諸暨檢察：公益訴訟成樣板

本社記者 祁彪

消費(fèi)者個(gè)人信息泄露并由此引發(fā)的系列問題持續(xù)引發(fā)社會(huì)關(guān)注，司法機(jī)關(guān)也不斷加大對(duì)泄露消費(fèi)者隱私行為的打擊力度。

浙江省諸暨市人民檢察院在以侵犯公民個(gè)人信息罪對(duì)相關(guān)被告人提起公訴的同時(shí)，還積極啟動(dòng)公益訴訟，向諸暨市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議書3份，向諸暨市裝修裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出工作函，取得了良好效果。

買房卻遭遇個(gè)人信息泄露

買了新房本是喜事，可卻因?yàn)閭€(gè)人信息被泄露遭遇廣告推銷的“炮轟”，這樣的事令人煩惱。

2017年12月，諸暨市民小朱買了一套婚房，沒多久，便開始接到各種各樣的推銷電話，一天少則一兩個(gè)，多則五六個(gè)，從售樓商鋪到裝修設(shè)計(jì)，從家居建材到小額貸款，電話那頭不但能準(zhǔn)確地說出小朱的姓名，甚至連其購(gòu)買的樓盤房號(hào)也一清二楚。

忍無可忍的小朱向警方報(bào)案，警方展開調(diào)查后發(fā)現(xiàn)在諸暨某賓館兩個(gè)房間內(nèi)有大量號(hào)碼頻繁撥打電話。經(jīng)搜查，房間里竟然擠著某家居公司雇來的十幾個(gè)人，他們拿著厚厚的電話材料逐一撥打電話進(jìn)行推銷。同時(shí)，警方在現(xiàn)場(chǎng)扣押的U盤中發(fā)現(xiàn)85個(gè)文檔，每一個(gè)文檔都是諸暨一個(gè)小區(qū)的業(yè)主信息，共計(jì)包含公民個(gè)人信息兩萬余條。

通過審查發(fā)現(xiàn)，泄露這些信息的“上家”是某裝飾公司的設(shè)計(jì)師駱某，其在工作之余還做著倒賣樓盤信息的“生意”。而駱某獲取房產(chǎn)信息的“上家”有兩個(gè)：一個(gè)是諸暨某房產(chǎn)公司的內(nèi)勤財(cái)務(wù)處，另一個(gè)則是某房產(chǎn)公司前員工楊某。楊某曾經(jīng)是一家房產(chǎn)公司的員工，在從該公司離職后自己開了中介公司，從前同事、公司數(shù)據(jù)員陳某手上拿到了大量公民個(gè)人信息。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，陳某共計(jì)提供公民個(gè)人信息8萬余條。

諸暨市檢察院以侵犯公民個(gè)人信息罪對(duì)陳某、楊某、駱某提起公訴，最終三人均被法院判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金1萬元。

該案隨之引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反響。

一直以來，非法獲取消費(fèi)者房產(chǎn)信息的裝修公司頻繁電話推銷，對(duì)廣大消費(fèi)者工作和生活造成嚴(yán)重滋擾，長(zhǎng)期無人制止，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益。該案相關(guān)責(zé)任人被追究刑事責(zé)任后，涉案房地產(chǎn)公司和裝修裝飾公司并未及時(shí)受到相應(yīng)行政處罰，房產(chǎn)裝修裝飾領(lǐng)域肆意轉(zhuǎn)賣或無償提供消費(fèi)者個(gè)人信息給其他關(guān)聯(lián)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行業(yè)務(wù)推銷的違法問題，長(zhǎng)期存在且依然嚴(yán)重。

為了從源頭杜絕此類侵犯公民個(gè)人信息的違法犯罪問題，諸暨市人民檢察院公訴科（現(xiàn)第一部）將該案線索移送至民行科（現(xiàn)第五部）。民行科經(jīng)審查認(rèn)為，消費(fèi)者的個(gè)人信息屬于個(gè)人隱私的范疇，《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十四條、第二十九條明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止消費(fèi)者個(gè)人信息泄露、丟失。涉案企業(yè)違反了上述法律規(guī)定，侵犯了眾多消費(fèi)者的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十二條第一款、第三十四條、第五十六條的規(guī)定，諸暨市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)有采取措施、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益不受侵犯的職責(zé)。諸暨市檢察院認(rèn)為該案符合公益訴訟立案條件。

