從“限塑”到“禁塑”，我們還要等多久

文/郭 艷

1月19日國家發改委、生態環境部聯合發布了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》），明確我國全面禁止廢塑料進口。到2020年年底，禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產含塑料微珠的日化產品。到2022年，一次性塑料制品消費量要明顯減少，替代產品得到推廣。

眾所周知，塑料常被稱為 “20 世紀最糟糕的發明”之一，塑料垃圾造成的環境污染已成為世界級的嚴重問題。隨著塑料垃圾污染的不斷惡化，越來越多國家和城市開始著手限制甚至禁止塑料制品的使用，塑料袋成眾矢之的。美國紐約、加利福尼亞和夏威夷三州已通過了禁止零售店中使用一次性塑料袋的法令。2018年8月初，智利成為南美國家中第一個頒布“禁塑令”的國家。新西蘭政府也宣布，2019年起全國范圍內禁止使用塑料袋。在2020年的1月1日，泰國最嚴限塑令正式生效，包括超市和百貨商店在內的2.5萬個銷售點不再提供塑料袋。加拿大也宣布將在2021年禁止使用大部分一次性塑料制品，包括塑料袋、吸管、餐具和攪拌棒等。這證明，禁塑、限塑正在世界范圍走向實踐。

公開數據顯示，全球范圍內，每分鐘就有一卡車的塑料垃圾倒入海洋里。每年全球塑料制品總產量高達3.2 億噸，其中超過800 萬噸進入海洋系統，為此全球海洋生態損失高達每年80 億美元。根據世界經濟論壇給出的數據，僅2018年全球海洋中塑料垃圾的規模就達到5000 萬噸，其中90%來自十條主要河流，而塑料袋的降解至少要花費上百年時間。

據中國塑協塑料再生利用專業委員會的統計，我國每天對塑料袋的使用量高達30 億個，其中僅用于買菜的塑料袋就達10 億個，故全國一年至少要生產10950 億個塑料袋。中國連鎖經營協會發布的超市節能報告顯示，全國超市行業每年消耗的包裝袋價值高達50 億元人民幣，其中以塑料購物袋為主。

近年來，隨著社會經濟的快速發展，人們對一次性商品的使用大幅度增加，塑料垃圾更是成倍增長。因為塑料的化學結構穩定，不易被天然微生物降解，在自然環境中長期存在，廢塑料垃圾如不加以回收利用，將變成污染物長久存在并不斷累積，對環境造成極大危害。

如果將生活垃圾中的廢塑料制品進行填埋，長久不會降解，對土地有巨大危害。據測算，每生產1 噸塑料，需要消耗3 噸石油；塑料袋廢棄后，如果焚燒，會產生大量有毒有害氣體污染空氣；如果掩埋地下，約200年才能腐爛，并改變土地的酸堿度，影響農作物吸收養分和水分；同時廢塑料制品混在土壤中不斷累積，會導致農作物抗病能力下降最終導致減產甚至絕收；拋棄在陸地或水中的廢塑料制品，如果被當作食物吞入，動物極易死亡，這種悲劇在動物園、牧區、農村和海洋中不斷上演；生活中的塑料垃圾甚至在回收過程中都會產生二次污染。

此外，幾乎所有的塑料制品中都含有大量的增塑劑（也叫做塑化劑）和其他助劑，這對人體有著巨大的潛在危害。作為一個重要的化工產品添加劑，增塑劑多用于添加到塑料聚合物中以增加塑料可塑性的加工助劑。增塑劑中最常使用的是DEHP（鄰苯二甲酸二酯），它主要用在PVC（聚氯乙烯）塑料制品中，并廣泛存在于食品包裝、化妝品、醫療器材，以及環境水體中，如我們常見的保鮮膜、食品包裝、玩具等。為了增加塑料的可塑性和提高塑料的強度，添加的DEHP 含量有時可達產品的50%。2011年5月，在臺灣地區曾曝出多家企業產品受塑化劑污染，涉及的產品有：運動飲料、果汁飲料、茶飲料、果醬、果漿或果凍、膠囊錠狀粉狀食品、添加劑。這場非法食品添加劑釀成的食品安全危機，引起了社會對塑化劑強烈廣泛的關注。

早在12年前的2008年6月，我國就開始在超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行有償使用塑料袋制度，一律不得免費提供塑料購物袋，從此開啟了我國的“限塑”時代。不過總體來看，“限塑令”施行效果遠低于預期。

常去買菜的人都知道，集貿市場堪稱過度使用塑料袋的“重災區”，包括筆者在內，許多人每天買菜回來都會伴隨著若干個大小不一的塑料袋，當然這是免費的，為了成交，一般菜農不收費，除非在超市里打包需要付費。即使是在超市，那些在非結賬區的包裝塑料袋仍是免費的。

