競價機(jī)制下的風(fēng)電行業(yè)政策研究

盛哲

摘要：隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，電力行業(yè)也將進(jìn)一步改革，為了打破電網(wǎng)企業(yè)“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，國家批復(fù)了蒙西電網(wǎng)作為國內(nèi)第一輸配電價試點(diǎn)改革的電網(wǎng)公司，其模式是按照成本+合理收益進(jìn)行管理，是我國第一個可以直接在電力市場進(jìn)行商品交易的省級電網(wǎng);為了參與電力市場交易及減輕國家補(bǔ)貼壓力，管理部門調(diào)整了風(fēng)電資源分配方式、試水競價分配風(fēng)電資源，加速風(fēng)電評價上網(wǎng)，提高行業(yè)競爭力。

Abstract： As the reform enters the deep-water area， the power industry will also undergo further reforms. In order to break the "batch purchase and sales" of power grid enterprises， the state approved Mengxi Power Grid as the China's first power grid company with pilot reform of transmission and distribution prices. Its model is based on cost and reasonable income for management and it is the first provincial power grid in China that can directly trade commodities in the electricity market. In order to participate in electricity market transactions and reduce the pressure on state subsidies， the management department adjusted the wind power resource allocation method and tested water bidding to allocate wind power resources， to accelerate wind power evaluation on the Internet and improve the competitiveness of the industry.

關(guān)鍵詞：電力改革;風(fēng)電資源;競價上網(wǎng)

Key words： power reform;wind power resources;bidding on the Internet

中圖分類號：TM614? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）04-0004-03

0? 引言

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)[2015]9號）》（俗稱9號文）下發(fā)后，將電力企業(yè)傳統(tǒng)的輸配售電市場進(jìn)行了重新劃分，打破了電網(wǎng)企業(yè)一直擁有著“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的權(quán)利，為電力行業(yè)的發(fā)展指明了方向——競價上網(wǎng)。

為了實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)、供電側(cè)和用戶側(cè)等三方直接進(jìn)行電力交易，國家批準(zhǔn)了蒙西電網(wǎng)作為國內(nèi)第一輸配電價試點(diǎn)改革的電網(wǎng)公司，其模式是按照成本+合理收益進(jìn)行管理，是我國第一個可以直接在電力市場進(jìn)行商品交易的省級電網(wǎng)，通過此次改革試點(diǎn)，總結(jié)歸納出獨(dú)立的輸配電的成本+收益模式，為后期的大規(guī)模電力市場化交易提供參考。

1? 國家層面：風(fēng)電競價上網(wǎng)政策

為了倒逼行業(yè)降成本和技術(shù)進(jìn)步，2018年5月24日國家能源局下發(fā)了《關(guān)于2018年風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（下文稱“本通知”），文中提出，根據(jù)以下三種情況來進(jìn)行配套項目的規(guī)劃布局，通過競爭性的市場化方式來配置項目資源及選擇優(yōu)秀的項目開發(fā)企業(yè)，作為市場化競爭性最主要的評判條件是其申報電價。

受限于補(bǔ)貼壓力，國家能源管理部門調(diào)整風(fēng)電資源分配方式、試水競價分配風(fēng)電資源，加速風(fēng)電評價上網(wǎng)，提高行業(yè)競爭力，這是近20年來風(fēng)電資源管理的重要變化，將對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生重要影響。

按照“本通知要求”，2019年1月1日起，圖2中兩種形式的風(fēng)電項目需要參與市場化的競爭，通過市場化的競爭來獲得項目資源，通過市場化的競爭還確定項目的上網(wǎng)電價。

在補(bǔ)貼逐步取消的情況下，政府層面為風(fēng)電行業(yè)極力營造良好的發(fā)展環(huán)境：①2018年4月國家能源局下發(fā)了《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項的通知》，著重清理地方附加收費(fèi)，取消資源費(fèi)、路條費(fèi)等附加成本，地方政府不得以資源出讓、企業(yè)緩建和捐贈等名義變相向企業(yè)收取費(fèi)用，降低行業(yè)非技術(shù)成本，加速推進(jìn)行業(yè)平價上網(wǎng)，提高行業(yè)競爭力;②提高風(fēng)電利用小時數(shù)，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)電外送和消納。同時規(guī)定了通過市場性競爭所確定的風(fēng)電項目，其配套的通道建設(shè)，接入系統(tǒng)的建設(shè)，電力的消納情況均由電網(wǎng)公司進(jìn)行投資建設(shè)及處理，并且規(guī)定了電網(wǎng)公司對競爭性的風(fēng)電項目必須保證其收購的小時，即規(guī)定了保障能夠通過電網(wǎng)進(jìn)行市場化交易的最低小時數(shù)或者保障發(fā)電率不低于95%;③實(shí)行嚴(yán)格的配額制。目的是剔除風(fēng)電非技術(shù)成本，發(fā)現(xiàn)風(fēng)電真實(shí)成本，對沖因競價帶來的收益下滑，并通過配額制托底，通過約束機(jī)制提高地方政府新能源項目開發(fā)的熱情。

