論基礎設施建設在鄉村振興戰略中的推動作用

牛學勤

摘要：《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。基礎設施的建設，將在其中發揮著重要作用，基礎設施科學合理的規劃，將直接關系著總要求中的“產業興旺、生態宜居”目標的實現，對鄉村振興戰略的成功起著重要的推動作用。

關鍵詞：基礎設施建設;鄉村振興戰略;推動作用

一、引言

2017年10月18日習近平同志在黨的十九大報告中指出“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，實施鄉村振興戰略。中央農村工作會議明確了實施鄉村振興戰略的目標任務：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和制度體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全面振興，“農業強、農村美、農民富”全面實現。各級政府立即開始制定鄉村振興戰略的發展規劃，尤其是縣、鄉兩級政府在具體實施和落實方面起著決定性作用。縣、鄉兩級政府要因地制宜，對鄉村的基礎設施建設做好科學合理的規劃，迅速形成鄉村振興發展的框架，為鄉村振興戰略分步走的目標，打下一個堅實的基礎。基礎設施的規劃和建設，將決定著鄉村今后振興發展的方向和發展成效。

二、基礎設施建設應采取的策略

基礎設施建設是決定鄉村振興戰略區域發展方向的基礎性建設，因此在前期規劃時，每個鄉村就應該結合自身實際情況，因地制宜的進行設計、建設，確保鄉村長遠發展的方向明確。基礎設施從功能性來說大致分為兩大類：

（一）生活方面的基礎設施

1. 道路交通設施

鄉村道路建設的規劃，應結合鄉村內已完成情況，如鄉村內道路的硬化基礎情況、距主干道的距離、鄉村產業規劃等情況的不同，分步、分類逐一進行實施。道路硬化基礎差的村，應優先提高道路硬化的公里數，擴大道路硬化范圍，逐步實現道路通村、通組、通戶;距主干道較遠的鄉、村，應優先實現與主干道的組網互通，切實解決偏遠鄉村的出行難問題，然后再深入推進道路提升工程;鄉村道路交通的規劃還應根據產業規劃的不同進行分類設計，如發展鄉村旅游類、倉儲轉運類等產業的鄉村，應根據人車流量較大的實際，提高道路建設標準，起到助推鄉村產業發展的作用。

2. 電力設施

隨著鄉村人民生活水平的不斷提高，空調等高耗能電器已走進千家萬戶，老舊的鄉村電力設備已滿足不了用電量激增的用戶需求，以至于部分鄉村在用電量高峰期仍需要拉閘限電，而用電高峰期恰恰是在最需要用電的時期，嚴重影響到群眾的生產生活。因此，應逐步加快對老舊電力設備進行更新換代的步伐，切實解決電力設備落后與群眾用電量需求日增之間的矛盾。

3. 農村廁所改建

要建設生態宜居的鄉村，就必須要對村內傳統式旱廁進行改建。在進行廁所改建的過程中，對可以進行污水管網組網的鄉村，應加快入網組網，然后進行無害化水沖衛生廁所的建設;對污水管網覆蓋不到的鄉村，應結合村內實際，根據污水處理條件，科學合理解決廁所改建的污水處理問題，并充分考慮群眾意愿，切忌一刀切式建設，不能讓廁所改建成為農村環境的又一污染大問題。

4. 文化設施

隨著村內群眾生活水平不斷提高，對文化設施的需求也越來越多，在進行文化廣場、文化書屋等群眾性文化設施建設的時候，要根據鄉村人口集中程度，科學規劃文化設施建設的地理位置和設計標準，充分切實發揮文化娛樂的作用，滿足群眾的精神需求。

5. 亮化綠化設施

村內路燈亮化工程及綠化工程的建設，相對來說，投資較小，重點需要后期的長期維護，才能真正發揮作用。部分鄉村在前期均進行過相關的設計建設，但因缺少長期維護，造成效果不佳。在實施建設時，應建立后期管理、維護的長效機制，確保亮化綠化設施有效的發揮作用。

