初識環(huán)境污染損害鑒定評估工作

張倩 姜佳鳴

隨著近年來我國工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，經(jīng)濟飛速發(fā)展的需要的與此同時，也人為因素的造成了環(huán)境污染與自然生態(tài)損壞的加快惡化，給我們?nèi)祟惣捌渌膭又参锏鹊纳姝h(huán)境都帶來了巨大的危險和傷害。為了應對這些嚴重的環(huán)境污染難問題相應的環(huán)境保護法律法規(guī)也應運而生。伴隨著國家環(huán)境保護制度的建立與完善，環(huán)境污染損害鑒定評估工作也逐步進入人民大眾的視野。

進行環(huán)境污染損害認識的鑒定和評價方式確定，環(huán)保部門給出的界定方式也就是通過綜合地運用了經(jīng)濟、法律、科學技術(shù)等方式，對由于環(huán)境污染引起的受到損害的范圍、嚴重程度等做出合理認識的鑒定、測算，出具受到損害認識的鑒定意見和傷受害人評估報告，為環(huán)境產(chǎn)品管理，環(huán)保公司指導提供服務的一種活動。站在我國環(huán)境法學這一一門綜合性學科的立場上，環(huán)境災害損失的認識與鑒定及其風險評價工作不僅主要涉及到與我國環(huán)境法學密切聯(lián)系相關(guān)的各種社會科學研究領(lǐng)域，還包括與環(huán)境科學、環(huán)境工程學、環(huán)境經(jīng)濟學和生態(tài)學等密切相關(guān)的各種社會科學和技術(shù)研究領(lǐng)域，專業(yè)性極強，這就擴展了在法學方面的研究方向，推動了多種科學領(lǐng)域的融合。站在研究的角度上，環(huán)境損害鑒定評估工作將各領(lǐng)域協(xié)作的理念引入環(huán)境損害鑒定評估，加強環(huán)境損害鑒定評估在各領(lǐng)域協(xié)同治理中的地位和作用，逐漸形成以法治系統(tǒng)所確認、形成和維護的區(qū)域性、共同性和權(quán)威性的規(guī)則體系。站在研究內(nèi)容的角度上，環(huán)境損害認定與評估制度的實施有利于形成完整的關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律框架與規(guī)則的體系，更加豐富了目前我國的認定與審查法律規(guī)范體系，有利于緩解我國長期以來在環(huán)境損害認定與評估方面的法律地位不明確、技術(shù)規(guī)范的缺失或者是否統(tǒng)一等諸多問題。站在對法學理論的探索與研究角度上，環(huán)境損害賠償司法認可與審查評價制度將會有利于各種理論意見的碰撞，為環(huán)境公益訴訟理論與侵權(quán)理論的形成與發(fā)展提供了支撐。

環(huán)境污染問題本身具有復雜性、多樣性、廣闊性和空間的不確定性等特征，因此這給對環(huán)境污染造成損害的民事司法認定和評估工作帶來了不小阻力。據(jù)此，對于認證機構(gòu)資質(zhì)、人員素質(zhì)、技術(shù)標準、管理規(guī)范等方面提出了較高的要求。也正因為種種社會現(xiàn)實與理論上的困境，使我國目前的環(huán)境公益訴訟案件當中對于環(huán)境污染造成的損害進行司法認定評價仍然存在著許多的不足之處。

當前，全球面臨著特別大的環(huán)境問題，加之我國法律制度針對環(huán)境責任與環(huán)境污染損害鑒定評估機制的相關(guān)規(guī)定的還有許多不足之處，導致造成污染一方負責的基本原則未能夠被切實地落到實處，影響了我們的生態(tài)環(huán)境和社會文明的建設(shè)。所以，通過對環(huán)境污染造成損害的鑒定評估工作機制進行完善和進一步建立，可以有效地明確其評估鑒定的主要對象、評估鑒定的程序、評估鑒定的適用范圍、評估鑒定的法律效力等，在我國現(xiàn)有的司法體制中已經(jīng)制定了明確的規(guī)定條款，追究了其他造成污染的對象的賠付責任，對于其他受損者也應給予相應的賠付或者補償，全面地落實造成污染一方負責的基本原則，緊跟社會和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需求。現(xiàn)階段，國的環(huán)保法律主要都是從刑事、民事、行政這三個領(lǐng)域出發(fā)來明確地規(guī)定了人們對于環(huán)境污染的權(quán)利和義務，但是在實際履行的工作過程中，處理一些嚴重的環(huán)境污染危險性重大事件的時候，因為僅僅是原則性的規(guī)定，缺乏實戰(zhàn)性、可操作性的規(guī)定，導致了環(huán)境污染重大事件的處理困難非常大，這就使得在環(huán)境污染事故審理工作過程中出現(xiàn)了許多技術(shù)上的問題，對我國的生態(tài)環(huán)境與社會文明造成了影響。通過進一步完善和建立環(huán)境污染損害鑒定評估機制，全方面加強相關(guān)工作，可以給司法機關(guān)在審查監(jiān)督環(huán)境污染損害事故時，提供科學技術(shù)上的保障，為我國司法機關(guān)工作全面開展奠定了科學技術(shù)基礎(chǔ)，使得大部分的造成污染的單位或個人都受到了合理的處罰，真正地維護了廣大人民和群眾的安全與合法權(quán)利，為我國的生態(tài)與社會文明的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造了強大的有力保障條件。

