展望2020·司局訪談

齊旭

2019年信息通信業平穩健康發展

工信部信息通信發展司司長聞庫向《中國電子報》記者表示，2019年，信息通信發展司在部黨組的堅強領導下，緊緊圍繞部中心工作，重點抓好網絡提速降費、電信普遍服務、IPv6規模部署、5G創新發展、電信領域改革開放等重點工作，圓滿完成全年目標任務，實現信息通信業平穩健康發展。預計全年電信業務總量（上年不變價）增長20%;移動電話用戶數突破16億，其中4G用戶占比超過80%;固定互聯網寬帶接入用戶超過4.5億戶，其中百兆寬帶用戶占比超過84%，千兆寬帶用戶穩步增長;11月戶均移動互聯網接入流量超過8.4GB;通過IPv6上網的活躍用戶連接達到10.92億;行政村通光纖和4G比例雙雙超過98%。主要體現在以下幾點：

（一）堅持服務實體經濟，全面貫徹落實網絡提速降費決策部署

在網絡提速方面，開展千兆光纖接入試點，在超過300個城市部署千兆寬帶接入網絡;開展移動網絡擴容升級，全年新增4G基站165萬個，總數達到537萬個;聯合教育部推進學校聯網攻堅行動，全國中小學寬帶接入率超過98%;優化醫療機構網絡覆蓋水平，全國縣級以上診療機構實現網絡全覆蓋。在網絡降費方面，推動基礎電信企業降低中小企業寬帶和專線資費，針對低收入和老年人群體在全國推出地板價資費方案，面向建檔立卡貧困戶給予最大折扣優惠，降低我國港澳流量漫游費，各項降費舉措使移動網絡流量平均資費大幅下降。優化資費套餐設置，推動企業減少在售套餐數量。《政府工作報告》明確的網絡提速降費各項目標全面完成。

（二）堅持以人民為中心的發展思想，縱深推進電信普遍服務及網絡扶貧

組織實施2019年度試點工作，支持全國20個省（區、市）162個地市的農村和偏遠地區建設4G基站。加快2018年度試點4G基站項目建設，總體進度已超過90%，其中海南6個海島的4G基站已全部建設完成，實現三沙有人居住島礁4G全覆蓋，全國行政村通光纖和通4G比例雙雙超過98%。深入實施網絡扶貧，聚焦“三區三州”等深度貧困地區持續完善寬帶網絡覆蓋。持續開展“互聯網+健康扶貧”試點，支持河南汝陽等4個市縣先行先試。凝聚各國普遍服務工作共識，推動國際電信聯盟發布《敦煌倡議》。在中紀委牽頭的“解決水電氣網路等農村公共基礎設施正常使用和日常維修養護中存在的問題”專項整治中，負責深入推進農村寬帶網絡專項整治，赴全國31個省、區、市調研指導，在邊疆地區部署新建1312個4G基站，搶修恢復光纜3.1萬公里，故障平均修復時長相比整治前縮短15%以上，圓滿完成專項整治各項工作。工信部黨組書記、部長苗圩在《中國紀檢監察》專訪文章中指出，專項整治較好地保障了用戶正常使用網絡，明顯改善了用戶用網體驗，取得積極成效。

（三）堅持深化改革開放，提升信息通信業發展活力

持續支持民營移動通信轉售企業發展，已有38家民營轉售企業獲得正式商用經營許可，累計發展超過1.4億用戶。支持民營企業開拓物聯網市場，繼續鼓勵民間資本以多種形式參與寬帶網絡建設和運營。以自貿區電信領域開放為重點，積極推動電信業務向外資開放。加強“一帶一路”重點方向通信基礎設施建設，推動信息通信企業“走出去”。持續深化通信建設領域“放管服”改革，簡化優化通信建設工程招投標相關要求，組織開展招投標領域營商環境專項整治，消除對民營企業和中小企業的歧視要求，打造公平公正的市場競爭環境。

（四）堅持創新引領，加快5G研發和產業化進程

持續推進5G技術研發，積極參與3GPP國際標準制定，開展5G增強技術研發試驗和毫米波關鍵技術測試。大力推進芯片與系統互聯互通測試，有力促進了終端產品成熟。加快5G網絡建設部署，正式啟動5G商用服務，已開通5G基站約12.6萬個，5G用戶數快速增長。推進5G與垂直行業融合應用發展，支持成立5G應用產業方陣，舉辦第二屆“綻放杯”5G應用征集大賽，發布《面向行業5G網絡架構白皮書》，打造面向垂直行業的專網級5G網絡。成立6G研究組，啟動6G需求、無線技術、網絡技術、頻譜和國際合作等方面的前瞻研究。

