《公共圖書館法》背景下圖書館特殊群體服務(wù)提升策略研究——以南昌市圖書館為例

蔡韞珺，何 冰，馮婷婷

（南昌市圖書館，江西 南昌 330025）

1 研究背景

2018年《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）實(shí)施，這是我國首部專門的圖書館法，標(biāo)志著我國圖書館事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，為新時(shí)期公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展指明了方向。其第一章第一條中指出，立法是為了保障公民基本文化權(quán)益，并在第三章第三十三條中明確指出了公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照平等、開放、共享的要求向社會(huì)公眾提供服務(wù)的服務(wù)原則，體現(xiàn)了公共圖書館服務(wù)均等化的原則。在我國，公共文化服務(wù)中的特殊群體并沒有一個(gè)明確統(tǒng)一的定義。鑒于2015年1月中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工等作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象［1］，本文研究的特殊群體主要包括該文件所列的幾類。老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體作為公民的組成部分，擁有使用圖書館的權(quán)利，但是因?yàn)楸姸鄰?fù)雜的原因，圖書館的常規(guī)服務(wù)無法滿足特殊群體的需求。面對(duì)特殊群體如何建立更為公平有效的服務(wù)體系，使得公共圖書館的資源為更多人獲取并使用，成為了公共圖書館建設(shè)的重點(diǎn)。

2 國內(nèi)外特殊群體服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 南昌市公共圖書館特殊群體服務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀

南昌市現(xiàn)有老齡戶籍人口947 435人，占全市總?cè)丝诘?7.09%，其中65周歲及以上683 253人，69周歲及以上482 275人；殘疾人110318人，占全市總?cè)丝诘?.99%，其中視力殘疾人13167人，聽力殘疾人11109人，言語殘疾人1435人，肢體殘疾人57923人，智力殘疾人10874人，精神殘疾人12951人，多重殘疾人2859人；在校未成年人861 077人，占全市總?cè)丝诘?5.53%，其中幼兒園143 800人，小學(xué)419600人，普通初中190900人，普通高中105800人。為了更好地為這些特殊群體服務(wù)，南昌市圖書館開展了多方面的工作。首先，設(shè)立了專屬服務(wù)區(qū)。針對(duì)視障人士，鋪設(shè)了一直通往大樓北側(cè)電梯的盲道，可直接到達(dá)各閱覽室，開辟了近100平方米的“盲文及盲人有聲讀物閱覽室”，擁有桌子5張、閱覽坐席35個(gè)，書架16個(gè)、配有近600冊(cè)盲文書籍，同時(shí)配置了安裝有語音讀屏軟件的電腦5臺(tái)及其他配套設(shè)施與一名專屬服務(wù)人員。針對(duì)老年人設(shè)置了老年人專門的閱讀區(qū)，配有桌子4張，閱覽坐席24個(gè)，書架3排，配有書籍及報(bào)刊近200冊(cè)，兼職服務(wù)人員一名。針對(duì)低幼兒童設(shè)置了親子閱覽室，配有桌子15張、閱覽坐席60個(gè)，書架29個(gè)。其次，開展了針對(duì)特殊群體的閱讀推廣活動(dòng)。針對(duì)老年人，我館圖書大篷車開進(jìn)社區(qū)開展了關(guān)愛老年人系列閱讀活動(dòng)，利用中國傳統(tǒng)節(jié)日如中秋、重陽佳節(jié)為老年人開展花藝活動(dòng)，以豫章講壇為載體為老年人提供了養(yǎng)身保健類系列講座，極大程度豐富了老年人的退休生活；針對(duì)未成年人，我館開展了“繪本之旅”系列親子閱讀活動(dòng)，“悅”耳輕聽——孩子們的演奏會(huì)系列活動(dòng)、“編程一小時(shí)”系列公益活動(dòng)，利用流動(dòng)圖書大篷車開展了關(guān)愛留守兒童閱讀之旅系列活動(dòng)，在打造服務(wù)品牌的同時(shí)為未成人提高閱讀能力做出了貢獻(xiàn)；針對(duì)殘疾人，我館圖書大篷車開進(jìn)了特殊教育學(xué)校開展繪本閱讀活動(dòng)，聯(lián)合省圖書館舉辦了針對(duì)自閉癥兒童的閱讀推廣活動(dòng)，將閱讀送到因?yàn)樽陨碓虺鲂胁槐愕臍埣踩松磉叄会槍?duì)農(nóng)民工，利用圖書大篷車開展了為農(nóng)民工送書系列活動(dòng)，并開展了技能培訓(xùn)、社科普及等方面的講座提高農(nóng)民工的技術(shù)和文化素質(zhì)，在推進(jìn)公共圖書館服務(wù)均等化方面做出了努力。

但是，我館盲人閱覽室、老年人閱覽室相較于火爆的少兒圖書館及親子閱覽室，利用率明顯低下。針對(duì)特殊群體的閱讀推廣活動(dòng)，除少兒館致力于打造服務(wù)品牌外，針對(duì)視障人士、老年人、農(nóng)名工等其他特殊群體的閱讀推廣活動(dòng)并未形成長效規(guī)模。除市館外，我市還有縣區(qū)圖書館9個(gè)，筆者通過電話訪談的方式對(duì)9個(gè)縣區(qū)館為殘疾人服務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果如表1所示。