在“本通知”下發(fā)的同時也一并下發(fā)了《風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案（試行）（2018年度）》，方案對競爭配置資源的原則、要求作出了規(guī)定，明確了采取競價配置資源的風(fēng)電項目分為兩種類型：①風(fēng)電項目的開發(fā)主體是明確確定的;②風(fēng)電項目的開發(fā)主體是不確定的。

風(fēng)電項目的開發(fā)主體是明確確定的項目，是指開發(fā)主體已經(jīng)完成了資源評價、前期勘察等工作，并與項目所在地的地方政府簽署了風(fēng)電開發(fā)協(xié)議;企業(yè)與地方政府簽訂開發(fā)協(xié)議的項目，項目開發(fā)權(quán)仍屬于業(yè)主，業(yè)主方仍可以參與當(dāng)?shù)貐^(qū)域風(fēng)電項目的競價，如果所報電價高于地方建設(shè)方案項目的最低值，項目擱置，明年繼續(xù)帶電價投標(biāo)，項目仍是自己的，但在配額制的約束下，企業(yè)延遲核準(zhǔn)、并網(wǎng)的可能性不大，企業(yè)惡性競價的可能性也不大。企業(yè)開發(fā)的模式仍然在今后的資源配置中使用。

風(fēng)電項目的開發(fā)主體是不確定的項目：是指場址范圍已經(jīng)由地方政府組織完成了，并且電網(wǎng)公司已經(jīng)同意項目配套的接入系統(tǒng)、消納系統(tǒng)的建設(shè)，同時能源部門同意通過市場化競爭確定的電價為上網(wǎng)電價;這類項目是地方政府已經(jīng)做好前期測風(fēng)、選址、甚至風(fēng)電并網(wǎng)消納、外送等方案均已明確，這些項目毫無理由采取低價競標(biāo)的方式來選取投資主體，按照低價中標(biāo)等系列原則來選定項目建設(shè)方。

“本通知”中規(guī)定：分散式風(fēng)電項目在目前階段不需要參與市場化競爭，按照分布式交易模式進(jìn)行管理和交易。作為風(fēng)電行業(yè)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，由于仍然按照國家能源局下發(fā)的標(biāo)桿電價進(jìn)行上網(wǎng)交易，則其電經(jīng)濟(jì)性就尤為突出了，其裝機(jī)規(guī)模也將實(shí)現(xiàn)從無到有的突破。

2? 地方政府層面：風(fēng)電競價上網(wǎng)政策

“本通知”下發(fā)之后，風(fēng)電行業(yè)的“競價”便成為了業(yè)內(nèi)探討的熱點(diǎn)，如何去實(shí)行風(fēng)電“競價”始終缺乏明確的細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)。

2018年12月3日，為了響應(yīng)國家的風(fēng)電政策，廣東省率先發(fā)布了《廣東省海上風(fēng)電項目競爭配置辦法（試行）》和《廣東省陸上風(fēng)電項目競爭配置辦法（試行）》，這兩個試行辦法是首個出臺的地方風(fēng)電競爭配置辦法，對其他省份競價方案的落地起到了一定得借鑒和引導(dǎo)作用，改辦法明確風(fēng)電項目的市場化競爭的前提調(diào)價，主要以圖3幾個方面為主。

通過競市場化選擇，將有投資能力、技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、講誠信的企業(yè)配置本省風(fēng)電項目開發(fā)資源，從而促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)升級和降本增效，充分有效的利用國家補(bǔ)貼資金，推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

2018年12月6日，寧夏回族自治區(qū)正式發(fā)布了《寧夏風(fēng)電基地2018年度風(fēng)電項目競爭配置辦法》。本辦法主要圍繞以下幾點(diǎn)進(jìn)行綜合評選。

