公共管理視角下國有資產管理體制改革

劉曉梅

摘要：國有資產的管理工作對整個國民經濟有著重要的影響，關乎國家經濟的建設與發展。文章對國有資產管理體制中存在的管理比較混亂、國資委定位不夠清晰、監督力度不足等問題進行了總結，提出了公共管理視角下的國有資產管理改革思路，以促進我國經濟建設的快速發展。

關鍵詞：公共管理視角;國有資產管理體制;改革

國有資產是屬于國家的重要資產，以中國國有上市公司為代表，其經營與發展也是支持國家經濟建設發展，推動我國社會進步，實現國家重大項目建設目標與要求，完成推進各產業各部門壯大與產業升級的基本保證，因此在國家發展過程中擁有極其重要的戰略地位與經濟意義。國有資產的管理工作極為重要，一方面，國有資產廣泛分布于關系著國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，并且其管理的好壞直接關系到政權的穩定和國家的經濟安全;另一方面，國有資產廣泛參與市場經濟活動，主要分布于關系國家經濟安全的行業領域。因此，關注基于公共管理視角下國有資產管理體制改革，對于減少國有資產的流失具有重要的意義。

一、公共管理視角下國有資產管理體制中出現的問題

從公共管理的理論上看，我國的國有資產管理體制存在以下幾個方面的問題。

（一）國有資產管理中介入私人產品過多

國有資產的管理工作需要有一個良好的管理體制，才能發揮出良好的效用，國有資產管理領域比較廣泛，涉及到公路、橋梁、水利、電力等多個方面，這些方面都與公眾的生活息息相關。必須要加強對公共產品的管理，確保公眾的利益需求。分析我國現有的國有資產管理體制，發現國有資產對私人產品介入過多，在公共需求領域的資金分配較少，在資金分配上不能滿足公眾的需求。此外，從宏觀上的管理布局來看，從中央到地方管理對象都是營利性的國有企業，國有資產體制存在的弊端逐漸的顯現出來，同時反映了政府部門對公眾的需求還不夠重視。

（二）政府身兼兩個角色“裁判員”和“運動員”

對私人產品的生產和提供方面進行調查，發現在多數情況下，私人企業的生產效率普遍要高于國營企業。政府往往會采用集中模式來承擔私人產品的生產職責，投入資金后的經濟效益相對于私人企業來說較低。其中產生了高額的費用，導致了經濟效益的降低。針對這種情況，采用分散的生產模式可以解決高額費用的問題，但是不能避免政府充當“裁判員”和“運動員”這兩個角色，因此，在這個問題上會產生一定的矛盾，政府是維護市場利益的，同時也是市場的執法者，需要對整個市場進行宏觀調控。分析這種現象產生的原因可以了解到，在長遠利益上這種現象不利于市場經濟的發展，不能給市場帶來良好的經濟效益，同時也不利于社會的發展。

（三）國有資產的效績考核評價指標需完善

分析國有資產的效績考核評價指標，首先需要區分公共產品與私人產品的屬性，從理論上分析這兩類產品的屬性，可以了解到不同產品的國有資產效績考核評價指標明顯不同。私人產品的具有盈利性，因此這種評價指標適用于盈利性的私人產品。將國有資產的“保值增值”定義為裁判員會對部分效績考核的評價指標是長期盈利的多少，但是這種評價方式不適用于提供公共產品的國有資產評價。根據公共產品的屬性收費極其困難，但是如果不收費，就很容易造成浪費。對于準公共產品來說不能完全按“保值增值”作為評價標準。公共產品通過一定的收費，可以制止浪費現象，提高使用率，但如果過度收費就會導致該產品和服務嚴重不足，同樣會損害經濟的運作效率。

二、公共管理視角下國有資產管理體制改革思路及原則

（一）正確區分營利性與非營利性國有資產

營利性與非營利性國有資產的屬性不同，根據相關制度，從管理的角度對其進行分類，明確營利性和非營利性國有資產的區別，非營利企業不能以“保值增值”為借口，錯誤地認為非營利性國有資產的營利性，從而導致亂收費的現象。政府部門需要制定相關規則，國家也需要制定相關的法律制度，對這種亂收費現象進行有效管理，提高整體的經濟效益，促進社會的發展。