從表中可見大部分縣區(qū)館均有開展特殊群體的服務(wù)工作，偶爾舉辦關(guān)愛殘疾人的閱讀推廣活動(dòng)，但是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)、人員、館舍條件的限制，服務(wù)效果都不太理想。綜上所述，南昌市圖書館提升特殊群體服務(wù)刻不容緩。

2.2 國外特殊群體服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)

2.2.1 建全的法律體系為特色群體服務(wù)保駕護(hù)航

相較于發(fā)達(dá)國家，制約我國公共圖書館特殊群體服務(wù)發(fā)展的根本問題是國家及地方層面的圖書館專門法的缺失和落后。《無障礙建設(shè)條例》《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》《網(wǎng)站設(shè)計(jì)無障礙規(guī)范》三條法規(guī)的頒布初步搭建起我國無障礙法律建設(shè)體系，使得公共圖書館開始具備向特殊人群開放的條件，直到2018年我國正式實(shí)施《公共圖書館法》，我國有了專門的公共圖書館法，但相關(guān)配套的圖書館為特殊群體服務(wù)專門法還是處于空白狀態(tài)。而日本、英國及美國的圖書館早已形成了完善的法律政策體系。在日本，圖書館擁有專門的《圖書館法》，此外適用于圖書館的其他法律法規(guī)還有80余種，含有圖書館內(nèi)容的法律法規(guī)總數(shù)不低于100種［2］，有關(guān)為圖書館特殊群體服務(wù)的法律、法規(guī)及相關(guān)政策有明確的規(guī)定，其立法的統(tǒng)一性、完整性及權(quán)威性世界公認(rèn)。在英國，公共圖書館也具有完善的圖書館法律政策體系，除去《圖書館和博物館法案》和《不列顛圖書館法》，還有各類針對(duì)不同群體的法律政策［3］，這些法律政策對(duì)于促進(jìn)社會(huì)包容和推進(jìn)圖書館服務(wù)均等化的意義重大。在美國，與圖書館相關(guān)的法律法規(guī)已有一百多種，除了《圖書館服務(wù)法》等聯(lián)邦政府法案外，還有針對(duì)貧困人口、老年人、殘障人士等的法律法規(guī)［4］，眾多的相關(guān)法詳細(xì)的規(guī)定了為特殊群體服務(wù)的政策，補(bǔ)充和完善了圖書館多元的法治化建設(shè)。

表1 南昌市縣區(qū)圖書館殘疾人服務(wù)一覽表

我國第一部圖書館專門法《公共圖書館法》要求我們?cè)诔浞职l(fā)揮公共圖書館職能的同時(shí)，保證公民的基本文化權(quán)益，這其中就包含了特殊群體的文化權(quán)益。而政府作為公共圖書館服務(wù)建設(shè)的主導(dǎo)，其責(zé)任在《公共圖書館法》中也有著詳細(xì)的規(guī)定，并且政府職能被明確細(xì)分到了各個(gè)章節(jié)中。

2.2.2 多樣化的服務(wù)內(nèi)容為特色群體提供人性化選擇

縱觀我國圖書館對(duì)特殊群體的服務(wù)起步較晚，形式比較單一，地區(qū)間發(fā)展極不平衡，較發(fā)達(dá)的地區(qū)在這方面的工作明顯優(yōu)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明程度的提高，我國圖書館界開始逐漸重視殘疾人服務(wù)事業(yè)，2008年，國家圖書館和中國殘聯(lián)信息中心、中國盲文出版社的合作共同建立了“中國盲人數(shù)字圖書館”；2011年，國家圖書館與中國殘聯(lián)信息中心共同建立了“中國殘疾人數(shù)字圖書館”［5］。

在日本、英國及美國這些發(fā)達(dá)國家的圖書館服務(wù)內(nèi)容較我國更為全面和多樣。除了各類方便特殊群體出行的公共設(shè)施建設(shè)及較為全面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些圖書館還充分調(diào)動(dòng)館內(nèi)的資源為特殊群體開展豐富多彩的服務(wù)，如利用圖書館聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)館際互借的服務(wù)十分成熟，對(duì)于行動(dòng)不便的群體提供免費(fèi)快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)自助借還，利用流動(dòng)圖書車作為補(bǔ)充，使圖書借還服務(wù)延伸到偏遠(yuǎn)貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。通過現(xiàn)代化社交APP等多樣化手段實(shí)現(xiàn)參考咨詢服務(wù)，教讀者利用圖書館的數(shù)據(jù)庫、參考工具等，解答關(guān)于特殊群體所關(guān)心的失業(yè)補(bǔ)助金、醫(yī)療政策、稅收、信貸和其他理財(cái)問題［6］。此外，根據(jù)調(diào)研情況，針對(duì)特殊群體的需要，開展各類教育培訓(xùn)活動(dòng)以及各類適合特殊群體的文化活動(dòng)，如科普知識(shí)講座、故事會(huì)、親子讀書會(huì)、展覽等。在數(shù)字化服務(wù)方面，歐美及亞洲發(fā)達(dá)國家為盲人及其他殘疾人提供國家圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、“國家視障人士資源數(shù)據(jù)庫”服務(wù)、盲文“NDL Search”聯(lián)合目錄數(shù)據(jù)庫服務(wù)，國外圖書館提供的內(nèi)容較之國內(nèi)更加豐富，更新更快更全面［7］。國外圖書館還會(huì)對(duì)特殊群體定期進(jìn)行采訪、調(diào)查，從而全面了解本地區(qū)特殊群體的情況，為他們提供更適合的服務(wù)措施。國外圖書館為使圖書館的服務(wù)領(lǐng)域得到更好地延伸，非常重視與文化機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)的合作。

