對家庭農場發展現狀的調查與思考

王靜

2013年中央一號文件提出，堅持依法自愿有償的原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。在黨中央的號召下，在中央惠農政策的扶持下，全國各地家庭農場應運而生。這種農村新型經營模式是在以家庭聯產承包經營制為基礎，繼農民專業合作社后又一新型農村經營組織形式，馬上受到社會各界的廣泛關注，家庭農場如雨后春筍般出現，成為農村又一新型經營主體。那么作為農業大縣的瀘縣來說，家庭農場的現狀如何？前景如何？又遇到了哪些困難和問題？帶著這些問題，我們走訪了農林、水務、工商等部門，實地調查了得勝鎮“果田花鄉”家庭農場、兆雅鎮“清泉家庭農場”等家庭農場，了解了瀘縣部分家庭農場的發展情況，現匯報如下。

一、家庭農場發展的現狀與特點

家庭農場的前身就是種養殖大戶，既是在家庭聯產承包責任制的基礎上，以家庭成員為主要勞動力，積極流轉農戶的土地，在瀘縣規模達50畝以上，從事一項或者多項特色農產品經營，能夠帶動周邊農戶生產，可以具生產、加工、銷售于一體，實現農業規?；?、商品化的生產經營，大力提高農民生產增收，實現農村社會的穩定。家庭農場主可以到工商部門注冊登記，明確法人代表，與農民專業合作社一樣，可以進行農產品的深加工。瀘縣在改革開放之初，隨著農村家庭承包經營的發展，很早就出現了很多種養殖大戶，近年來涌現出了很多家庭農場，并且發展勢頭良好，主要有以下特點：

1、農場主經濟效益高。由于農場主采用新的管理手段，引進新品種、新技術，所以家庭農場的經濟效益大幅度提高。兆雅鎮“清泉家庭農場”農場主肖學清夫婦是四川農業大學“土肥管理”專業畢業的本科大學生，具有良好的科學種植特色農產品的基礎知識，通過引進特種草莓，加上合理管理，去年搭建草莓棚10余間，投資60余萬元，成功種植草莓40余畝，減去政府扶持資金20萬元，據肖清泉夫婦說一年就可能會把賺回成本。接下來，他們還承包了幾十畝土地建起了桃園和梨園。在肖學清夫婦提高了經濟收入的同時，也帶動周邊農戶種植，農戶把土地經營權流轉后，既可以收到租金，還可以在草莓園打工掙錢，實現“雙贏”。

2、農場經營規模擴大。截止2020年底，瀘縣工商登記

注冊家庭農場200家，經營面積達10000畝。相對全縣分散經營的傳統方式，各個家庭農場的經營規模也較大，其中50%的農場經營面積在100畝以上。全縣家庭農場，涵蓋糧油種植、禽畜養殖、林果種植各個領域，還包括參觀采摘，休閑避暑，旅游觀光等。幾乎涵蓋了所有農村新型產業模式。涉及產業較廣主要有傳統的水稻、桂圓、生豬等產業，也有新型的草莓、枇杷、葡萄等產業。

3、農場主素質較高。農場主年齡普遍在45歲以下，有外出務工返鄉的民工，有思想新潮的大學生，有經驗豐富的當地群眾，他們專業知識較扎實，實踐技能較強，并有一定的管理能力。也不冒進，大部分農場主產業規模都是從小做大，從單一產業到多產業，有一定的抗風險能力。

二、家庭農場發展中存在的問題

1、政策扶持難配套。家庭農場的農場主，家庭并不富裕，家庭農場大量的資金投入對其是巨大的負擔，家庭農場的運營，規模擴張，農機購置等都需大量資金的支持，而從事農業生產經營回收時效長，風險大，不少家庭農場主想擴大規模，卻遭遇了融資難題。家庭農場由于場地不能抵押，農場主不能以場地抵押貸款，融資往往得不到金融機構的支持，進而制約了家庭農場集約化水平的提高。另一方面，政府對家庭農場也欠缺專門的扶持政策，影響了農民發展家庭農場的積極性。

