī)劃與土地規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響。a.我國(guó)目前致力于提升綜合國(guó)力，打造世界級(jí)強(qiáng)國(guó)，所以國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展是首要任務(wù)，為了能夠達(dá)到預(yù)期效果，對(duì)于城市建設(shè)用地的需求量明顯增加，在此基礎(chǔ)上，為了避免盲目開(kāi)發(fā)所造成的負(fù)擔(dān)產(chǎn)生，則需要在城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張期間，綜合考量自然環(huán)境的承載能力。b.現(xiàn)代土地規(guī)劃與城市規(guī)劃較為科學(xué)合理，所以在空間布局的利用當(dāng)中，需要明確各自的分工，提高土地資源的利用率。土地規(guī)劃的空間布局主要起到控制功能，對(duì)于城市建設(shè)的總量進(jìn)行約束，不僅能夠避免對(duì)于農(nóng)業(yè)資源的侵占，更加為城市建設(shè)用地的擴(kuò)張進(jìn)行有效把控，而城市規(guī)劃則能夠?qū)ν恋匾?guī)劃所制定的空間進(jìn)行細(xì)致分類(lèi)布局，根據(jù)城市土地資源的不同功能和性質(zhì)，制定具有針對(duì)性的建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市土地資源的有效利用。c.由于土地規(guī)劃與城市規(guī)劃具有復(fù)雜性和綜合性，一旦規(guī)劃設(shè)計(jì)完畢，則影響城市發(fā)展和土地資源的利用，所以?xún)煞矫娴囊?guī)劃工作，會(huì)對(duì)城市建設(shè)用地直接產(chǎn)生影響，在實(shí)際工作當(dāng)中，則要求雙方規(guī)劃工作能夠盡可能的將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，以大局觀和前瞻性，對(duì)可能出現(xiàn)的變動(dòng)和問(wèn)題進(jìn)行提出和解決，避免重復(fù)開(kāi)發(fā)和資源浪費(fèi)情況發(fā)生。（圖2）

3 加強(qiáng)城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的策略

3.1 提高規(guī)劃能力

隨著我國(guó)黨與政府對(duì)于土地資源的重視程度不斷提高，現(xiàn)代土地資源的開(kāi)發(fā)和利用必須確保合理性和有效性，才能極大程度提高土地利用率，促進(jìn)城市的不斷進(jìn)步與發(fā)展，所以基于這種需求下，則需要規(guī)劃工作團(tuán)隊(duì)具備過(guò)硬的綜合實(shí)力。現(xiàn)代土地開(kāi)發(fā)工作需要以創(chuàng)新意識(shí)和理念作為基礎(chǔ)，通過(guò)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行落實(shí)，所以在打造具有高水平的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重人才的綜合實(shí)力，除卻要求工作人員具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力外，還應(yīng)當(dāng)能夠具備職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，從而在實(shí)際工作當(dāng)中，不斷對(duì)工作模式和方案進(jìn)行優(yōu)化完善，提高規(guī)劃工作的可行性，所以有關(guān)單位可以在日常工作當(dāng)中加入培訓(xùn)機(jī)制和考核機(jī)制，為人才能力的提高提供科學(xué)有效的方法，并激發(fā)工作人員工作的積極性和主動(dòng)性。在規(guī)劃工作開(kāi)展當(dāng)中，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)把控，綜合考量土地本身性質(zhì)、環(huán)境因素和自然資源等方面的內(nèi)容，切實(shí)提高規(guī)劃方案與土地之間的匹配性，并制定多個(gè)規(guī)劃方案，從中進(jìn)行實(shí)踐后進(jìn)行選擇，提高規(guī)劃工作的靈活性和多樣性。

圖2

3.2 加強(qiáng)信息共享

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間存在著必然的關(guān)聯(lián)性，并且兩者之間的工作還會(huì)存在交點(diǎn)，為了能夠提高部門(mén)之間的配合度，加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)用地的利用率，則需要雙方單位加強(qiáng)信息共享效率，通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的方式，促進(jìn)互相工作的融合，以便于雙方實(shí)時(shí)了解對(duì)方的工作動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自身工作模式和方向的調(diào)整，通過(guò)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)同努力，則能夠提高雙方的工作效率，減少浪費(fèi)問(wèn)題發(fā)生。

3.3 提高生態(tài)文明意識(shí)

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)黨與政府的主要工作方向，也是社會(huì)公眾需求的完美體現(xiàn)，所以作為對(duì)自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用的部門(mén)，土地規(guī)劃和城市規(guī)劃工作單位則應(yīng)當(dāng)提高自身對(duì)于生態(tài)文明的重視程度，在工作當(dāng)中秉承人與自然和諧相處的工作理念，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的融合度，保證城市建設(shè)效率與質(zhì)量的同時(shí)，盡可能的提高生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)而改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

結(jié)束語(yǔ)

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃對(duì)于城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張具有明顯的影響，所以在實(shí)際工作當(dāng)中，則需要明確其中所存在的關(guān)聯(lián)性，通過(guò)提高規(guī)劃能力，創(chuàng)新規(guī)劃理念等方式，促進(jìn)規(guī)劃工作對(duì)城市建設(shè)用地的高效利用，規(guī)避盲目擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)，為未來(lái)我國(guó)城市的建設(shè)與發(fā)展提供保障。