重慶：靶向整治形式主義官僚主義問題

喬子軒

“您好，我們是區紀委監委黨風政風監督室的工作人員，今天來是想了解一下基層減負工作推進情況……”

2019年底的一天，重慶市渝北區紀委監委黨風政風監督室負責人梅鋒一行來到回興街道雙湖路社區，掏出工作證后，直截了當說明來意。社區主任顏娟有點意外，回過神來后立即開始配合工作。

2019年初，中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，重慶市委隨后出臺15條具體措施落實黨中央部署。

隨之，重慶市各級紀檢監察機關立足職責定位，靶向整治形式主義、官僚主義問題，推動減負部署落地落實，努力讓基層干部卸下負擔，更好地服務經濟社會發展。

找準基層“痛點” ?出實招破虛功

“調研報告提到‘三多‘三變‘五缺乏的特點，正是我們基層的‘痛點。”2018年9月，一篇來自重慶市紀委監委關于糾正形式主義、官僚主義問題的調研報告發出，立即引發了基層干部的共鳴。

調研報告中提到的“三多”即會議文件多、檢查考核多、報告報表多;“三變”即工作下沉變辦公室下沉、責任下沉變責任書下沉、事項下放變苦事累事難事無好處的事下放。

“基層干部的‘痛點，就是我們工作的焦點。”重慶市紀委監委黨風政風監督室負責人表示，這些問題成為減負工作直指的“病灶”。

黨中央作出部署后，按照市委要求，重慶市紀委監委結合調研中發現的突出問題和職能職責，從加強日常監督、精準執紀問責、堅持從自身做起等5個方面細化了15項具體任務，明確責任單位，強化責任落實，推動實現減負、提質、增效目標。

“破虛功，必須出實招。”拿到“任務書”，重慶市紀委監委相關室、派駐（出）機構立即行動。市紀委監委駐市檢察院紀檢監察組組長劉艷紅介紹，2019年以來，該組緊盯檢察機關形式主義、官僚主義突出問題，協助市檢察院黨組對10個基層院開展整治形式主義、官僚主義專項巡察，督促市檢察院黨組制定了《整治形式主義、官僚主義為基層減負10條措施》，推動檢察機關作風持續向好。

隨著各項措施落地，解決形式主義、官僚主義突出問題為基層減負工作有序推進，2019年二季度市級層面印發文件環比減少41.9%，召開會議環比減少49%;區縣接受督查檢查考核環比減少44%……

如何進一步深化取得的成果？“不忘初心、牢記使命”主題教育啟動后，市紀委監委主要負責人要求把破除形式主義、官僚主義減輕基層負擔作為調研課題之一，深入基層一線找問題、查癥結、破難題，將發現的問題納入檢視問題整改清單。

“針對基層‘痕跡主義‘層層加碼‘八股文風等問題，找出紀檢監察工作著力點，提出強化監督意識、改進督查檢查工作等一攬子建議。”重慶市紀委監委黨風政風監督室負責人表示，這些建議相繼轉化為精準推動破除形式主義、官僚主義減輕基層負擔的工作思路、舉措。

截至2019年底，全市紀檢監察機關共查處和糾正形式主義、官僚主義問題1153件1877人，處分450人。

標本兼治 ?避免“一陣風”

2019年8月14日上午，在巴南區龍洲灣街道龍海社區“公共法律服務工作室”門前，十余位居民正排隊依次進入，就法律問題尋求解答和幫助。

“這間工作室整合了以前青少年維權服務站、法律援助聯絡點、法律援助工作站、法律超市、社區矯正工作站5個站點的功能，提供的咨詢服務既全面又貼心，有咨詢需求再不會‘找不著北了。”一位居民對此頗為滿意。

“若沒有‘基層減負年這股勁風，工作室還不知道什么時候才會成立！”社區書記李自玲說。

之前由于是“明星社區”，龍海社區經常要迎接上級考察或檢查，一些區級部門的重點工作、創新工作很多都到這里落實。這里曾經有一間20多平方米的辦公室，短短4年內，先后有3個不同的區級部門對裝修提出要求，把社區干部累得夠嗆，最后卻沒有發揮實質性的作用。

