雙結合模式

葛紅霞 趙禹

在我國以往的環境損害司法過程中，存在有一個重要的依據，那便是作用在環保系統下的檢測機構和相關的研究所機構所提供的報告和相關數據性信息。環保局更是在一四年和一六年為近三十家環境損害鑒定機構提供了較為科學化，理性化且系統化的數據庫，為工作的開展提供了必要的科技支撐。但是，隨著我國環境損害案件的不斷增加，在案件核實過程中我們也發現了現有系統所存在的一些問題，這些問題也使得我們進行一系列的反思。例如，在案件受理過程中，相關的法律法規建設并不完善;監管權力分散，不利于集中管理;評估體系缺乏整體性與科學性;鑒定評估機構不成熟等方面，同時，在案件過程中，對于環保部門所出示的相關證據以及相關程序，面對當前的法律性問題缺失，也使得部分案件中出現材料問題，最終影響到案件進程。

同時，在我國部分地區中，也存在有58家被地方政府所批準的環境鑒定機構。面對我國環境損害案件現狀，這些機構也在不斷的完善和發展中，同時在接觸案件過程中，也不斷的豐富了面對這類訴訟的處理方式和手段，成功從多角度、多領域進行相關的環境損害鑒定方向。但是，因為目前無法在整體能力上進行全方位的、科學化的系統問題處理模式，在單一模式下，司法系統也無法從現有的環境損害鑒定機構中獲得精準的案件數據和統計結果。

解決環境糾紛的方法之一是尋求司法的幫助，環境侵害私利訴訟和環境公益訴訟這兩種環境訴訟，圍繞司法鑒定展開，作為技術支持是必要的。環境侵害私利訴訟根據2001年《最高人民法院關于民事訴訟證據的規定》和2009年的《侵權責任法》，在2015年《最高人民法院關于審理環境侵犯責任案件適用法律的若干問題的解釋》中，侵權人對侵權人的侵害行為和污點進行了解釋為了染色和損失的關系需要提供證明書。根據《中華人民共和國法》，這種關聯性的證明與專門的問題有關，更為困難，由于權利侵權人難以用自身的能力證明，因此需要通過司法鑒定認定因果關系。從前面的分析可以看出，司法鑒定對環境危機的解決和環境正義的順利發展起著重要的作用。但是，需要指出的是，我國建立了司法鑒定制度，由于兩個原因，現有的司法鑒定不符合環境司法的要求。

一是環境損害司法鑒定與傳統的三種司法鑒定不同，具有獨特性。環境損害司法鑒定的特征之一是，與傳統的鑒定不同，樣品的抽取時間更高。很多環境污染具有瞬間性和擴散性的特征。例如，空氣污染、水污染等。如果不及時取樣鑒定這些污染的話，就有沒有證據的風險。隨著時間的推移，各種污染成分也產生交叉反應產生新的化學物質，使污染成分發生變化，很難識別原污染物。其次，那個經常跨學科。污染物的種類很多，形成的原因和途徑也各不相同。污染物的范圍也比較寬，包括植物、樹木、空氣、河流和海洋。損害結果和污染物質和行為之間有很強的因果關系和很弱的因果關系。為了量化由于污染行為造成的損失，過程復雜，工業知識復雜，需要特別注意涉及到很多學科。

二是傳統司法鑒定的局限性導致了環境損害司法鑒定的必要性和替代性。傳統司法鑒定的界限在于現行司法鑒定的范圍太窄。法律司法鑒定分為三種。法醫學、物證、視聽資料。但是，環境損害的認定不僅包括人身傷害，還包括對環境本身的損害。具體來說，司法鑒定的對象是人身，但是環境損害的司法鑒定和人身受害的鑒定不同。法醫鑒定的內容是“以生物鑒定為基礎的法醫學臨床鑒定中，包含了以機械傷害鑒定為基礎的法醫學損傷鑒定。法醫學的毒理學鑒定被用于人體毒物的鑒定。法醫學的物證鑒定被用來鑒定血液和人體的其他部分，“根據人體的病理學和生物學的鑒定傾向。因此，法醫鑒定不能認定是環境污染造成的人身傷害。另外，生態環境和人身損害不是物證和視聽資料，不能通過物證鑒定和視聽鑒定來抑制。因此，僅僅是現有的司法鑒定制度，環境司法的證據提供不充分，需要更專業的環境損害司法鑒定，在此基礎上，該制度的構建有現實的需要。

環境損害司法鑒定制度的立法原則上以憲法、環境保護法及相關單行本為主要內容。具體來說，中國憲法明確規定國家有責任保護環境，防止污染和公害。這為環境損害司法鑒定制度奠定了法律基礎。環境保護法是環境保護基本法，主要是針對環境保護的相關規定法則。指導環境保護和資源利用，并提供其他單行本依據。在環境保護法的指導下，單獨制定的《環境保護法》是有關土壤、放射性物質等領域的專門規定。這些單獨行動法主要規定了政府和環境保護行政主管部門在防止污染方面的職責，并強調了相關制度的完善。

環境司法是一個多方協調的問題，并不是獨立的體系，其中涉及到環保、衛生、司法等相關的領域。在現有模式中，我們面對司法過程中所存在的法律程序相關的問題，是不能從根本上改變統一管理的司法鑒定機構獨立于環保機構，或者是重新建設相關的實驗體系。因此，面對這樣的情況，我們需要從根本上解決，打破各類政府機關行政管理之間的壁壘，綜合運用政府公權力，整合全社會相關的公共資源和公共能力，不斷提高環境司法部門的科學化管理和理論性實踐，這是我國環境司法發展的必經之路。當然，這在一方面也是對“雙結合”環境損害管理模式的進步。針對相關的登記和評審工作都能夠在系統的運作下進行合理的開展和高效率的運作。如示意圖所示，相關的管理體系可以從以下五個步驟展開，分別是：“部級環境損害司法鑒定機構審核登記評審辦法和專家庫管理辦法出臺”“國家司法鑒定專家信息庫建設”“地方工作細則出臺”“ 地方司法鑒定專家庫建設”以及“地方司法行政管理部門組織環境損害司法鑒定機構審核登記評審工作”。另外，在公共資源利用方面也是需要加以關注。目前，我國的的環境損害鑒定評估資源處于相對分散的局面，同時我們可以看到，在環境損害鑒定的發展過程中，對于環境監測部門的權利和義務進行相關的劃分，不斷的提高執行司法鑒定部門的管理意識和管理能力，協調多方的關系和管轄權利，對于相關的實驗室分包項目進行相關的細則化分析，同時，需要對一些環保公益組織進行一些能力的提供和賦予，加強對于相關醫療體系系統方面形成較為明確和便捷的案件證明渠道。不斷提高智能化環境司法只夠的管理方案，不斷簡化環境資源類案件處理模式，以此適應驟增的案件。

（作者單位：遼寧嘉良檢測技術工程有限公司）