城鄉低保檔案規范與高效管理策略分析

王輝

摘 要 最低生活保障是國家對家庭人均收入低于當地政府公告的最低生活保障標準的低收入困難家庭實施的一種社會救助制度。制度設置的目的是維持困難群眾的最低生活水平，本質是解決孤寡老人、殘障人士和那些尚不能解決溫飽人群的生存問題，它有效保障了貧困群眾的基本生活。在建立和執行低保制度的過程中，形成了低保檔案，真實地記錄了生活困難家庭的情況，與此同時，還將享受低保待遇人員進行了統計與歸檔，具有較大的保存價值。城鄉低保檔案為低保資金發放提供了關鍵根據，從而保障了低保工作的實施。

關鍵詞 城鄉低保檔案;規范;高效管理

1城鄉低保檔案管理工作的特點

（1）多面性。城鄉低保檔案工作的基本內容包括收集、整理、保管、鑒定、統計、檢索、提供利用等過程，所以城鄉低保檔案管理工作存在多面性。目前，城鄉低保按照個人申請、鄉鎮審核、旗（縣）審批三個流程進行資金發放的。申請者在整個審核過程中，首先向其鄉鎮蘇木（街道辦）提出申請，或者委托嘎查村（居）委會代為提交申請。接著，鄉鎮蘇木（街道辦）入戶調查、核算家庭收入、民主評議、公示。最后，再提交給民政局（縣級以上），并完成最終的審核。所以，低保申請者需要進行申請，并必須逐層進行多方面的審核。

（2）動態性。低保管理工作的程序使城鄉低保檔案管理工作具有動態性，突出表現在檔案管理方法上，具體如下：隨著每個家庭人均可支配收入的穩步提升，最低生活保障標準也在不斷變化。為了監督和管理低保，則低保審核、審批部門應定期調查低保人員的情況，結合當地的實際經濟條件，對其低保待遇適當進行調控。

（3）雙向性。為了進行城鄉低保檔案管理信息化的建設與發展，大數據在低保檔案管理過程中發揮了精細、精準的作用。應用現代化大數據技術，革新管理模式，并對城鄉低保人員的檔案進行信息化管理。利用大數據信息構建準確的數據庫，依據低保戶的特點來建立合理有效的人員信息庫與資料庫，再依據對應信息庫的輸入內容，推行微機檢索，從而顯著提高了傳遞和管理資料信息的效率及管理質量。

2制約城鄉低保檔案管理的主要問題

（1）重視程度不夠。城鄉低保檔案的管理工作意義重大，對檔案進行搜集、整理、分類及保存等，可以保存許多珍貴的資料，記錄下相關審核、審批過程。但在具體檔案管理工作中，大部分管理人員卻存在偏見，他們認為檔案管理工作很枯燥，沒有體現自身價值，從而部分檔案管理人員未有端正的工作態度，不積極進行管理工作，而且常常會發生差錯。以上現象普遍存在，必須深刻進行反思。另外，因為檔案管理工作沒有獲得足夠重視，所以，大部分管理人員的辛勞也得不到認同，從而嚴重影響了其工作積極性。

（2）收集的檔案資料不齊全。檔案收集工作是進行城鄉低保檔案管理的基礎。只有全面匯集各方資源，才能提取出珍貴的資源，然后，進行整理歸檔，并開展檔案管理工作。檔案管理包括低保的申請、審核、審批、資金發放等各個環節紙質（電子）資料，各級民政部門產生的全部有價值的聲像、圖表及文字等。

（3）低保檔案管理人員素質低。城鄉低保檔案管理人員的綜合素養直接關系著其管理工作的質量。檔案管理工作龐雜且系統化，需要管理人員端正工作態度，具有足夠的專業知識水平。另外，大部分檔案管理人員不僅專業知識不完善，他們具備的工作水平也不夠，工作態度也不端正，這些嚴重阻礙了實際工作的實施，導致檔案管理工作效率普遍偏低[1]。

3規范與高效管理策略

（1）提高思想意識。為了規范和完善城鄉低保檔案管理，必須增強檔案管理意識，應從以下幾方面進行管理：一是提升整個民政系統的檔案管理意識，從而能使這項工作投入更多的資源，幫助開展具體工作;二是應提高檔案管理人員的管理意識，使其切實感受到該工作的意義和價值，認識到這份工作的重要性，它既能為相關人員提供關鍵的參考依據，又能具有較強的佐證價值。

（2）借助大數據平臺。在管理佐證性高的紙質（電子）低保檔案的過程中，需要分析檔案的內容、時間及特點，并創建完整的目錄和數據庫，科學、合理地管理與利用檔案。從收集到利用低保檔案的整個過程中，應使用與紙質文件對應的數字化檔案編號，實行雙重管理制度：第一，保證原始文件的完整性和真實性，記錄了真實的歷史;第二，對低保檔案文件，實行大數據數字化管理，利用大數據先進的技術，幫助開發和利用其資料。

（3）借助網絡化進行管理。對于形成的無證據性的低保檔案，民政系統應將其原始電子文件通過網絡傳給處理系統。然后進行材料的分類、整理及歸檔，并將其存儲在服務器里。如果資料需要長久保存，應將其在光盤（U盤）里進行保存，以免占用在線儲存器的空間。

（4）添加現代化設備。現階段，隨著科學技術與數據信息的快速發展與廣泛應用，在未來的城鄉低保檔案的實際管理工作中，必然會建立信息管理系統，并需要購置信息傳遞設備。所以，檔案管理部門需要添加一些現代化設備，比如光盤刻錄機及攝像機、高拍儀等，從而為檔案管理者提供良好的工作條件與環境，激發其工作激情，實現最終提高管理城鄉低保檔案的工作效率和質量。

（5）提高管理人員的素質。提高檔案管理人員的整體素質有利于檔案管理工作質量的提升，如果沒有專業的管理人員，檔案管理工作的效率就會大大降低，因此，定期對管理人員進行培訓有著非常重要的意義。在專業素質方面嚴格把控管理人員專業知識儲備，讓經驗豐富的管理人員帶動新進的員工，培養出專業人才是重要任務。

（6）強化低保檔案的監督管理。堅持公平、公正、公開的原則，利用低保檔案對低保制度的落實運行進行監督管理，尊重群眾的知情權、監督權和參與權。對低保戶的審批過程進行嚴格把控，杜絕不實信息、數據及材料。實現低保檔案的動態化管理，積極開展透明化、公開化的監督管理，為科學性監督機制的實施提供保障。

綜上所述，在低保檔案管理過程中，需要民政系統針對存在的問題，并結合轄區實際情況，認真分析在管理中存在的新情況及新問題，積極進行創新，建立一戶一檔管理機制，實現低保檔案的規范與高效的管理，使城鄉低保檔案的各項服務功能充分發揮出來，從而提高低保檔案管理的質量。

參考文獻

[1] 陳冬梅.朝陽區檔案局規范城鄉居民低保檔案管理[J].北京檔案，2013，（6）：63.