財政分權、地方政府競爭與經濟高質量發展

侯健輝 李貴鑫 劉美妤

【摘?要】黨的十九屆五中全會強調“創新”在我國現代化建設中的重要戰略地位，確保發展經濟著力點放在實體經濟上。為促進經濟活力，拉動市場經濟快速發展，黨的十八大以來，黨和國家就提出創新驅動發展戰略，大力推進大眾創業萬眾創新。創新創業政策的產生與時代變化有著至關重要的聯系，與經濟發展、歷史沿革、文化傳承密不可分。通過深化創新創業發展，賦能實體經濟發展，創新創業作為實體經濟“發電機”，推動經濟結構優化，實現新舊動力轉變、資源的合理配置，為服務實體經濟助力。在創新創業的引導下，更多社會資金進入實體經濟中，為資本市場培育大量優質企業，為實體經濟效率的提升、質量的提高輸送資金資源;隨著創新創業的不斷深化，一些創新技術和發展模式也進入科技創新、成長能力較強的企業，為恢復生產、擴大產能提供了新的動力，形成風險共擔、收益共享的命運共同體，帶動企業做大做強。創新創業賦能實體經濟，帶動實體經濟的快速增長，從而促進實體經濟快速高質量發展。

【關鍵詞】財政分權;地方政府競爭;經濟高質量發展

引言

2020年9月1日，習近平總書記舉行了全面深入改革中央委員會第十五屆會議，發表了重要講話，強調需要推動更高層次的進一步改革，實現更大程度的開放，為建設新的發展景觀創造強大動力。圍繞加快建立基于廣泛的國家和國際循環的新的發展維度進行了幾次重要討論，產生了新的發展景觀理論。該理論起源于豐富習近平新時代中國特色社會主義思想，成為經濟思想的重要組成部分。馬克思主義政治經濟理論在中國發展中的最新理論成果，是我國規劃和開展新發展階段經濟活動、整合我國重大國家重建戰略、應對世界前所未有變化的基本后續行動和行動指南。因此，學習和學習新發展景觀理論，引導我國經濟發展的所有進程和領域，在這些進程和領域出現新的發展模式，有效地改變發展模式，促進高質量、高效和動態的變革，實現更高質量、更高效、更公平、更可持續和更安全的發展，具有更大的戰略意義和意義。

1深化創新創業工作的重大現實意義

當前中國特色社會主義進入新的發展階段，為推進各行各業高質量發展、深化供給側結構性改革，國家通過創新創業改變傳統的經濟發展模式，以創新為第一動力，為經濟發展創造活力，實現多個行業競相發展。其一，創新創業落實國家創新驅動發展戰略。黨的十八大以來，黨中央作出了實施創新驅動發展戰略的重大部署，要求各省市開始落實創新創業政策和意見內容，鼓勵個人或是企業開展創新創業工作，以多樣化的方式為創新創業提供支持。創新創業的落實是國家創新驅動發展戰略的落地與實踐，是中國特色社會主義結合時代背景提出的重要論斷，為推進區域經濟發展，全國經濟進步奠定基礎。中國經濟逐步邁入新常態，供給側結構性改革不斷深化，資本市場具備的并購重組、創新創業孵化器功能、有效配置資源、直接融資的功能等有力支持經濟轉型升級。通過創新創業可以幫助區域落實國家創新驅動發展戰略，為創投機構提供更加有力的資本支持，為創新創業企業或個人提供政策保障，確保創新創業的效率。其二，創新創業體現了中國特色自主創新之路。我國構建中國特色社會主義經濟的關鍵與核心在于堅持自主創新。為實現中國式的特色發展道路，必須擁有我國自己的核心競爭力和競爭優勢，唯有自主創新才能形成我國獨有的特色和無可替代的競爭能力。我國的自主創新意味著能夠充分發揮中華民族的主動性和能動性，基于中國國情開展特色現代化建設，避免過度追求西化或是國際化。自主創新并非停留在科學技術層面，而是一項包含社會、文化、經濟、政治在內的系統性工程。

2理論假設財政分權

中央和地方政府分配資金的體制安排在很大程度上決定了資金的方式和結構。總的來說，財政資源的分配可以促進本區域在以下高質量領域的經濟發展：第一，關于地方政府財政資源的效率，更好地了解管轄區內的經濟和社會發展，因為地方政府更好地了解中央政府信息收集的好處和經濟成本效益;加強財政紀律，以確保預算配置的靈活性、自主性和效率;提高財政配置的效率和效率;以及為區域經濟的高質量發展提供更好的公共管理。第二，通過預算權力下放，加強地方當局的財政自主權，可以增強地方當局在制定和執行支出決定方面的責任感，以便充分利用地方政府的信息和成本效益，因為地方政策正在執行，財政支出將提高支助該區域高質量經濟發展的效率。根據上述分析，假定財政紀律將有效促進該區域的經濟發展。從理論上講，地方政府可以通過提高經濟發展質量來提高總產出。但是，對高質量經濟發展階段的評價是一個復雜的問題，鑒于中央政府的信息和代價高昂的缺點，很難滿足審計要求，將其作為績效評價的指標。為此，為地方政府選擇開放和注重增長的地方政策方法更符合其政治邏輯，地方政府競爭力的提高可能對區域經濟的高質量發展產生不利影響。原因是：為了實現區域經濟的快速增長，地方政府更多地投資于迅速和經濟合算的基礎設施領域，而不尊重長期和長期的公共服務領域則導致保健、教育、技術和環境等領域的公共商品短缺。

3中國經濟實現高質量發展是世界發展大勢

從歷史上看，對中國經濟的高質量發展來說，至關重要的是，要認識到全球發展，了解積極適應時代的發展趨勢，抓住機遇，應對挑戰，然后才能在一個前所未有的世界大會上將其與一個決定性因素區分開來。一波新的技術革命和工業變革加強了國家的領先地位，是我國高經濟質量的基本要求。自從人類從農業工業向工業社會過渡以來，工業創新和相關的工業革命經歷了機械化、電氣化和自動化的幾個階段。伴隨著技術革命和工業變革的新浪潮，發展速度加快，人工智能、海量數據、網絡和互聯網等新技術的新應用前景正在從根本上改變人們生產、生活和思想的方式。智力和智能產業主導地位的國際競爭異常激烈，誰是國際競爭的先鋒，推動經濟發展。

結束語

我國經濟高質量發展存在顯著的正向積累效應，即前期的經濟高質量發展狀況會對當前經濟高質量發展產生顯著的正向影響。進一步研究發現，財政分權與經濟高質量發展之間存在顯著的正向相關關系，即財政分權度的提升能夠顯著促進地區經濟的高質量發展;地方政府競爭與經濟高質量發展之間存在顯著的負向相關關系，即地方政府競爭程度的加劇會抑制地區經濟的高質量發展。

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（作者單位：河北金融學院）