如何考準(zhǔn)考實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)

胡川

習(xí)近平總書記歷來重視領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)建設(shè)，特別是黨的十八大以來，鮮明提出了新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)和忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、“三嚴(yán)三實(shí)”、四個(gè)“鐵一般”等要求。近年來，江北區(qū)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的要求，選人用人始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，改進(jìn)完善考察工作，考準(zhǔn)考實(shí)干部政治表現(xiàn)，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，按照調(diào)查研究要求，我們以“區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察研究”為題，采取實(shí)地走訪、查閱資料、調(diào)查問卷等方式，分析背景現(xiàn)狀，查找問題原因，提出對策建議，梳理出考準(zhǔn)考實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的方法路徑，以期能為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供一些借鑒。

聚焦“四化”問題

在調(diào)查研究過程中，通過深入走訪、問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在考準(zhǔn)考實(shí)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)方面還存在四個(gè)方面的問題。

考察政治標(biāo)準(zhǔn)概念化。黨的十九大報(bào)告明確提出，要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位。走訪調(diào)研中，98.5%的受訪者認(rèn)為在干部考察的實(shí)際操作中，存在政治標(biāo)準(zhǔn)定性多、量化難的問題，很難抓住具象表現(xiàn)。

考察政治能力淺表化。講干部素質(zhì)，最重要的是政治素質(zhì);講領(lǐng)導(dǎo)能力，第一位的是政治能力。走訪調(diào)研中，97.3%的受訪者認(rèn)為考察干部政治能力存在淺表化現(xiàn)象，考察干部政治能力不深入、不精準(zhǔn);95.2%的受訪者認(rèn)為政治能力考察要在常態(tài)長效上精準(zhǔn)用力，既了解干部學(xué)了什么、干了什么，又掌握干部用得如何、干得怎樣。

考察政治定力一般化。提到政治定力，黨員干部人人都講“四個(gè)自信”，但什么樣的自信才是“真自信”？檢驗(yàn)干部的政治定力，就是要看信念、信仰堅(jiān)定不堅(jiān)定、執(zhí)著不執(zhí)著。走訪調(diào)研中，68.4%的受訪者表示干部政治定力考察存在“大而化之”的問題，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從多個(gè)角度、初始階段進(jìn)行嚴(yán)格把控。

考察政治忠誠形式化。對黨忠誠，看似思想上的問題，實(shí)則與干部行為緊密相連。走訪調(diào)研中，47.1%的受訪者認(rèn)為現(xiàn)實(shí)生活中，仍有少數(shù)黨員干部忘記了入黨的初心，表里不一、言行不一，嘴上高喊忠誠，行動卻謀私利;41.3%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該不看調(diào)門看行動，把對黨忠誠的政治檢驗(yàn)落實(shí)到干部具體行為上。

細(xì)化考察方法

針對區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察中存在的問題，江北區(qū)立足實(shí)際，將考察方法落細(xì)落小，并積極進(jìn)行創(chuàng)新探索，力求考準(zhǔn)考實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)，不斷提高選人用人的準(zhǔn)確性和公信度。

完善考察程序。“一述”，即被考察的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依照考察要求，對照政治考察的內(nèi)容和具體標(biāo)準(zhǔn)，開展政治素質(zhì)表現(xiàn)、履行政治責(zé)任“述責(zé)”。區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部“述責(zé)”會議由區(qū)委組織部主持。“二測”，主要是會議測評。在“述責(zé)”的基礎(chǔ)上，視被考察單位情況確定參與測評的人員范圍，原則上包括班子成員、中層干部、直屬單位負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)黨組織成員、離退休和黨外職工代表等。“三訪”，對照政治考察的內(nèi)容和具體標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合考察對象實(shí)際，有針對性地確定訪談內(nèi)容，一般采用現(xiàn)場訪談（含領(lǐng)導(dǎo)干部家訪）、電話訪談等方式。訪談對象可采取隨機(jī)抽樣方式確定，訪談對象的比例不低于單位職工總?cè)藬?shù)的10%。也可委托第三方調(diào)查咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立調(diào)查。“四評”，以會議測評結(jié)論為基本依據(jù)，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、信訪等部門，以及人大代表、政協(xié)委員，媒體代表和相關(guān)群眾，獨(dú)立調(diào)查評估機(jī)構(gòu)等的反饋情況，按照“優(yōu)秀”“合格”“基本合格”“不合格”確定等次并運(yùn)用定性描述，用具體事例精準(zhǔn)評價(jià)。“五記”，評價(jià)結(jié)果經(jīng)區(qū)委常委會審定后，向被考察單位黨組（黨委）和被考察領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人書面反饋。區(qū)委組織部及時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察紀(jì)實(shí)檔案，定期整理歸檔，確保可追溯、可倒查。

