下崗職工再就業的問題與對策

劉昕雨 徐曉燕

【摘?要】隨著經濟改革的深入和經濟結構的調整，下崗職工的再就業問題一直是人們關心的熱點問題之一。近年來，針對不同原因造成的失業現象，政府分別完善了社會保障，經濟等制度，并加大力度落實具體措施，支持企事業單位吸納失業人員，并投資提高失業人員的競爭力，鼓勵再就業，采取宏觀與微觀調控同步進行，盡最大努力減少失業人員，增加就業崗位，發放政府補貼，解決再就業難這個長期難以改善的問題。

【關鍵詞】下崗職工;再就業;對策

引言

隨著企業改革，技術進步與產業機構調整的逐步深入，下崗職工日漸增多，能否妥善解決下崗職工的再就業問題，不僅關系到國企改革的成敗，而且還會影響整個社會的穩定和經濟的持續發展。因此，下崗失業與就業不足的問題成為了一個世界性的難題，且必將成為一項長期而艱苦的工作。本文對于下崗職工的失業原因和再就業培訓問題作出較深入的探討，同時借鑒一些發達國家下崗職工再就業問題的經驗，提出我國下崗職工再就業培訓的策略，進而使下崗職工再就業率大幅度地提高。對于維護社會的穩定、和諧發展具有十分重要的。

一、職工失業的原因

失業下崗對于中國老百姓來講早已不再是什么陌生的詞匯。早幾年，哪家有下崗在家的還曾經一度被人瞧不起，覺得肯定是在單位沒有把工作干好。其實，造成下崗的原因很多，職工本身雖然也是一個原因，但大多數還是存在于人為不能控制的客觀原因。

（一）勞動力素質原因

我國勞動力數量眾多，但整體素質不高，勞動者技能與工作崗位所需技能不對稱現象日漸顯著，許多新興行業、新興工種人才緊缺，比如有的行業需要的是高新技術人才，但是往往這樣的勞動者數量很少，出現了供不應求的局面：而那些面對著人滿為患的傳統企業，他們面對的是“精兵簡政”的人才策略。現在的社會上出現了兩個極端的現象。這就出現了新興工種人才緊缺，傳統員工下崗失業的不良局面。

（二）企業內部管理造成勞動者轉行難

職工在企業中工作，一切由企業操心，由企業來管，長期以來-部分職工在企業中養成了一種惰性，在思想上也是干好干壞一個樣，干多干少一個樣，職工的自身素質越來越低。有的職工的思想是只要干好本職工作就可以了，干別的都是不務正業。有的職工千一個工種，一干就是幾十年。除了自己干的工種，別的什么都不會。一旦企業的設備換代或升級，職工掌握的技術和專業知識就不能適應了。這種職工掌握的技術單一，造成轉行非常困難。有的在企業內部幾次調換崗位都不能勝任，最后不得不下崗。

（三）技術進步的影響

“落后就要挨打”這是一個亙古不變的道理，改革創新，技術進步是對我們企業的基本要求！所以在社會主義特別是社會主義市場經濟條件下，“機器替代工人”的現象時刻都在發生著，機器代替了大量勞動力，使就業崗位減少，沒有優勢的員工就會下崗，失業人數的增加就不可避免了。

（四）就業觀念的影響

歷史遺留的觀念也是在無時不刻的影響著一部分就業 人員。在計劃經濟體制下，我國長期實行的是“統包統配”的就業制度，導致一部分失業人員觀念陳舊，影響了他們的再就業，依賴政府安置就業，自謀職業的意識不強，寧愿靠國家，企業撥付的基本生活費勉強度日，也不愿積極參與就業市場的競爭。還有一-些追求“鐵飯碗”的，重是國企而不愿意到私企個體等去工作，失業在家。陳舊的觀念，也影響著失業人員的就業。

二、下崗再就業的難點

目前，下崗職工有50%-70%的是可以自己找到就業門路或適當勞動崗位的，阻礙他們再就業的主要原因并非“觀念”，而是與體制身份相連的退休、醫療保險制度。由于受到年齡，戶口，學歷，技能等個方面原因，使得他們找到的工作并不是理想的工作，福利待遇較低，保險不全等。這些社會保障制度的不健全，使人們無法看到自己未來的保障，成為下崗職工瞻前顧后的體制性包袱。

（一）下崗職工的文化與技能整體水平不高

文化程度一方面決定了下崗職工的專業技能，另一方面，下崗職工的文化程度由于其就業觀念及職業類別存在著很強的相關，因此這兩個方面可直接影響再就業率的高低。通過調查發現，具有正規大專及以上學歷的下崗職工的再就業率明顯高于其他學歷的人，其次是中專及技校這種有過專業方面培訓過的職工再就業率也比其他學歷的人略高，其他文化程度的下崗職工再就業率比較低。尤其對于女40歲、男50歲這大“4050”下崗人員，再就業更是難上加難。他們不光年齡偏大、技能單一，思想觀念滯后，長期的在企業內部工作，還造成他們的應變能力差。這類人群在企業中即使轉崗也不一定能滿足新的專業職業技能的需要，導致不少人員下崗，以及下崗后很難再就業。

（二）經費投入不足，再就業服務體系發展滯后。

由于財政壓力和社會成本過大，嚴重缺乏資金建立再就業服務體系。讓人尷尬的是有的公共職業介紹機構勞務市場環境雜亂、設施落后、人員不足、經費短缺。時常發生一些不法分子混進其中干些違法勾當。更有甚者不少證照不齊，缺少監管的職業介紹所熱衷于填表收費，錢一到手搬家走人，吃黑心錢。由于經費的投入不夠，使得再就業服務系統發展滯后，失業人員無法在一個公平交易的情況下選擇就業，也得不到充分的值得信任的就業信息，致使再就業難上加難。

三、解決下崗職工再就業的對策

（一）加強宏觀調控的措施

由于就業崗位有限，所以政府采取大禮支持失業人員從事個體經營，對從事 個體經營的人員，采取免稅，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅，免收管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業性收費，并提供小額貸款，對下崗失業人員自謀職業和自主創業提供最高額度2萬元，最長2年的小額擔保貸款，并由財政全額據實貼息。減稅和貸款同時進行，減輕個體經營的 負擔，增加就業，使一些無業人員自己做生意，自己為自己打工，解決部分失業人員的暫時問題。

（二）治理失業問題的政策措施

加強宣傳教育，轉變擇業觀念，是治理失業問題的思想基礎治理失業問題首先要轉變就業人員的思想問題，改變其就業觀，長期計劃經濟體制下形成的擇業觀，嚴重影響了失業問題的解決。有的人一味的追求“鐵飯碗”，不愿到個企私企去工作，有的人覺得職位低下，不能接受。因此，要加強宣傳教育，通過各種宣傳方式，幫助改變失業人員就業觀，面對現實，提高思想認識，這是治理失業問題的思想基礎。

結論

創造再就業機會需要政府社會個人等各個方面都行動起來，這是治理”下崗失業與再就業的根本。政府應該把握好宏觀調控力度，考慮社會的承受能力，爭取特殊的措施，改革就業制度，調整就業結構，完善市場機制，創造就業機會。隨著經濟社會的不斷發展，就業崗位的不斷增加，再就業機制的不斷完善，人們就業能力的不斷增強，下崗失業問題一定會逐步得到妥善解決。

參考文獻：

[1]何亦農.民生之本在就業[M]北京：人民出版社，2008.2

[2]周峰.單位制解體下的下崗職工生存行 動選擇研究[D] .安徽大學.2011年

（作者單位：山東協和學院）