>>左圖∶諸暨市檢察院檢察官對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)方面法律知識(shí)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)

>>右圖∶諸暨市檢察院向房地產(chǎn)公司咨詢了解相關(guān)情況 以上照片均由作者供圖

檢察建議促行業(yè)規(guī)范

由于該案系“等外”案件，諸暨市檢察院遂逐級(jí)向上級(jí)檢察院匯報(bào)，后浙江省檢察院同意諸暨市檢察院對(duì)該案立案。

圖書館充分利用空間、資源和人才的綜合優(yōu)勢(shì)，舉辦各類展覽、講座、演出，融合讀者閱讀、館員互動(dòng)等各種形式為一體，圍繞一個(gè)主題全方位、多層次地開展系列活動(dòng)。一方面使在校師生開闊視野，陶冶情操，增強(qiáng)對(duì)于世界各國(guó)各民族優(yōu)秀文明的了解；另一方面則在中國(guó)文明轉(zhuǎn)型的大背景下，探索中國(guó)與國(guó)外各類優(yōu)秀文明之間的交流方式。

諸暨市檢察院立案后，由檢察長(zhǎng)一線指揮，辦案人員通過查閱刑事案卷卷宗、對(duì)涉案人員進(jìn)行調(diào)查，并與諸暨市市場(chǎng)監(jiān)督管理局多次對(duì)接，明確法律適用，爭(zhēng)取該局對(duì)該案辦理的大力支持。

2019年1月15日，諸暨市檢察院向諸暨市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出督促其依法履職的檢察建議，建議該局對(duì)涉案五家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、六家裝飾裝修企業(yè)依法處理，切實(shí)履行保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的職責(zé)。

同年1月18日，諸暨市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)上述企業(yè)違法行為進(jìn)行立案查處。

2019年3月18日，諸暨市檢察院又對(duì)新發(fā)現(xiàn)諸暨市某板材店侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息行為向市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，該局同日立案。

檢察建議發(fā)出后，諸暨市檢察院緊跟落實(shí)，檢察長(zhǎng)狠抓督促，保障有力。分管副檢察長(zhǎng)、主任、承辦人通過電話、實(shí)地走訪形式，十余次與市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)接檢察建議的落實(shí)情況。諸暨市市場(chǎng)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條第一款之規(guī)定，對(duì)相關(guān)涉案房地產(chǎn)和裝修裝飾公司分別作出罰款1萬元、3萬元、10萬元等行政處罰。同時(shí)，諸暨市檢察院還向諸暨市裝修裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出工作函，以個(gè)案的整改推進(jìn)行業(yè)的規(guī)范整治。

諸暨市裝修裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)收到檢察院工作函后，高度重視對(duì)行業(yè)內(nèi)部的規(guī)范整治，運(yùn)用微信公眾號(hào)、電子宣傳屏等形式，在家居市場(chǎng)內(nèi)開展消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的宣傳，并組織商戶簽訂保護(hù)個(gè)人信息的承諾書。諸暨市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)在“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日活動(dòng)中，重點(diǎn)宣傳了有關(guān)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容，諸暨市檢察院主動(dòng)跟進(jìn)后續(xù)活動(dòng)的開展，協(xié)調(diào)和參與了上述單位開展的宣傳教育活動(dòng)。諸暨市檢察院對(duì)系列案件的辦理以及宣傳，都收到了良好的社會(huì)效果。

“回頭看”促問題長(zhǎng)效解決

第一階段取得勝利后，諸暨市檢察院緊緊抓住深化公益訴訟“回頭看”工作的契機(jī)，堅(jiān)持以提升辦案質(zhì)效為目標(biāo)，聚焦重大案件和有影響案件，將諸暨房地產(chǎn)裝飾裝修領(lǐng)域侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息公益訴訟案，列為深化公益訴訟“回頭看”重點(diǎn)案件，進(jìn)一步落實(shí)檢察建議的效果。