（二）分離政府部門同時承擔“運動員”和“裁判員”角色

有營利性質的國有資產需要從競爭領域中撤出，轉型成為公共產品、公共服務產品，也可以將國有資產中的國有股份轉型成為社會保障基金。另外，一些繼續營利的國有企業，要以明確的裁判員、運動員角色為核心來落實體制改革，這樣的體制改革對于自身企業來說能夠提升市場競爭能力，從而提升企業的整體經濟效益。對于企業的發展來說，在市場環境中生存發展依照的是競爭，并不是扶持，國有企業在激烈的競爭中成為市場環境中的佼佼者，才是一個優秀國有企業應具備的實力。若是從管理的視角來看，一部分行業的管理部門上不能夠直接承擔企業的資產管理，例如：民航總局可以監督管理市場，但不應對民航經營模式進行管理。

（三）加強非營利性國有資產管理的制度建設

目前，部分非競爭性質的國有資產管理尚存在一些不理想的區域，例如：一些公共事業單位在管理國有資產方面的工作存在一些盲區，致使資源在不斷流失。所以，針對這種情況，政府應該根據當地的實際情況來制定相應的管理制度，使國有資產得到有效的管理，國有資產才能展現出自身的面貌，將營利性質企業中的國有資產管理體制一并剔除。例如：某地區政府成立了公共服務委員會，能夠對一些公共事業單位、服務單位實施統一管理，一些學校、醫院等公共事業單位在公共服務委員會的國有資產管理部門的管理下，能夠在事業單位中凸顯出政府職能，這是為非盈利性質的國有資產企業實施統一管理累積工作經驗。

（四）完善市場機制

隨著經濟的快速發展，國家經濟實力不斷增強，我國的國有資產管理模式的弊端逐漸顯示出來，從實際發展情況來看，主要問題是管理模式過于分散。這種問題直接影響了國家經濟發展，從宏觀上分析國有資產管理問題，相關管理機構主要的管理工作具有局限性，如管理工作僅僅包括非金融類的國有資產管理，這種非金融類的國有資產只占據這整個國有資產的一個小部分。政府部門應當做出正確的選擇，提供相關公共產品和服務。

此外，我國的公共領域及私人領域沒有一個完整的界定，經過一定時間的發展，政府部門已經默認行政管理走向公共管理這種趨勢，并且形成了共識。從理論角度來看，為了適應經濟發展的趨勢，相關部門所起到的作用就是滿足公眾的利益需求。相對市場機制方面來說，其起到的作用不能滿足公眾的利益需求，因此需要采取科學合理的管理手段調節市場機制，確保市場機制能夠更進一步發展，使之能夠滿足公眾的利益訴求。

市場具有不穩定性，市場機制在滿足公眾訴求時，會出現市場失靈現象，當市場機制無法為公眾提供有效的服務和產品時，就需要采用一種非市場機制來為公眾提供相應的服務及需求。國家需要對市場經濟體制進行宏觀調控，制定相關制度。政府部門則應該提供相應的公共服務，也可以通過委托及授權社會相關企業等手段，為公眾提供相關產品和服務，履行相關責任。在外部效應問題上，市場機制的效果微乎其微。因此，在這一問題上，政府部門需要加強對市場的有效調控。市場失靈中的公共性失靈、宏觀性失靈及外部性失靈是主要部分，壟斷性及公正性失靈是市場失靈的另一表現現象。市場壟斷中的行政壟斷和自然壟斷對于公眾的利益有很大的負面影響，其他種類的市場壟斷相對來說影響較小。政府應該采取相應的措施對市場機制進行有效地把控，降低社會分配不公及經濟周期性的波動幅度，縮小貧富差距。

三、總結

總之，需要對國有資產管理體制進行改革，逐漸的完善我國的市場經濟體制。政府需要發揮出相應的作用，積極履行其職責。由于政府部門的責任重大，因此需要選擇良好的政策來調控市場機制，處理好公共領域與私人領域之間的關系。公共管理已經被公眾認可，形成了普遍的共識。此外，需要區別好營利性與非營利性國有資產之間的關系，正確認識非營利性，將營利性的國有資產注入到公共服務領域中，能夠更好地提高經濟效益和社會效益。

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（作者單位：昆明理工大學）