運用法治思維和法治方式化解社會矛盾努力構建區域大平安格局

關鍵詞 法治思維 法治方式 法治手段 普法教育

作者簡介：張丹，中共武邑縣委黨校。

中圖分類號：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.192

習近平總書記在主持中央全面深化改革領導小組會議并發表重要講話時強調，法治是治理國政的基本方針。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓寬人民有序參與立法途徑。推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法。進一步深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法遵法守法用法意識。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。將法治思維提到如此高度，說明了當下“人治思維”，同時也反映了加緊養成法治思維，善用法治思維，增強化解矛盾、維護穩定能力、推進平安建設工作的現實性和迫切性。

近年來，武邑縣運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解，堅持依法治縣，積極組織開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位“六進”活動，不斷提高全民學法遵法守法意識，用法自覺性，推進平安建設各項工作持續、協調發展，通過運用法治思維和法治方式化解矛盾努力推進平安建設工作深入基層進行調研，為深化武邑平安建設創造良好的社會環境。

一、堅持依靠法治思維方法分析縣域實際情況，統籌協調各種利益沖突，最大限度減少社會不穩定因素?

依托人民調解為平臺，充分發揮民情民意信息員作用，廣泛收集各類信息，依靠法治思維方法，認真分析當前社會矛盾糾紛根本原因和問題，因地制宜及時解決。在進一步加強和推進社會矛盾糾紛排查調處中，認真分析各類社會矛盾糾紛的內在原因、根本性質、種類范圍，摸脈確診，分類歸納，依法定性，分類實施。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的基本原則，從切實維護人民群眾的根本權益出發，依法化解矛盾，不偏不倚，使引發矛盾糾紛的雙方當事人滿意，從而達到彰顯各類調解組織“公開、公正、公平”法律效力，保障大調解工作機制高效快捷運轉，把問題解決在萌芽狀態。

1.解決涉法涉訴信訪問題，集中開展“清積案、排隱患、促公正、保穩定”實地調研活動。成立督導組，對鄉鎮化解積案情況開展實地調研督查，本著“注重實效、依法辦理、逐案消化”的原則，組織集中清理積案專項行動，穩妥解決有理訪，依法處理違法訪，圓滿化解代表性的重點疑難問題，穩控了一批具有代表性的重點人員。

2.運用法制思維完善排調化解機制，提高了矛盾糾紛排調化解的效果。充分發揮鄉鎮維穩中心和鄉村維穩工作站的作用，堅持日排查、周調度、月分析制度，按照“排查到位、調處到位、防控到位、宣傳教育到位”的要求開展矛盾糾紛的常規性排查調處工作，嚴格按照制度辦事，依法辦事。確保矛盾糾紛第一時間發現，第一時間化解，做到小事不出村，大事不出鄉鎮。對排查出的各類問題和隱患，全部落實工作責任。對復雜一些的矛盾，要求“一把手”親自抓，并有效整合基層政法和信訪工作力量，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段，協商、調解、疏導等多種方法，及時就地化解矛盾，防止了矛盾升級轉化。

3.運用法治方式有效穩定風險評估，超前預警化解社會矛盾。征地拆遷上項目往往會引起群眾上訪，甚至造成群體性事件。今年以來，我們始終堅持運用法治方式有效穩定風險評估，超前預警。相繼完成了一系列產品生產項目的風險評估工作。

依靠法治思維法治方式，妥善協調各種社會利益關系，確保社會長治久安。在調解處置社會利益沖突的過程中，對可能影響社會穩定的最大風險加強研判，完善和落實工作預案。首先強化執法司法處理力度。緊緊抓住影響人民群眾生命財產安全的重點問題，依法整治黑惡勢力、暴力恐怖、涉槍涉爆、多發性侵財犯罪等違法犯罪活動，切實維護人民生命財產安全。其次加強法律監督，確保公正執法。充分利用執法檢查、案件評查等監督措施，對違法辦案程序的司法機關和辦案責任人，依照法律法規，實施責任倒查力度，確保公平正義在執法監督中的法律效果。最后加強民生化解，提高執法辦案的透明度，大力推行陽光司法。