在“回頭看”工作開展的過程中，諸暨市檢察院要求市場(chǎng)監(jiān)督管理局再次組織人員對(duì)建筑裝修行業(yè)、教育輔導(dǎo)行業(yè)重點(diǎn)巡查與執(zhí)法，對(duì)歷年來通過12345平臺(tái)、來信來訪投訴舉報(bào)進(jìn)行再核實(shí)、再排查。特別是對(duì)該局2019年4月份以后新立案的建筑裝飾行業(yè)、教育輔導(dǎo)行業(yè)泄露消費(fèi)者個(gè)人信息案44件再摸排和梳理，重點(diǎn)對(duì)其中新立的4件建筑裝飾行業(yè)行政案件進(jìn)行再深挖，以便獲取更多侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息案件線索，擴(kuò)大辦案效果。

>>諸暨市檢察院走訪相關(guān)房地產(chǎn)公司 作者供圖

在此基礎(chǔ)上，諸暨市檢察院建議市場(chǎng)監(jiān)督管理局加大追繳力度，并提醒市場(chǎng)監(jiān)督管理局嚴(yán)格按照行政訴訟法、行政強(qiáng)制法的規(guī)定，對(duì)被處罰單位在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，及時(shí)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，該院也將依法開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，防止行政處罰“白條化”。

此外，針對(duì)向諸暨市裝修裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)送的“要求運(yùn)用微信公眾號(hào)、電子宣傳屏等形式在家居市場(chǎng)內(nèi)開展消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的宣傳，并組織商戶簽訂保護(hù)個(gè)人信息的承諾書，時(shí)刻提醒”的檢察工作函，諸暨市檢察院派員聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局，和諸暨市裝修裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)一起，對(duì)諸暨市4個(gè)裝修市場(chǎng)130余家裝修商戶開展專項(xiàng)巡查回訪，了解行業(yè)內(nèi)部的規(guī)范整治情況，掌握商戶簽訂保護(hù)個(gè)人信息的承諾書的執(zhí)行情況。從走訪情況看，房產(chǎn)領(lǐng)域公民個(gè)人信息泄露的投訴舉報(bào)明顯已下降。

與此同時(shí)，諸暨市檢察院還積極發(fā)揮內(nèi)部各個(gè)部門優(yōu)勢(shì)，將檢察建議對(duì)外“回頭看”與對(duì)內(nèi)“回頭看”工作相結(jié)合，將“回頭看”工作落實(shí)、做好。

諸暨市檢察院第六部（未檢部）將“回頭看”工作融入到未檢案件辦理中，踐行“回頭看”工作里外開花，把“回頭看”工作推向一個(gè)新的高度。

針對(duì)在履職中發(fā)現(xiàn)的諸暨市兩家培訓(xùn)中心侵犯學(xué)校學(xué)生公民信息（涉及學(xué)校12家、學(xué)生信息26000余條）、某醫(yī)院泄露孕婦信息（3000余條）的行為，向諸暨市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市教育體育局發(fā)出檢察建議。

檢察建議發(fā)出后，市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)上述公司作出3萬元處罰決定，市教育體育局對(duì)上述公司作出了全市通報(bào)批評(píng)、在“全國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)”上列入機(jī)構(gòu)“黑名單”、停辦整頓3個(gè)月的處理決定。并出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生個(gè)人信息管理工作的通知》，要求全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者、負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員要從中吸取教訓(xùn)，切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)禁通過各種非法途徑獲取學(xué)生個(gè)人信息。該部還進(jìn)一步對(duì)學(xué)生公民信息的泄露原因和危害進(jìn)行了分析，向諸暨市委、市政府報(bào)送了案件信息。

據(jù)悉，目前諸暨市檢察院正在著手聯(lián)合公安、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)信等部門，協(xié)助制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)領(lǐng)域公民個(gè)人信息保護(hù)工作實(shí)施意見》，目的是營(yíng)造信息安全共建共享共治的社會(huì)治理格局，打造諸暨房地產(chǎn)領(lǐng)域個(gè)人信息保護(hù)工作可復(fù)制樣板。

諸暨市檢察院的扎實(shí)工作，真正詮釋了公益訴訟為公益這句話。