明確和規(guī)范衛(wèi)星無線電頻率資源可行性論證工作

·《辦法》主要是規(guī)定了衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證的目的、論證依據(jù)、論證原則、論證程序、論證結(jié)果、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

·衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）是衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證的責(zé)任主體，負責(zé)開展可行性論證工作，并對論證結(jié)論承擔主要責(zé)任。

·衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證對衛(wèi)星工程規(guī)劃、建設(shè)具有約束性。

工業(yè)和信息化部無線電管理局

為了更好地理解和貫徹實施《衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

問：為什么要制定《辦法》？

答：使用衛(wèi)星無線電頻率是衛(wèi)星工程項目建設(shè)和衛(wèi)星系統(tǒng)運行的必要條件。近年來，工業(yè)和信息化部加大了工作力度，加強和規(guī)范了衛(wèi)星無線電頻率的管理工作，取得了積極的成效。但在當前航天工程建設(shè)中，仍在一定程度上存在無線電頻率和軌道資源使用論證不規(guī)范、不充分，論證結(jié)果不合理等情況，對航天工程建設(shè)造成了風(fēng)險隱患，甚至影響工程建設(shè)成敗。

2016年12月修訂施行的《無線電管理條例》第二十五條明確規(guī)定“建設(shè)衛(wèi)星工程，應(yīng)當在項目規(guī)劃階段對擬使用的衛(wèi)星無線電頻率進行可行性論證;建設(shè)須經(jīng)國務(wù)院、中央軍事委員會批準的衛(wèi)星工程，應(yīng)當在項目規(guī)劃階段與國家無線電管理機構(gòu)協(xié)商確定擬使用的衛(wèi)星無線電頻率”。但對于如何開展衛(wèi)星無線電頻率資源的可行性論證，以及可行性論證應(yīng)涵蓋的內(nèi)容等，尚無具體可操作的辦法，亟須出臺相關(guān)配套政策對衛(wèi)星無線電頻率資源的可行性論證工作予以明確和規(guī)范。

問：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《辦法》主要是規(guī)定了衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證的目的、論證依據(jù)、論證原則、論證程序、論證結(jié)果、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。《辦法》共十六條，分為四部分內(nèi)容。

第一部分為總體部分，即第一至第五條，主要包括制定《辦法》的目的和立法依據(jù)、適用范圍，以及職責(zé)分工等內(nèi)容。

第二部分為可行性論證的組織，即第六至第十條，主要包括可行性論證的時間節(jié)點、組織程序、可行性論證的依據(jù)及要求、可行性論證報告內(nèi)容等。第三部分為可行性論證的結(jié)果，即第十一至第十二條，明確衛(wèi)星無線電頻率資源可行性論證是工程規(guī)劃和建設(shè)的依據(jù)，有關(guān)情況應(yīng)納入相關(guān)衛(wèi)星工程項目建議書、工程實施大綱等項目階段性文件。第四部分為監(jiān)督檢查及附則，即第十三至第十六條。附件規(guī)定了可行性論證報告的模板。

問：衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證由誰來做，在什么階段提交可行性論證報告？

答：衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）是衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證的責(zé)任主體，負責(zé)開展可行性論證工作，并對論證結(jié)論承擔主要責(zé)任。建設(shè)需經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準的衛(wèi)星工程，或者建設(shè)其他衛(wèi)星工程，都應(yīng)當在衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報時提交有關(guān)可行性論證報告，作為衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報和協(xié)調(diào)的依據(jù)。需要說明的是，建設(shè)須經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準的衛(wèi)星工程，在衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料國際申報之前，衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）應(yīng)會同衛(wèi)星工程建設(shè)單位，與工業(yè)和信息化部協(xié)商確定擬使用的衛(wèi)星無線電頻率。

問：衛(wèi)星無線電頻率使用可行生論證報告應(yīng)當包括哪些內(nèi)容？

答：衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證報告應(yīng)當包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）衛(wèi)星工程背景;

（二）衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用需求分析;

（三）擬使用衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的特性及

合法性合規(guī)性檢查情況;

（四）擬使用衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)狀態(tài)和協(xié)調(diào)形勢分析;

（五）與同頻鄰頻相關(guān)空間業(yè)務(wù)和地面業(yè)務(wù)的兼容共用分析;

（六）衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用的可行性分析;

（七）衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用的風(fēng)險應(yīng)對措施;

（八）結(jié)論和建議;

（九）其他需要說明的情況。

問：衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證對衛(wèi)星工程規(guī)劃、建設(shè)有何影響？

答：衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證對衛(wèi)星工程規(guī)劃、建設(shè)具有約束性。衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證情況應(yīng)納入相關(guān)衛(wèi)星工程項目建議書、工程實施大綱、可行性研究報告、初步設(shè)計和招投標等項目階段性文件，作為衛(wèi)星工程規(guī)劃、立項審核、招投標和項目驗收的依據(jù)。

問：不按規(guī)定開展衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證如何處理？

答：未按規(guī)定開展衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證，或者論證結(jié)果有重大瑕疵的，工業(yè)和信息化部可要求論證單位重新進行論證;對于因風(fēng)險漏判和誤判造成損失的，由衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）自行承擔相應(yīng)責(zé)任。

對在衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證中弄虛作假的單位，工業(yè)和信息化部將予以約談、通報，直至?xí)和Ｊ芾碓搯挝坏男l(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料申報，并納入信用管理記錄;情節(jié)嚴重的，將建議相關(guān)單位依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。