隨著電子商務的蓬勃發展，一個嚴峻的問題已經擺在面前——餐飲外賣、快遞服務正在制造著日益嚴重的塑料污染，他們是游離于 “限塑令”之外不容小視的“危險分子”。由于2008年的“限塑令”缺乏強制性規定和懲處措施，快遞、外賣等新興“互聯網+”業態為塑料包裝的增量大大地推波助瀾，“限塑”仿佛更加力不從心、猶如虛設。2019年9月，《科技日報》曾報道，我國“限塑令”實施11年后，廢塑料不減反增，塑料袋年使用量超過400 萬噸。而來自《2018年中國快遞發展指數報告》的數據表明，2018年，全國快遞業共消耗編織袋約53 億條、塑料袋約245 億個。與此同時，中國外賣用戶規模已超過4 億人，外賣餐盒與包裝袋加在一起，塑料制品的消耗量真是個驚人數字。

集貿市場之所以成為白色污染“重災區”，一個很重要的原因就是，消費者在購買蔬果米面肉蛋的時候，必然需要一個包裝袋。同樣的問題也存在于快遞和外賣業中。對賣家和消費者而言，多一層包裝意味著多一重保障?！翱爝f運輸過程是不可控環節，我們只能從自身方面把風險降到最低，盡量包得可靠一些?！碧詫毜囊晃簧碳腋嬖V記者，就算是同樣的商品，包裝好的買家獲得好評的幾率就會大，由于買家的評價對生意好壞至關重要，因此絕大多數商家都會在包裝上多下功夫。最終，買家為了物品完美無缺，希望包裹得結實些；賣家為了顧客不給差評，在包裝上不吝花費；而中間環節的快遞公司寧可多包一層，來降低賠償顧客損失的風險。這樣一來層層包裝，快遞商品就穿上了厚厚的“盔甲”。而在有更好的替代品之前，買賣雙方都很難擺脫對塑料袋的依賴。在這樣的背景中，盡管有償使用能讓消費者感到“付費痛感”，但這小小的“痛感”卻無法與塑料袋的便利使用以及其背后的“好處”相匹敵了。

面對日益嚴重的“白色污染”，全社會大力倡導保護環境進行綠色消費的呼聲從未間斷。從消除污染源頭、減輕環境壓力的角度出發，塑料袋是否有償使用并不重要，重要的是，是否可以不使用傳統塑料袋，是否有可替代的綠色包裝產品或綠色運輸環節。由此，本次《意見》的出臺顯得及時和珍貴。

相比2008年的“限塑令”，《意見》首提從“限塑”到“禁塑”。一個字的飛躍不僅意味著管控力度的增強，也意味著監督管理機制更加完善?！兑庖姟凡粌H要求各地制定具體實施辦法、建立專項工作機制，還表示將開展聯合專項行動，強化督促檢查，把重點問題納入中央生態環境保護督查。如果說2008 版的“限塑令”側重于倡導理念，那么2020 版“禁塑令”更在意執行效果，也使 “禁塑”的可操作性大為提高。

2020 版“禁塑令”的另一重要變化還在于，它擴大了禁令的覆蓋范圍?！兑庖姟诽岢觯凑铡敖抟慌?、替代循環一批、規范一批”的原則，禁止生產銷售超薄塑料購物袋、超薄聚乙烯農用地膜。禁止以醫療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進口。分步驟禁止生產銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產品。分步驟、分領域禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快遞塑料包裝等。

按照《意見》要求，到今年年底，直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋。到2022年年底，實施范圍擴大至全部地級以上城市建成區和沿海地區縣城建成區。

此外，新版“禁塑令”的亮點還包括致力于探尋“可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式”。《意見》提出，研發推廣綠色環保的塑料制品及替代產品、探索培育有利于規范回收和循環利用、減少塑料污染的新業態新模式。加強塑料廢棄物分類回收清運，規范塑料廢棄物資源化利用和無害化處置。開展塑料垃圾專項清理。同時，《意見》還特別強調要建立健全相關法規和標準，完善支持政策，強化科技支撐，嚴格監督執法等支撐保障措施。

的確，我們比以往任何時候都更加急迫地期待綠色環保的塑料制品及替代產品早日得到應用。包裝綠色化不僅代表著一種環保理念，同時也是確?！敖芰睢甭涞綄嵦幍闹匾疤?。只有當更加綠色健康的包裝替代品出現時，我們才能更加自覺自愿地放下手中的塑料袋，“禁塑令”才能真正落在實處。

綠色環保的塑料制品及替代品，一面要保護環境，另一面也要節約資源，這兩者相輔相成，不可分割。真正的綠色包裝應具備減量化、易于重復利用或易于回收再生、廢棄物可以降解腐化、包裝材料對人體和生物無毒無害以及在包裝產品的整個生命周期中，均不應對環境產生污染或造成公害等特點。

2020 版“禁塑令”的出臺，不僅是為我們適應禁令留下了“緩沖期”，也為致力于研發和生產綠色包裝與物流的企業提供了更加廣闊的舞臺和市場契機。綠色與環保是大勢所趨，是時代剛需，我們別無他路。相信，未來的綠色包裝及綠色物流行業將會步入一片嶄新的天地。R