二、堅持依托法治條例積極推進司法公開，依法公開透明辦事流程，最大限度促進社會公平正義

建立“陽光執法”，讓群眾在每一個案件中感受到公平正義是武邑綜治辦對社會的公開承諾。司法公開已滲透到辦案的各個環節。

公開形式多樣，效果明顯。綜治成員單位充分利用網絡、電子顯示屏、宣傳公示欄、發放宣傳單等形式，對司法公開的各項工作進行了全方位的宣傳，有力地促進了司法權力的規范運行和便民措施的高效運行。法院購置了一批新的數字化設備，為五個基層法庭配備了便攜式高清數字化法庭，實現了基層法庭在法庭內開庭也可同步錄音錄像，進一步規范了法官庭審行為和當事人的訴訟行為，嚴明了庭審紀律。與武邑縣看守所合作，新建了獄內遠程提訊設備。新建了遠程接訪中心，對發生的異地信訪案件做到第一時間遠程接訪，及時緩解當事人的激烈情緒，防止事態進一步擴大，有效降低了信訪工作的壓力。縣檢察院將辦案職責和工作流程，統一制作牌匾，張貼上墻，予以公開。公安局制定了司法公開工作方案，及時向社會公布執法公開目錄。公安機關整合信訪、戶政、出入境、行政審批等業務部門的接待窗口，實行制度上墻，擺放多種相關業務明白紙，方便群眾提取查詢，避免群眾多跑冤枉路，多花冤枉錢。同時開通治安、刑偵、戶政、出入境、網安、控申等部門運行網上咨詢、網上互動、網上辦事服務及網上受理辦理投訴舉報等工作。司法局編制完成了《武邑縣司法局司法公開目錄》《武邑縣司法局行政權力清單》，將機構職能、法律依據、發展規劃、行政執法、便民服務、工作動態等內容全部在政府信息網上進行公開，開通12348免費服務熱線方便群眾咨詢。縣檢察院和司法局購置LED電子顯示屏，公開法律服務范圍、流程、便民措施等內容，縣檢察院在檢務公開大廳設置電子觸摸屏。

三、堅持運用法治手段妥善解決問題，依法化解社會矛盾，最大限度增加社會和諧因素

運用法律手段調節經濟社會關系，激發社會管理創新活力，力推經濟建設科學發展。通過司法實踐，運用法律手段是加強和創新社會管理重要措施，把處理社會矛盾納入法制化、規范化的軌道，有利于深化改革、推動發展。從社會矛盾發展起因看，社會矛盾產生的根本原因多數是經濟欠發達和利益失衡等客觀因素造成的，其主要原因是由于一些基層單位對待群眾態度冷橫硬推，遇著問題相互推諉扯皮，致使一些群眾的合理訴求不能通過正常的途徑解決，造成“小事拖大、大事拖炸”。還有一些上訪當事人問題已經得到圓滿解決了，仍然不滿足需求，有的威逼黨政機關主要領導，更有甚者干擾和阻攔上級機關工作秩序，對于這些屢教不改、嚴重危害干擾和破壞社會治安秩序的違法人員必須依照法定規定，從嚴從快懲處，達到實現法治權威、公正公平的法律效果，從而踐行司法機關執法為民的公信力。

運用法律手段預防和打擊犯罪，優化社會發展環境。堅持“打防并舉、標本兼顧、重在治本”的方針，打擊是手段，預防是根本，穩定是前提，改革是動力，發展是目的，嚴厲打擊干擾和破壞社會主義經濟秩序的各類違法犯罪活動，堵塞違法犯罪空隙，減少安全隱患，有利于優化社會發展環境，同時，為深化法治武邑建設健康有序的發展提供強有力的動力和重要保障。

四、堅持依法治縣，加強普法教育，為推進法治武邑建設創造良好的社會環境

以社會主義法治理念教育為指導，引領和規范黨員干部學法遵法用法守法行為。正確引導和教育廣大黨員干部認真學習社會主義法治理念，自覺運用正確的理念武裝頭腦，指導工作。牢固樹立并自覺踐行依法治國、執法為民、公平正義、服務大局和黨的領導科學理念，切實提高黨員干部維護國家安全、打擊預防犯罪、化解矛盾糾紛、保障公平正義、促進改革發展能力，不斷提高嚴格、公正、文明執法的水平。

以組織開展豐富多彩的法治文化活動為載體，強力推進社會主義法治文化建設。鼓勵各類文化團體參加法治文化建設，探索建設法治文化教育基地，發揮公共文化場所在法治文化建設中的資源優勢，組織開展法制文藝演出等群眾喜聞樂見的法治文化活動，在全社會形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的社會風尚。

以扎實推進依法治縣工作為目標，著力提升全民法治維權觀念。組織開展多層次、多領域依法治縣工作。今年6月份，武邑縣組織開辦了應急管理培訓班，經過一周時間的學習，進一步加強了該縣領導干部運用法治思維和法治方式處理應急事件的能力。

近年來，全市普遍開展的平安建設星級創建活動，是加強和完善社會管理的有效工作載體，以“法”為根，以“治”為本，運用法治思維和法治方式化解矛盾，并不斷改進方式方法，協調各方面社會力量，整合各種社會管理資源，狠抓薄弱環節，提高社會管理總體水平，努力實現“三個進一步、三個提高”的總體目標，即：通過法制宣傳教育和司法實踐，進一步樹立社會主義法治理念，不斷提高公民的法律意識和法律素質;進一步樹立依法行政理念，不斷提高法治政府建設水平;進一步樹立社會管理創新理念，不斷提高社會法制化管理水平。強力推進依法治縣，大力弘揚社會主義法治精神，為促進經濟發展和維護社會穩定創造公正高效權威的法治環境，為建設和諧幸福武邑提供法治支撐。