順德：推動綠色高質量發展

梁光源

黨的十九大強調，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。作為滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，高質量發展有很多衡量維度，其中綠色發展是重要維度之一。2019年3月，佛山市生態環境局順德分局（以下簡稱“順德分局”）正式揭牌成立，并被賦予新的使命。在順德建設高質量發展綜合示范區和榮獲“國家生態文明建設示范區”稱號的歷史背景下，順德分局緊扣高質量發展主題，以國家生態文明建設示范區為新起點，沿著環境保護這一軌道和標準，以“攻堅、執法、服務”為動力，推動順德在綠色高質量發展的道路上穩步前進。

污染防治攻堅，構筑美麗家園

蔚藍的天空、新鮮的空氣、清澈的河流、干凈的土地……這些美好生活需要的因素，也是污染防治攻堅戰的重要內容。

專項整治、精準管控，大氣污染防治讓天更藍。“監測數據顯示，2019年順德大氣污染物濃度和污染指數總體上呈逐年下降趨勢，優良天數總體提升，環境空氣質量持續改善。”順德分局相關負責人介紹，2019年全年，佛山市五區空氣質量排名中，順德排名第二。這得益于順德分局不斷強化大氣污染防治，推動各項持續改善順德區環境空氣質量措施的落實。

嚴格推進大氣污染重點行業整治。全年完成88家市級重點VOCs排放企業“一企一策”綜合整治，清理無牌無證及環保手續不齊全的家具制造行業企業441家，全區179家瓦楞紙印刷企業基本完成低VOCs油墨替代。此外，在燃煤電廠煙氣、工業鍋爐、鋁型材行業、機動車維修企業污染治理等方面，也不斷加足馬力，以專項整治促進深化治理。在對移動源排氣污染的管控中，則通過增加黑煙車抓拍點位，建設、完善相關監控系統等方式，對移動源排氣污染主體進行精準管控。每季度對機動車排氣檢測檢驗機構進行全覆蓋檢查，發現問題，采取通報、停線等措施督促企業整改。在應對重污染天氣方面，順德區先后建成并投入使用共三期重點區域大氣污染防治精準化監控系統，實施“人防與技防”相結合。此外，順德分局制定了《揮發性有機物排放企業錯峰生產方案》，對化學原料和化學制品制造業等重點行業進行生產時間調整，實施臭氧污染削峰。充分利用無人機巡查和第三方督查等手段，精準查找區域內揚塵源，嚴格督促各類施工工地落實揚塵污染防治“六個100%”。2019年，第三方服務單位共督查建筑工地揚塵數6071個次，工業企業4346家次，渣土堆放場、三通一平、裸地停車場數1746個次，道路保潔867條，路檢點28個次，內河涌1042條，發現露天焚燒點58個，非道路移動機械排放黑煙73處，將督查發現的情況和問題形成通報，共編寫《環境保護責任制考核現場督查通報》23期。

精益求精、穩步向前，水污染防治讓河更綠。監測數據顯示，2019年全年順德區國考烏洲斷面和3個省考斷面以及飲用水斷面水質平均符合“水十條”考核要求，區重點河涌水質達到V類比例為54.4%，水環境質量排名全市第一。

仔細摸查、加強監管，推進土壤污染防治、固廢管理讓地更綠。目前順德分局已初步完成700多家重點行業企業用地土壤污染狀況定性調查、現場勘查和風險篩查工作;完成22家典型固廢堆場的信息收集、現場勘察、采樣檢測工作，目前正在編制相關報告;通過建立場地調查單位約談制度，督促其不斷提高服務水平和質量。

與此同時，順德分局還把解決工業危險廢物處理處置問題列為重點工作之一，以改革思維積極轉變環境基礎設施建設思路，積極探索拓寬危險廢物處置出路。據統計，2019年共現場核查、抽查重點危廢產生企業3000多家，并在核查和抽查中，積極推動固廢產生企業在廣東省固廢管理平臺注冊，實現電子化管理。

執法 + 服務，推進順德村改

在順德“頭號工程”的村級工業園升級改造中，順德分局找準定位，快馬加鞭推進村級工業園環境綜合整治，在村改前端發力，實現執法與服務“兩手抓”，解決工業企業環境問題，走出一條經濟效益、社會效益和生態效益俱佳的新路子。

加強執法，體現環保鐵軍擔當。“在村級工業園改造任務中，順德分局細分職能、積極參與各項工作，積極助力村級工業園升級改造。”順德分局相關負責人介紹說。順德區持續強化“雙隨機”執法、交叉執法、環境投訴重點問題處理，推進“兩法”銜接工作深度協作，嚴厲打擊環境違法行為，倒逼村級工業園區落后產能清理淘汰。

據介紹，佛山市下達至順德的34個村（社區）“一村一策”村級工業園環境整治任務，共涉及企業4452家，截至2019年12月底，順德分局已完善環評審批手續3535家，完成環保竣工驗收手續企業3083家，豎立環境信息標識牌企業4373家。2019年區、鎮（街道）生態環境部門聯合開展70余次村級工業園執法行動，停產、關閉企業471家，推進村級工業園環境綜合整治。截至2019年12月31日，順德區共出動執法人員36894人次，檢查企業14136家，立案967宗，罰沒金額占全市總額一半，申請強制執行101宗，查封扣押82宗，移送行政拘留類案件66宗，移送涉嫌環境犯罪類案件18宗。

提高服務，為基層和企業指明方向。在村改執法的同時，順德分局不斷強化為基層和為企業服務，優化生態環境工作服務，增強服務高質量發展能力。2019年，順德分局共組織22場工業固體廢物規范化管理專場培訓會，共3062家企業約3100人參加培訓。先后到美的集團、廣東華潤涂料有限公司、順德區環境保護協會等30余家重點企業和社會組織調研，并繼續安排局領導和科室掛點聯系10個鎮（街道），安排局中層以上干部掛點聯系17家行業組織及44家重點企業，多次深入一線傾聽基層和企業心聲，面對面為基層和企業提供服務。為貫宣落實國家排污許可證申領政策，還組織13場培訓，對650多家企業共計900多人次進行排污許可政策宣講解讀、現場答疑和集中填報，通過告知、說明、承諾等形式，對約130家企業進行排污許可證申請催辦。

此外，順德分局還通過落實“黑色物業”環境污染聯合懲戒辦法，公布53家涉環境違法行為“黑色物業”，并按規定落實聯合懲戒措施。通過聘請專家團隊，開展第三方環評文件技術評估，約談環評機構15次，公布11批環評機構技術評估評分情況，倒逼環評機構提升環評文件編寫質量。研究制定生態環境服務機構管理辦法、管家服務規范和環境監測機構監管辦法，規范工業園區和企業環保管家服務，促進企業環保管理水平提升和環境監測行業健康發展。聯合順德區工商聯和順德區涂料商會，推動成立全國首個“涂料發展自律委員會”，以“政府提供標準、行業自查自糾，第三方專業服務，執法部門監督抽查”的形式，推動行業自律。