堅持黨的領導是我國行政體制改革勝利的壓艙石

王斌 吳江

黨的十九屆四中全會指出，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。堅持黨的領導是我國行政體制改革勝利的壓艙石，是推進社會治理體系和治理能力現代化的基本原則。

堅持黨的領導是中國特色社會主義行政體制改革勝利的壓艙石

“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮。”黨的十九屆四中全會強調，要堅持和完善中國特色社會主義行政體制，堅持黨的領導，充分發揮中國特色社會主義行政體制的制度優勢。以行政管理為抓手，落實黨和國家所賦予的重大職責，以優化政府職責體系為改革任務，以創新行政方式為改革工具，以提高行政效能為改革焦點，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系，建設人民滿意的服務型政府。

堅持黨的領導是中國特色社會主義行政體制改革的制度保證

“慮定而動，天下無不可為之事。”中國共產黨領導下的中國特色社會主義制度是行政體制改革的根本，是黨領導人民在新中國70年建設和發展中歷次行政體制改革取得成功的制度保障，是新時代推進政府治理體系建設的根本保證，把制度優勢轉化為行政體制改革的關鍵在堅持黨的領導。從黨的改革實踐來看，新中國成立以來各時期行政體制改革的成功，都是在黨的領導下，將社會主義制度優勢轉化為國家治理效能。從黨的科學理論來看，構建系統完備、科學規范、運行有效的政府治理制度體系，能更好保證行政體制改革的順利進行。

堅持黨的領導是完善政府治理體系的基本原則

“天行有常，應之以治則吉。”行政體制的頂層設計能否落實，政府治理能否發揮效能，關鍵在能否堅持黨的領導。行政制度體系和政府治理體系是一個國家的制度和制度執行力的集中體現，只有將二者有機結合起來，轉化為國家治理的效能，才能進一步彰顯和發揮中國特色社會主義制度的優越性。推進政府治理現代化，全面提升政府治理能力必須堅持黨的領導，進一步將制度優勢轉化為政府治理效能，讓政府治理體系中的治理主體能夠明其位、盡其能。因此，必須堅持和完善黨的領導制度體系，推進政府治理理念現代化，按照職責體系科學規范的要求實現政府治理工作機制現代化，按照依法行政的要求實現政府治理方式現代化、按照運行高效的目標實現政府治理能力現代化，切實增強人民群眾在公共服務中的獲得感和幸福感。

堅持黨的領導是建設人民滿意的服務型政府的根本途徑

“天下之事，慮之貴詳，行之貴力。”建設人民滿意的服務型政府要以行政管理為抓手，落實黨和國家所賦予的重大職責，根據任務實現的進度，深化改革創新，勇于自我完善、實現自我超越，確保制度優勢在行政管理實踐中的有效性，使國家機構充滿生機和活力。從建設人民滿意的服務型政府的改革路徑來看，涉及公共服務和行政管理的多領域、多層次、多維度的制度安排，需要在堅持和完善黨的領導制度頂層設計的基礎上，優化政府組織結構，提升部門協同運作能力，確保各項制度形成合力，不斷提升政府行政管理能力。建設人民滿意的服務型政府，關鍵點在于優化政府職責體系，優化政府組織結構，著力點在于提升政府執行力，這就需要對職責體系統籌、公務員隊伍建設進行改革探索。以職責為途徑，加強黨政機構職能統籌，發揮好黨的職能部門統一歸口協調管理職能，統籌本領域重大工作，實現精準分工和高效協同;以隊伍建設為措施，打造一支在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，具有忠誠干凈擔當的政治品格與公共精神的公務員隊伍，構建激發公務員能為、愿為、敢為、善為的工作機制和工作環境。

（作者單位：西南大學政治與公共管理學院、西南大學公共事務與基層治理研究中心）