（五）堅持協同聯動，推進IPv6規模部署

以全面提升用戶滲透率和網絡流量為目標，持續推進IPv6在網絡各環節的部署和應用。建立相關企業對接協調機制，協調解決企業IPv6升級改造中存在的困難和問題。開展IPv6網絡質量提升專項分析工作，持續開展IPv4和IPv6網絡質量對比監測，查找瓶頸環節并進行優化。持續完善IPv6發展監測平臺，實現對IPv6用戶規模、網絡流量、網絡部署就緒度、應用就緒度等關鍵指標的實時在線監測，組織相關單位開展AppIPv6支持度評測工作。加快推動終端設備IPv6升級改造，固定和移動終端IPv6支持度已得到大幅提升。全國已有11.71億4G用戶、1.89億固定寬帶用戶獲得IPv6地址，通過IPv6上網的活躍用戶連接達到10.92億。

（六）堅持應用牽引，促進NB-IoT創新發展

加快國際和國內標準研究制定，將NB-IoT技術作為5GmMTC組成部分，向國際電聯提出5G候選技術方案。推動產業鏈加快成熟，海思、聯發科、展銳、高通等廠家已具備規模量產能力，模組成本快速下降。加快網絡部署，三家基礎電信企業已部署超過70萬個NB-IoT基站，初步完成縣級及以上城區基本覆蓋。促進行業應用加速發展，NB-IoT在各垂直行業已開始規模商用，連接數達8000萬，實現水表與燃氣表2個千萬級、其他10個百萬級單行業規模應用。

2020年扎實推進信息通信業高質量發展

聞庫告訴記者，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。信息通信發展司將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，按照2020年全國工業和信息化工作會議部署，扎實推進信息通信業高質量發展。工作思路主要體現在以下幾個方面：

一是繼續開展網絡提速降費。加大網絡基礎設施建設力度，持續開展千兆光纖接入試點和移動網絡擴容升級，引導面向重點場所優先覆蓋“雙千兆”網絡。著力推進“雙千兆”在車聯網、智能制造等重點領域深化應用。做好網絡設施日常維護，保障網絡穩定高效運行。推動基礎電信企業進一步降低制造企業寬帶和專線資費。加大扶貧助殘力度，面向建檔立卡貧困戶、殘疾人等群體推出優惠資費。降低兩岸三地溝通成本，進一步優化粵港澳大灣區資費，推動我國港澳方向流量漫游資費再降低。

二是深化電信普遍服務。加快推進第四、第五批電信普遍服務試點項目建設，不斷提升農村及偏遠地區寬帶基礎設施水平，加快推進貧困地區網絡普及應用。組織實施第六批電信普遍服務試點，重點面向偏遠地區、農村20戶以上人口聚居區及交通干道沿線推進4G覆蓋。深化與衛生、教育部門的合作，為教育、醫療發展提供完善的網絡保障。

三是大力推進5G創新發展。積極推進5G標準化工作，組織開展R17標準研究。持續開展5G增強技術研發試驗，推動芯片和系統開展更廣泛的互操作測試，組織開展毫米波設備和性能測試。推動基礎電信企業加大投資，穩步推進5G網絡建設，深化共建共享，力爭2020年年底實現全國所有地級市覆蓋5G網絡。舉辦第三屆“綻放杯”5G應用征集大賽，繼續引導探索5G應用創新。建立完善重點行業融合應用標準體系，推動5G與重點行業融合應用。扎實推進6G前瞻性愿景需求及潛在關鍵技術預研，形成6G總體發展思路。

四是持續推動IPv6規模部署。加強對網絡的監測與診斷工作，持續優化提升IPv6網絡質量和服務能力，推動數據中心、內容分發網絡、云服務平臺提升IPv6網絡流量優化調度能力。做好網絡與應用改造協同對接，推進相關企業高效協同和無縫對接。進一步完善互聯網信息服務備案和相關電信業務要求，支持IPv6在5G、工業互聯網、車聯網等領域融合創新發展。

五是加快電信領域改革開放步伐。進一步研究新形勢下移動轉售、寬帶接入網開放及電信領域對外開放相關問題，加強政策儲備。繼續做好自貿區已開放業務運行情況的調研和總結評估工作。支持粵港澳大灣區和海南等自貿區、自貿港建設，研究適合當地的支持政策。積極推動“一帶一路”重點方向通信基礎設施建設，鼓勵創新服務應用，引導和支持信息通信企業布局海外市場。

六是優化通信建設市場管理。深化通信建設領域“放管服”改革，落實“雙隨機、一公開”監管要求，強化事中事后監管和信息化監管手段建設，組織開展通信建設招投標、工程質量等監督檢查。推動各地區將通信基礎設施規劃建設納入土地利用總體規劃和城鄉發展規劃并協同推進，鞏固提升光纖到戶工作成效，推進已有住宅小區和商業樓宇光纖化改造。加強與鐵路部門的合作，及時協調溝通建設項目需求，推進川藏、京雄、京張重點鐵路沿線通信基礎設施建設。