轉機就在2019年4月份，該區針對村干部反映的“工作下沉變辦公室下沉”問題及掛牌亂象在龍海社區開展試點整治。在區委的安排部署下，巴南區紀委監委督促有關單位對龍海社區綜合服務設施進行重新清理，梳理出各類示范站、點、所以及辦公室58項。經過充分研究討論，9項沒有明確依據、非社區事務、實際效用不好或存在“迎檢”傾向的站點、辦公室被撤銷;23項涉及社區事務，功能作用發揮較好的示范點、辦公室項目并入社區14個功能室，不再單獨掛牌;5個內容重復、事務差異不大的站點整合成1項。

“下沉的站點、辦公室少了，也不再反復裝修、掛牌子，我們的負擔減輕了許多，群眾來社區辦事也更加方便了。”李自玲說。巴南區把試點經驗在全區推開的同時，有關部門舉一反三，建立健全制度機制，嚴格科學設置在村居下設站點、辦公室的門檻，擴大整治效果。

2019年，重慶市各級紀檢監察機關在推動減負過程中，緊扣職能職責，及時匯總梳理分析監督執紀問責工作情況，深化運用巡視、審計等工作成果，對普遍存在或反復出現的問題，督促完善制度。

“制度是管根本、管長遠的，必須推動建章立制。”重慶市南岸區紀委監委相關負責人介紹。目前，南岸區已督促19個部門從制約服務群眾和社會經濟發展的深層次問題出發，建立完善制度21項，防止形式主義、官僚主義問題反彈。

第二批主題教育啟動后，重慶市紀委監委陸續收到區縣紀委監委在主題教育中查擺出的、需要上級牽頭解決的問題。“這其中就包括部分APP同質化，‘一票否決等事項規范不夠到位等問題。”市紀委監委黨風政風監督室負責人說，問題表現在基層，根子在上面。必須及時督促和推動有關部門扛起責任，進一步壓縮“留痕”考核，規范“一票否決”，列出負面清單，推動問題整改落實。

紀法護航 ?松綁不松勁

“原來農委的專項督查考核有6項，現在撤銷了2個，合并了4個到組織部的年終考核里，我們從痕跡管理、頻繁檢查中解脫出來，現在有更多的時間和精力干好本職工作了……”前不久，沙坪壩區農業農村委員會農業技術服務中心主任鄧舉宏拿起技術推廣資料走出辦公室，準備去幾個村組。

和往年隔三差五就要頻繁到村組不同的是，鄧舉宏不再是以“考官”的身份開展檢查，而是以“教練”的身份進村入戶現場開展農技指導。“我們的技術有時間推廣了，村民的收入有技術保障了。”考核“瘦身”，繁重的檢查任務成為“過去時”，鄧舉宏感觸頗深。

發生在沙坪壩區的一幕，正是全市紀檢監察機關推動各地各部門狠剎形式主義、官僚主義問題帶來的變化。

以沙坪壩區為例，截至2019年底，區委發文與去年同比減少38%，全區性會議活動同比減少25%，全年督查檢查考核項目同比下降75.6%。

變化也體現在紀檢監察機關。

2019年5月，忠縣紀委監委辦公室信息微信工作群發出最后一條信息后解散。該縣紀委監委嚴格落實“基層減負年”集中清理規范政務APP、微信工作群等要求，對“留痕群”等堅決清理解散，對功能重合的嚴格整合，其中，涉及信息報送的有關微信群已從5個精簡到1個。

“基層干部手腳‘松綁了，負擔輕了，干事創業的勁不能松。”銅梁區紀委監委相關負責人介紹，2019年3月以來，區紀委監委聚焦群眾辦事“推繞拖”“不擔當”“不作為”“慢作為”“亂作為”“假作為”等問題，督促全區各單位自查自糾，整改落實。第二批主題教育啟動后，區紀委監委針對“牽頭不理事”“配合不主動”“請示不答復”“指導不到位”“遇事不擔當”“困難不到場”等突出表現，梳理排查出問題80個，反饋相關單位整改，進一步深化集中整治形式主義、官僚主義成果。

“松綁不能松勁，減負不能減責。”說起減負，云陽縣紀委監委駐清水土家族鄉鹽壩村第一書記彭楊說出了自身的感受。如今的鹽壩村，扶貧干部與村民一起埋頭苦干，村里的公路全部硬化完畢，村民健身設施得到完善，500畝柚子喜獲豐收，貧困戶戶均增收達2000元以上。

（摘自《中國紀檢監察報》）