2020年12月29日生態(tài)環(huán)保部發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 第1部分：總綱》等六項標準，有助于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作，增強其科學性、可操作性和規(guī)范性。為環(huán)境管理、司法審判等相關(guān)工作提供了參考標準和技術(shù)支撐。環(huán)境保護工作雖然建設(shè)發(fā)展快，逐漸走向成熟，但人面臨著多方面的壓力和難題。就比“如違法成本低，守法成本高”就造就了大部分企業(yè)甘冒違法被罰的風險，也要進行違規(guī)偷排等違法行為。例如：2020年4月11日，重慶市長壽區(qū)生態(tài)環(huán)境局收到一街道舉報，某村一小溪河流河渠水質(zhì)已經(jīng)出現(xiàn)異常，水的外觀表象呈現(xiàn)較深的褐色，還可以嗅到刺鼻的氣味;2021年1月31日，山東濰坊諸城市的違法傾倒化工廢料事件，揮發(fā)產(chǎn)生的有害氣體造成始發(fā)地附近38人出現(xiàn)中毒癥狀，多名人員經(jīng)搶救無效死亡。對于這兩件典型的偷排導致的突發(fā)性環(huán)境污染事件，對其所造成的污染損害進行鑒定和評估，為后續(xù)的環(huán)境損害賠償磋商、訴訟等工作提供了相應的重要參考價值。《 總綱》 是開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的綱領(lǐng)性文件，涵蓋了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的全過程，對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)框架體系作出總的原則性的規(guī)定，規(guī)范和指導生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專項技術(shù)導則的制定，對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估實踐也具有較強的指導作用。根據(jù)目前的計劃，還將陸續(xù)按照環(huán)境要素、工作過程發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項技術(shù)導則，按照環(huán)境要素，包括“生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 地表水和沉積物”“ 生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 土壤和地下水”“生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南生態(tài)系統(tǒng)”等;按照工作過程，包括“生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 損害調(diào)查”“生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 因果關(guān)系判定”“生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 替代等值分析”等，當然，也可能針對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估中用到的特定技術(shù)制定技術(shù)指南，不斷完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的技術(shù)方法體系。

環(huán)境訴訟案件的關(guān)鍵就在于環(huán)境損害鑒定評估工作的進行，鑒定意見是環(huán)境司法的重要證據(jù)和預估環(huán)境損害賠償?shù)闹匾罁?jù)。我國的環(huán)境污染糾紛案件逐年增多，能夠快速妥善解決的案件卻少之又少，主要原因在于環(huán)境污染所造成的損害的原因繁雜，缺乏獨立的、專業(yè)的、權(quán)威的環(huán)境損害司法鑒定和損害賠償數(shù)額評估機構(gòu)在污染事件發(fā)生后及時的對其進行監(jiān)測和評估，以獲取重要的證據(jù)和仲裁的依據(jù)。中性、獨立、專業(yè)的通過國家計量認證授權(quán)的環(huán)境司法鑒定和損害賠償數(shù)額評估機構(gòu)的設(shè)立是近年來環(huán)境損害鑒定工作的發(fā)展方向。

環(huán)境保護措施和環(huán)境廢水、廢氣、廢物排放限值是一個城市乃至一個國家的規(guī)劃發(fā)展必不可少的一部分，環(huán)境污染損害鑒定評估工作正是衡量環(huán)境污染損害的程度。環(huán)境損害鑒定標準和相關(guān)法律法規(guī)有利于環(huán)境行政執(zhí)法的順利進行，環(huán)境損害鑒定評估工作則為環(huán)境行政執(zhí)法部門收集重要證據(jù)、預估和計算環(huán)境損害造成的直接和間接的經(jīng)濟損失提供必要的技術(shù)依據(jù)和支持。為積極響應依法行政、公正公開執(zhí)法、嚴厲打擊環(huán)境違法行為的要求，環(huán)境監(jiān)察部門亟需環(huán)境損害鑒定評估這一把“標尺”。完善的環(huán)境損害鑒定評估工作流程有助于解決長期以來環(huán)境執(zhí)法管理部門執(zhí)法困難、缺少技術(shù)工作支撐的困境。通過科學和法律的綜合判斷評定環(huán)境損害程度，確定合理公證的處罰金額，減少行政訴訟糾紛，維護行政處罰的權(quán)威，增強環(huán)保部門的可信度。

參考文獻：

[1]田愛軍 環(huán)境污染損害鑒定評估工作的流程 [J]交流園地，2018（12）;

[2]曹茂林 夏晴 環(huán)境司法鑒定的思考與實踐 [J]管理論壇 2011（12）;

（作者單位：遼寧嘉良檢測技術(shù)工程有限公司）