淺談航空運(yùn)輸飛行與管制指揮的協(xié)調(diào)方式

顧燁文

摘 要 隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)迅猛發(fā)展，改革開放的進(jìn)一步深入，民航強(qiáng)國戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)入了航空領(lǐng)域。通用航空在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)中的地位日益突出，通用航空的重要程度也不斷提高，國務(wù)院、各省市相繼出臺了大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的措施政策，大力發(fā)展通用航空的時(shí)機(jī)已成熟，通用航空產(chǎn)業(yè)將成為更具競爭力的朝陽產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞 航空運(yùn)輸飛行;管制指揮;方式

前言

通用航空是民航完整產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)。2016年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，各省市分別制定“十三五”通用航空規(guī)劃，通用航空的發(fā)展進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，通用航空對低空空域的需求不斷增長，低空空域的利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于通用航空的發(fā)展。

1通用航空主要應(yīng)用領(lǐng)域

美國是世界通用航空最發(fā)達(dá)的國家，應(yīng)用領(lǐng)域最廣泛，2017年共有通用航空器211757架，完成通用航空飛行2521.2萬小時(shí)。可以分為載客類、作業(yè)類、培訓(xùn)類、個人娛樂和其他等5大類。載客類通用航空包括公務(wù)飛行、通勤飛行、航空旅游、醫(yī)療救護(hù)等，占了美國通用航空的很大一部分。公務(wù)飛行是以滿足商務(wù)需要為目的的飛行，是對航空運(yùn)輸個性化需求不足的彌補(bǔ)。通勤飛行是一種專門為方便邊遠(yuǎn)地區(qū)村鎮(zhèn)、社區(qū)和礦山等地方居民日常出行、經(jīng)濟(jì)往來和航空運(yùn)輸?shù)姆绞健８鶕?jù)美國航空醫(yī)療服務(wù)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，美國有250個機(jī)構(gòu)提供運(yùn)送重病或傷員去醫(yī)院接受治療的通用航空服務(wù)。2017年，美國用于運(yùn)輸類通用航空的飛行器有39547架，占18.7%;完成833萬飛行小時(shí)，占33%。作業(yè)類通用航空包括農(nóng)林作業(yè)、航空測繪、航空攝影、航空測量、偵察魚群、海上救護(hù)、狩獵飛行、高速公路疏導(dǎo)等。根據(jù)美國航空農(nóng)業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，美國有25%的農(nóng)作物種植和保護(hù)使用了通用航空。2017年，美國用于作業(yè)類通用航空的飛行器有11882架，占5.6%;完成325萬飛行小時(shí)，占13%。培訓(xùn)類通用航空包括通用航空培訓(xùn)和運(yùn)輸航空培訓(xùn)。個人娛樂飛行是美國通用航空發(fā)展的起源，目前仍然是美國通用航空的主要領(lǐng)域[1]。

2前景預(yù)測

未來10年，隨著我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，通用航空作業(yè)時(shí)間均會保持快速增長。國內(nèi)市場通用飛機(jī)機(jī)隊(duì)將保持16.4%的年均增速。到2028年機(jī)隊(duì)規(guī)模將達(dá)到15800架。未來10年中國市場通用航空器需求量為12500架，價(jià)值515億美元。中國市場對通用航空發(fā)動機(jī)總需求量為18410臺，價(jià)值120億美元。2017年，用于其他通用航空飛行的飛行器有4456架，占2.1%;完成77萬飛行小時(shí)，占3%。

3航空管制的對策

3.1 建立健全的低空空域管理法規(guī)制度體系

低空空域管理法規(guī)制度體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是以《航空法》為依據(jù)、以《空域使用管理法》為基礎(chǔ)、以《通用航空飛行管制條例》和《低空空域使用管理?xiàng)l例》為主體、以相關(guān)法規(guī)為重要補(bǔ)充的層次分明、相互銜接、內(nèi)在統(tǒng)一的法律規(guī)范體系，重點(diǎn)是制定適合我國現(xiàn)階段的通用航空及低空空域使用條例及細(xì)則。目前，我國通用航空及低空空域使用法規(guī)不夠健全和完善，且存在多部門職能重合等現(xiàn)象。而發(fā)展通用航空需要制定相應(yīng)的法規(guī)及細(xì)則，明確政府職能部門的職責(zé)，和從事通用航空單位、人員的責(zé)任，規(guī)范低空空域飛行活動，我國雖然頒發(fā)了《通用航空飛行管制條例》，但總體上說法規(guī)仍不夠完善，尤其缺少實(shí)施細(xì)則。《通用航空飛行管制條例》僅對通用航空的組織與實(shí)施提出了具體要求，但在低空空域飛行的航空器適航標(biāo)準(zhǔn)、飛行規(guī)章、機(jī)場建設(shè)、人員培訓(xùn)、低空空域管理和使用等問題上，有的未作相應(yīng)的規(guī)定、缺乏細(xì)則，滯后于通用航空硬件的發(fā)展。前階段，民航局印發(fā)《關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》，從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、人才隊(duì)伍、監(jiān)管機(jī)制、服務(wù)平臺4方面入手，推動構(gòu)建通用航空分類管理體系，以破除體制機(jī)制障礙，提升通航服務(wù)保障能力，促進(jìn)通用航空“熱起來、飛起來”。這樣從法規(guī)上來講，低空空域開放已具備條件[2]。