2、土地流轉困難大。一是由于農戶的承包地較分散，農戶流轉的意愿不統一，農場主難以租到成片成片的地，難以獲得穩定的大規模的農地。有時農場主不得不根據所租地的地形地貌重新確定經營項目，因此規模效應難以顯現;二是土地流轉不規范，隨著國家惠農政策的實施，群眾都比較惜地，在土地的流轉價格和年限上都有要求，流轉價格上漲較快，有的農民看到農場主有了利潤，甚至合同沒有到期就要收回土地，常常帶來農地糾紛，影響了農場主的生產次序和生產積極性。

3、專業人才較匱乏。瀘縣是勞務輸出大縣，每年有近30萬青壯年勞動力外出務工，致使農村青壯年勞動力和高素質勞動力大多轉移到城市和城鄉結合部，從事農業生產的勞動力大多年齡偏大，受教育程度不高，對新型農業生產技術了解較少，缺乏先進的生產經營管理理念，限制了家庭農場生產集約化水平的提升。加上農民工工資上漲等因素的影響，家庭農場經濟效益難以得到大幅度提升，制約著家庭農場的可持續發展。

三、推進家庭農場發展的對策建議

1、加強政府扶持力度。家庭農場誕生后，體質比較脆弱，需要一個寬松的環境讓其茁壯成長。政府應拓展服務職能、積極支持發展、優化良好環境、加強行政指導等四個方面下足功夫。積極落實中央、省關于對家庭農場、種養大戶的各種補貼;配合農業管理部門，探索制訂規范的農村土地承包經營權流轉合同;推進“商標富農”工程，全力助推品牌農業發展;幫助家庭農場制訂廣告宣傳策略，簡化戶外廣告登記審批手續;政府牽頭定期開展業務培訓，增加農場主外出考察學習的機會;開展追蹤服務，實行定期或不定期回訪制度，積極幫助家庭農場在經營過程中遇到的困難和問題等。

2、強化管理人才培育。規模化、集約化經營是現代農業發展的必然趨勢。必須培養一批有文化、懂經營、會管理的新型農民來經營家庭農場。要想把農場發展壯大，農場主又急需大量栽培、養殖等專業過硬的技術能手。所以要把培養新型農業經營管理者和新型農業專業技術人才作為農村培訓的主要工作。加強理論方面培訓和實踐方面的支持，與外縣區、外市甚至外省保持一定的聯系，確保在知識更新轉換上有一定的優勢。

3、提高農業社會化服務水平。前兩項做好了，培育好專業服務市場就顯得尤其重要了。應積極推進專業化的社會化服務組織體系的建設，為家庭農場發展提供優質服務和科技裝備支持，形成產前、產中、產后全程服務。這些社會化服務組織會為家庭農場提供必要的服務，比如農技的推廣，病蟲害的防治，優質品種的培育，產品的營銷等等。這些服務為家庭農場提供技術保障，為家庭農場生產經營創造良好的外部條件。

4、提高家庭農場的可持續發展水平。家庭農場要做到可持續發展，在自身打造上必須下工夫，實現自身造血功能。把準市場節奏，隨時更新農產品，滿足市場需求。嚴把農產品質量關，合理使用農藥、化肥，樹立綠色農業、生態農業理念。提高服務水平，激發家庭農場活力，聚一、二、三產業于一體，打造六次產業，實現家庭農場的可持續發展。

政府提出要積極扶持家庭農場的發展，讓家庭農場在促農增收中起到積極的作用。瀘縣家庭農場在發展過程中取得了一些成功的經驗，也遇到了不少困難和問題，但只要我們敢于直面問題，勇于克服困難，家庭農場這朵奇葩必將在瀘縣農村發芽、開花、結果。

（作者單位：中共瀘縣縣委黨校）