抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康——中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦解讀2020年中央一號文件

董 峻 侯雪靜

今年中央一號文件對“三農”工作作出了全面部署。明確了工作重點，對標對表全面建成小康社會目標，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務。強化了政策舉措，針對基層干部群眾反映強烈的問題和工作落實中存在的薄弱環節，提出了一些含金量高、可操作性強的政策舉措，進一步強化了補短板的政策支撐保障。

新華社日前受權發布《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》。這是2020年中央一號文件，也是新世紀以來指導“三農”工作的第17個中央一號文件。中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長韓長賦就文件精神進行了全面解讀。

全面建成小康之年，鎖定兩大重點任務

韓長賦說，今年中央一號文件的工作重點是對標對表全面建成小康社會目標，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板這兩大重點任務。

“2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。完成這兩大目標任務，脫貧攻堅還有一些最后的堡壘必須攻克，全面小康‘三農’領域還有一些突出的短板必須補上。”韓長賦說。

目前，還有近300萬農村貧困人口沒有脫貧，還剩下50多個貧困縣尚未摘帽。收官之年如何攻克脫貧攻堅戰最后的堡壘？韓長賦介紹了四項主要工作：

完成好剩余脫貧任務———重點是在普遍實現“兩不愁”基礎上全面解決“三保障”和飲水安全問題。

鞏固脫貧成果防止返貧——對已脫貧人口開展全面排查，將返貧人口和新發生貧困人口及時納入幫扶。

做好考核驗收和宣傳工作——嚴格執行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧。

研究接續推進減貧工作——將解決相對貧困問題納入實施鄉村振興戰略統籌安排。

韓長賦同時表示，農村基礎設施不足、公共服務落后是農民群眾反映最強烈的民生問題，也是城鄉發展不平衡、農村發展不充分最直觀的體現。對此，文件提出要補上農村公共基礎設施、供水保障、人居環境整治、教育、醫療衛生服務、社會保障、公共文化服務以及生態環境治理等8方面短板。

他強調，文件提出的補短板任務重點是針對全面建成小康社會目標的，不是完成現代化的短板，因此必須堅持從農村實際出發，盡力而為、量力而行。

兩大重點任務

經濟下行壓力加大，多渠道促進農民增收

據韓長賦介紹，到2020年城鄉居民收入要比2010年翻一番，這是黨的十八大確定的全面建成小康社會定量指標。要保持農民持續較快增收的勢頭不減弱、趨勢不逆轉，這樣才能持續縮小城鄉收入差距，讓農民群眾在小康之年有更多獲得感、幸福感、安全感。

韓長賦指出，在當前宏觀經濟下行壓力加大背景下，農民增收形勢不容樂觀，必須主動作為，多渠道促進農民持續增收。

一是發展富民鄉村產業。支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，推動農村一二三產業融合發展。加快建設各類產業園區基地，重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈。繼續調整優化農業結構，打造地方知名農產品品牌，增加優質綠色農產品供給，提升農民生產經營效益。

二是穩定農民工就業。重點是加強職業技能培訓，積極開發城鎮就業崗位，加大農民工穩崗支持力度。要加大對拖欠農民工工資的整治力度，以政府投資項目和工程建設領域為重點開展排查整頓，確保農民工工資按時足額發放。深入實施農村創新創業帶頭人培育行動。

三是穩定農民轉移性收入。保持好強農惠農富農政策的連續性穩定性，確保農民轉移性收入不減少。

糧安天下，穩產保供釋放鮮明信號

韓長賦說，文件強調糧食生產要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產量，釋放了鮮明的政策信號——

強化糧食安全省長責任制考核，要求各省區市2020年糧食播種面積和產量保持基本穩定；進一步完善農業補貼政策，讓農民種糧不吃虧；加大產糧大縣獎勵力度，支持產糧大縣高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用；抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統防統治、代耕代種、土地托管服務模式。

韓長賦說，我國糧食產量連續5年穩定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量是充裕的。但糧食生產能力基礎并不穩固，供求吃緊就會影響社會穩定和整個大局。因此，經濟形勢越復雜就越要穩住農業、穩住糧食。

加快恢復生豬生產是又一項工作重點。文件提出，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。這些措施包括：落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任；嚴格落實扶持生豬生產的各項政策舉措，糾正隨意擴大限養禁養區和搞“無豬市”“無豬縣”問題；嚴格執行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施，加強動物防疫體系建設；推動生豬標準化規模養殖，引導生豬屠宰加工向養殖集中區轉移；加強市場監測和調控，打擊擾亂市場行為等。

“必須把生豬穩產保供作為重大政治任務，像抓糧食生產一樣抓生豬生產。”他強調。

真金白銀補短板，“人地錢”要素保障繼續強化

韓長賦說，補短板離不開真金白銀的政策支持和要素保障。今年中央一號文件在強化人才、土地、資金等方面政策的含金量很高。

人才保障方面，提出抓緊出臺推進鄉村人才振興的意見，有組織地動員城市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師、醫生下鄉服務，城市中小學教師、醫生晉升高級職稱前原則上要有1年以上農村基層工作服務經歷。

用地保障方面，提出完善鄉村產業發展用地政策體系，將農業種植養殖配建的各類輔助設施用地納入農用地管理，合理確定輔助設施用地規模上限，明確農業設施用地可以使用耕地；明確新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，省級制定土地利用年度計劃時應安排至少5%新增建設用地指標，保障鄉村重點產業和項目用地；提出農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業。

投入保障方面，提出加大中央和地方財政“三農”投入力度，中央預算內投資繼續向農業農村傾斜，要求抓緊出臺調整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農業農村投入比例的意見，明確符合條件的家庭農場等新型農業經營主體可按規定享受現行小微企業相關貸款稅收減免政策等。

韓長賦還介紹說，去年以來受宏觀經濟形勢和產業自身因素影響，農業投資出現一定幅度下滑。文件對有效擴大農業農村投資作出一系列部署，如加快推進高標準農田建設、抓緊啟動和開工一批重大水利工程和配套設施建設、部署啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。同時，引導和鼓勵工商資本下鄉，切實保護好企業家合法權益。