3.2 通信、導(dǎo)航、監(jiān)視設(shè)備的建設(shè)能初步保障低空空域的監(jiān)控

我國已在大部分機(jī)場，航路、航線轉(zhuǎn)彎點(diǎn)和空中走廊口建設(shè)了無線電導(dǎo)航臺站，已基本實(shí)現(xiàn)全國覆蓋，現(xiàn)在正在進(jìn)行舊臺改造及補(bǔ)盲建設(shè)。我國的空管、監(jiān)視雷達(dá)系統(tǒng)經(jīng)過多年的建設(shè)，目前已在我國東部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了一、二次雷達(dá)中高空覆蓋，在一些航路樞紐地區(qū)實(shí)現(xiàn)了多重覆蓋。根據(jù)后續(xù)的空管雷達(dá)建設(shè)計(jì)劃，即將實(shí)現(xiàn)對我國中西部地區(qū)的空域覆蓋，屆時(shí)可實(shí)現(xiàn)全國性的空域覆蓋。

3.3 逐步開放低空空域、建立低空空域管理的運(yùn)行機(jī)制

首先要深化前幾批低空開放的試點(diǎn)工作，對已經(jīng)批復(fù)的試點(diǎn)地區(qū)要做好工作總結(jié)，肯定成績、成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，補(bǔ)齊制約短板。然后循序漸進(jìn)地批復(fù)新的試點(diǎn)。并進(jìn)一步拓展應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、私人飛行等新的試點(diǎn)領(lǐng)域。

其次要建立使用準(zhǔn)入制度。要求低空空域飛行必須符合低空各類空域?qū)展堋C(jī)載設(shè)備和地面保障設(shè)施的相關(guān)要求;飛行使用單位或個人，應(yīng)當(dāng)具備對所屬航空器指揮控制的資格及能力。

3.4 構(gòu)建全國性的低空飛行服務(wù)保障體系

根據(jù)中國民用航空局的通知。構(gòu)建全國性的低空飛行服務(wù)保障體系。建立通航飛行服務(wù)站，增強(qiáng)監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)對低空飛行服務(wù)運(yùn)行的統(tǒng)一管理，在保證空防安全的基礎(chǔ)上，最大限度的發(fā)揮低空空域的運(yùn)行效率，并保證飛行安全和服務(wù)。通用航空飛行服務(wù)站通常設(shè)計(jì)為低成本、全覆蓋的綜合監(jiān)視系統(tǒng)，能夠監(jiān)視通用機(jī)場以及低空空域的所有活動目標(biāo)，提供精確、實(shí)時(shí)性強(qiáng)、更新率高的位置及相關(guān)信息。加大改革創(chuàng)新力度，發(fā)揮社會主體作用，加快構(gòu)建低空飛行服務(wù)保障體系，促進(jìn)低空空域的安全高效使用。

4結(jié)束語

按照功能定位和服務(wù)范圍的不同，結(jié)合不同地區(qū)通用航空發(fā)展的差異化需求，逐步建立由國家級、區(qū)域級和服務(wù)站構(gòu)成的三級低空飛行服務(wù)保障體系。按照飛行服務(wù)站服務(wù)范圍和服務(wù)功能的差異，實(shí)施分類管理，逐步建立覆蓋全國范圍的飛行服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)

[1] 民航局.關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見[J].中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)，2018，（35）：77-80.

[2] 于耕，張述杰，祿韶勇，等.我國通用航空管理與低空空域兩項(xiàng)改革的協(xié)同與呼應(yīng)[J].中國民用航空，2009，（11）：25-27.