6. 生活污水及生活垃圾處理設施

農村生活污水的處理較難，規劃不科學容易造成污水橫流現象發生，并且嚴重影響硬化道路的使用壽命，鄉村應結合道路建設規劃設計，合理配置排水設施，確保生活污水的有效處理;對生活垃圾的處理，應加大對陳年垃圾和隱藏區域垃圾的清理力度，確保垃圾清運不留死角，建立健全垃圾清運處理的長效機制。

（二）生產方面的基礎設施

1. 農田水利設施

針對鄉村農業發展的實際情況，加強對農田水利設施的完善，解決農田灌溉難、水資源浪費嚴重的問題，特別是對重點發展農業的地區，農田水利設施的完善可以大大節約農業投入的成本，增加農民種植的收入，極大促進基本農業的發展。

2. 生產養殖設施

對重點發展養殖或牧區養殖的鄉村，應加強對養殖基礎設施方面的建設，建立健全生態養殖業循環體系，在生態環境不受破壞的同時，讓農牧民減少養殖業投入。如在高寒牧區增加暖棚的建設面積，提高牲畜抗高寒災害的能力;在重點養殖區建設糞便和污水無害化處理設施，減少養殖戶的投入成本。

3. 其它特色產業的配套設施

鄉村應根據長遠規劃，加強對特色產業的扶持力度，加大對特色產業的基礎配套設施建設，打好產業興旺發展的基礎，才能引導特色產業的興旺發展。

三、基礎設施建設中存在的問題及對策思考

（一）存在統一規劃、統一建設問題

根據實際情況來看，縣、鄉兩級都會對區域內鄉村振興發展有一個總體規劃，但在實施的過程中，仍存在著不結合鄉村實際情況，生搬硬套規劃方案的問題。應針對各鄉各村的不同情況，邀請專業機構與專家學者參與的方式，多方征求意見，科學做好鄉村振興戰略發展規劃更要邀請公眾進行規劃設計的參與，鄉村振興戰略作為一項公共政策，公眾的接受與否直接關系到政策能否執行及執行的有效性，應將基礎設施的建設與發展規劃達到最優化配置，發揮基礎設施建設助推鄉村振興的最優作用。

（二）存在面子工程問題

部分鄉村存在片面認為鄉鎮振興就是村容村貌的問題，基礎設施建設，只考慮人居環境改善問題，不注重鄉村的可持續發展，不結合村內產業的發展需求。針對這個問題，鄉村應該根據規劃設計的方案，明確基礎設施建設的方向，將有限的資金發揮出最大的作用，提高鄉村發展的效率。

（三）存在重點照顧，放棄偏遠鄉村問題

鄉村振興戰略必須結合脫貧攻堅全面振興鄉村經濟，全面解決“三農”問題，針對鄉村的不同情況，可以合理將鄉村采取示范村、提升村分步的策略。但部分鄉村存在追求政績工程，只發展部分村用于迎檢，放棄一些偏遠的地區。只有有效和合理地分配社會性資源的地方，經濟發展較快，反之較慢。針對這個問題，鄉村應進一步結合脫貧攻堅戰的要求，對越是偏遠貧窮的地區越應該優先照顧，在基礎設施的建設上重點加大投入力度，齊頭并進，全面發展。

（四）存在重復建設的問題

隨著各級政府加大基礎設施建設的投入力度，部分鄉村將爭取到的資金，對一些近期投資建設的基礎設施進行重新規劃建設，美其名曰進行基礎設施建設提升改造，存在著重復建設、浪費財力的問題。各鄉村應結合本地區基礎設施建設的實際情況，均衡配置建設資金的使用，將資金科學使用在基礎設施建設較薄弱的地區，縮小地區之間的差距。

參考文獻：

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（作者單位：青海民族大學政治與公共管理學院）