完善考察類型。一是平時(shí)考察。即對領(lǐng)導(dǎo)班子日常運(yùn)行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部一貫表現(xiàn)所進(jìn)行的經(jīng)常性考察，及時(shí)肯定鼓勵(lì)、提醒糾偏。考察結(jié)果可以采用考察報(bào)告、評語、等次或者鑒定等形式確定。二是定期考察。即結(jié)合年度考核、班子回訪調(diào)研等工作開展考察，原則上一年至少開展一次。當(dāng)年開展了專項(xiàng)考察、任期考察和換屆考察的，年度考察可以結(jié)合實(shí)際適當(dāng)簡化程序或不再進(jìn)行。三是專項(xiàng)考察。即結(jié)合班子換屆考察和個(gè)別提拔任職考察，對領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)進(jìn)行專項(xiàng)考察。四是任期考察。即對實(shí)行任期制的領(lǐng)導(dǎo)干部在一屆任期內(nèi)總體表現(xiàn)所進(jìn)行的全方位考察，一般結(jié)合換屆考察或者任期屆滿當(dāng)年年度考察進(jìn)行。

完善考察方式。一是常規(guī)方式。主要有五種：列席領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、重要工作會議，參加重要工作活動等;與干部本人或者知情人談心談話，到所在單位聽取干部群眾意見;開展調(diào)研走訪、專題調(diào)查、現(xiàn)場觀摩等;結(jié)合黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育、紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督、巡視巡察、工作督查、干部培訓(xùn)等進(jìn)行深入了解;依托公務(wù)員平時(shí)考核系統(tǒng)，建立干部政治表現(xiàn)日常記錄制度，每周詳細(xì)記錄參加中心組學(xué)習(xí)、主題黨日活動等情況，確保干部政治素質(zhì)考察日常化。二是創(chuàng)新方式。主要有三種：開放式民主測評，即讓相關(guān)第三方積極有效參與考察，可與領(lǐng)導(dǎo)班子完成年度目標(biāo)任務(wù)述職測評一并進(jìn)行，部分窗口單位、民生部門通過互聯(lián)網(wǎng)等接受測評。融入式跟班考察，即組織部門派員跟班參加干部專題培訓(xùn)，了解參訓(xùn)干部政治自律、作風(fēng)表現(xiàn)等情況;項(xiàng)目式蹲點(diǎn)考察，即組織部部務(wù)會成員蹲點(diǎn)征地拆遷、招商引資、創(chuàng)建全國文明城區(qū)等急難險(xiǎn)重任務(wù)一線，重點(diǎn)考察干部的政治擔(dān)當(dāng)、政治能力。體檢式篩查考察，即運(yùn)用智能黨建平臺構(gòu)建網(wǎng)上全息系統(tǒng)，收集匯總紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、政法、信訪、審計(jì)等部門掌握的情況，全方位篩查干部負(fù)面信息。

豐富考察主體。依托區(qū)委組織部，在領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察中承擔(dān)牽頭責(zé)任。主要職責(zé)：一是制定領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察指標(biāo)體系和制度機(jī)制;二是制定領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察的年度計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃，并組織實(shí)施;三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察評價(jià)數(shù)據(jù)庫;四是統(tǒng)籌和推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察結(jié)果的運(yùn)用。借力有關(guān)第三方，在領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察中承擔(dān)配合責(zé)任。包括紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、信訪、審計(jì)、網(wǎng)監(jiān)等部門;人大代表、政協(xié)委員，媒體代表和相關(guān)群眾，獨(dú)立調(diào)查評估機(jī)構(gòu)等。主要職責(zé)：提供有關(guān)情況或者參與測評。

注重結(jié)果運(yùn)用

考準(zhǔn)考實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于政治素質(zhì)的重要論述的時(shí)代需要，是打造高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的重要抓手，也是推動全面從嚴(yán)治黨、服務(wù)中心大局、推動改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保證。因此，應(yīng)當(dāng)注重領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察的結(jié)果運(yùn)用，這樣才能最大限度地調(diào)動廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

運(yùn)用于干部選拔任用。堅(jiān)持把政治素質(zhì)考察結(jié)果作為選人用人的“硬杠杠”，對評定為“優(yōu)秀”等次的優(yōu)先作為人選考慮，對評定為“合格”等次的慎重使用，對評定為“基本合格”及以下等次的不作為提拔動議人選，已在領(lǐng)導(dǎo)崗位的堅(jiān)決調(diào)整下來，以嚴(yán)格的政治標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)廣大干部自覺做政治上的明白人、老實(shí)人。

運(yùn)用于干部激勵(lì)鞭策。考察全程注重及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題。對政治素質(zhì)考察為基本合格和不合格的，通過開展談心談話、提醒函詢、教育培訓(xùn)等，筑牢政治思想根基;對政治上有問題的干部，視情況給予調(diào)整崗位、免職降職及其他追責(zé)問責(zé)處理。

運(yùn)用于干部教育培訓(xùn)。圍繞政治素質(zhì)考察中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、趨勢性的突出問題，有針對性地制定培訓(xùn)計(jì)劃，開展培訓(xùn)，教育引導(dǎo)干部在實(shí)踐中加強(qiáng)政治素質(zhì)、提升政治能力、錘煉政治品格，不斷造就政治上過得硬的骨干力量。

（作者系江北區(qū)委組織部常務(wù)副部長）