通過綜合評分排序確定投資主體、建設(shè)規(guī)模和上網(wǎng)電價等。該辦法提出，按照市場化競爭選擇有投資能力、技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、講誠信的企業(yè)獲得本省風(fēng)電項目開發(fā)資源，在遵守國家生態(tài)政策的前提下，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)升級和降本增效，充分有效的利用國家補(bǔ)貼資金，推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。按照綜合評分由高到低的順序確定項目投資主體、建設(shè)規(guī)模和上網(wǎng)電價。企業(yè)已核準(zhǔn)的風(fēng)電項目尚未實(shí)質(zhì)性開工，且核準(zhǔn)文件過期的不得參與此次競爭，主動申請作廢的除外。

作為首個“三北”競價標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜符合南北差異，競價標(biāo)準(zhǔn)“求同存異”?！稄V東省陸上風(fēng)電項目競爭配置辦法（試行）》與《寧夏風(fēng)電基地2018年度風(fēng)電項目競爭配置辦法》有以下幾點(diǎn)不同：

①寧夏風(fēng)電”競價“標(biāo)準(zhǔn)與廣東風(fēng)電”競價標(biāo)準(zhǔn)大體一致，只是寧夏標(biāo)準(zhǔn)中不需要考慮技術(shù)方案，由申報單位自行決定，因此缺乏技術(shù)方案這一項評分;

②兩地區(qū)對企業(yè)能力這塊要求幾乎一致，都是占比20分;由于寧夏地區(qū)和廣東消納條件不一樣，兩者對接入消納條件這塊要求不一致，寧夏更看重風(fēng)電項目接入消納條件，占比10分，高于廣東省。其次是前期開展工作這塊要求不一致，寧夏地區(qū)，除林業(yè)、環(huán)保等文件外，寧夏地區(qū)多個一個文物、軍事等支持性意見。

3? 風(fēng)電競價上網(wǎng)收益率測算

2018年不同地區(qū)的風(fēng)電標(biāo)桿比當(dāng)?shù)氐拿摿蛉济簶?biāo)桿電價仍然高很多，政府希望風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈分?jǐn)偲絻r上網(wǎng)帶來的壓力。

以50MW項目為例，資源為二類地區(qū)，競價電價取當(dāng)?shù)貥?biāo)桿燃煤電價0.2829元/kWh，投資暫按32500萬元計列，根據(jù)《關(guān)于2018年風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》和《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項的通知》文件要求，不計列資源稅費(fèi)、路條費(fèi)等非技術(shù)成本;發(fā)電量分別計取3000h、3100h、3200h、3300h、3400h;經(jīng)過測算，其收益率如圖7-圖9所示。

從上圖得出，當(dāng)發(fā)電量低于3100h時，項目投資財務(wù)凈現(xiàn)值為負(fù)數(shù)且項目投資財務(wù)內(nèi)部收益率均低于8%，此種情況下，本項目不具備開發(fā)的經(jīng)濟(jì)條件;當(dāng)發(fā)電量高于3100h時，項目投資財務(wù)凈現(xiàn)值為正數(shù)且項目投資財務(wù)內(nèi)部收益率均高于8%，此種情況下，本項目具備開發(fā)的經(jīng)濟(jì)條件;由上可見，在項目投資一定的前提條件下，提高發(fā)電小時數(shù)是風(fēng)電競價上網(wǎng)的重要前提。

4? 投資方的應(yīng)對之策

面對已經(jīng)開啟的競價機(jī)制，引入的市場競爭，投資方需要拋棄原來的“搶裝搶發(fā)”、“狹路相逢勇者勝”的思維，冷靜思考，以智取勝。

①努力降低平準(zhǔn)化度電成本（LCOE）：提高項目規(guī)模，放大規(guī)模效應(yīng);風(fēng)機(jī)廠家提前介入，提供優(yōu)質(zhì)的風(fēng)機(jī)布置及發(fā)電量方案;優(yōu)化設(shè)計降低工程造價;優(yōu)化運(yùn)維方案，降低運(yùn)維成本;

②項目風(fēng)險進(jìn)行量化處理：在競價機(jī)制條件下，如果放大抵抗風(fēng)險的余量，得投標(biāo)的電價必將很高;而為了在競價條件下取得競爭力投標(biāo)電價而忽視風(fēng)險，在項目投產(chǎn)后的收益風(fēng)險得自己承擔(dān)。

5? 行業(yè)新形態(tài)

“本通知”的下發(fā)并結(jié)合2018年4月3日國家能源局下發(fā)的《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，將會大力的促進(jìn)分散式風(fēng)電項目的發(fā)展，其裝機(jī)規(guī)模也將實(shí)現(xiàn)從無到有的突破。“本地平衡、就近消納”將會為分散式風(fēng)電項目提供廣闊的發(fā)展空間。

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