2.2.3 嚴(yán)格的從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為特色群體服務(wù)提供專業(yè)化導(dǎo)向

盡管各國圖書館的從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但發(fā)達(dá)國家的公共圖書館，如日本、英國和美國，對(duì)圖書館員的要求相較我國要高。在日本，公共圖書館實(shí)行多種圖書館執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，成為圖書館員必須達(dá)到某一種或幾種認(rèn)證要求［8］。在英國，公共圖書館員必須取得英國圖書館信息管理研究院承認(rèn)的圖書館學(xué)位或信息管理學(xué)位證書［9］。在美國，公共圖書館員必須擁有全日制教育背景并持有圖書館學(xué)碩士學(xué)位［5］。而對(duì)于需要特殊群體服務(wù)的館員，除了這些要求外，還需要懂得如何與特殊群體進(jìn)行有效交流，指導(dǎo)他們找到需要的信息資源，并為他們提供教育、培訓(xùn)等服務(wù)。

而我國各級(jí)公共圖書館公開招聘缺乏圖書館行業(yè)的專業(yè)性測(cè)試，無法提高專業(yè)化程度。以南昌市圖書館為例，在編人員50人中，圖情信息相關(guān)專業(yè)的人員僅有5人，占比10%，專業(yè)化較低。在從業(yè)人員專業(yè)化程度較低的大環(huán)境下，我國公共圖書館為特殊群體服務(wù)的館員大多都未接受過專業(yè)的培訓(xùn)，基本技能缺失，為特殊群體服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。盡管國家規(guī)定具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員每年不得少于72學(xué)時(shí)的在職培訓(xùn)，但我國公共圖書館的培訓(xùn)工作缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，職工職后繼續(xù)教育狀況不如人意。

3 南昌市圖書館提升特殊群體服務(wù)的策略

3.1 重視特色群體法律體系的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)地方法規(guī)政策的出臺(tái)

《公共圖書館法》第四十七條規(guī)定，“國務(wù)院文化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)制定公共圖書館服務(wù)規(guī)范，對(duì)公共圖書館服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行考核”。作為市級(jí)館，我們應(yīng)當(dāng)促進(jìn)我市政府以《公共圖書館法》的總體要求為基準(zhǔn)，加快構(gòu)建公共圖書館服務(wù)規(guī)范，保證全市市民都能平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)益。同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)聯(lián)合上級(jí)主管部門出臺(tái)具體細(xì)化的特殊群體服務(wù)實(shí)施細(xì)則，使我市公共圖書館開展特殊群體服務(wù)工作時(shí)，有具體可操作性。

縱觀全國，各地方政府對(duì)于公共圖書館服務(wù)規(guī)范，專門保障特殊群體相關(guān)權(quán)益的立法較有代表性的有：《廣州市公共圖書館條例》規(guī)定“公共圖書館應(yīng)當(dāng)為老年人、殘疾人等特殊群體提供設(shè)施、設(shè)備、文獻(xiàn)信息資源等方面的便利服務(wù)。中心館、區(qū)域總館應(yīng)當(dāng)設(shè)置盲人閱覽室和殘疾人專座。”［10］《南京市殘疾人保障實(shí)施辦法》規(guī)定“公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立盲人圖書室，配備有聲讀物和盲文版書籍。有條件的農(nóng)家書屋應(yīng)當(dāng)開設(shè)殘疾人圖書閱覽室”，圖書館等場(chǎng)所“應(yīng)當(dāng)提供平面導(dǎo)向圖，配有語音、文字提示、盲文和手語等無障礙服務(wù)”［11］，這就讓我市公共圖書館特殊群體服務(wù)規(guī)范建設(shè)乃至我國建設(shè)完善的法律政策體系有資可鑒。

3.2 加強(qiáng)服務(wù)調(diào)研及宣傳推廣，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有資源，提高服務(wù)利用率

隨著《公共圖書館法》的頒布，我市公共圖書館為特殊人群的服務(wù)意識(shí)越來越強(qiáng)。但因?yàn)閷?duì)我市的特殊群體人口分布情況、閱讀習(xí)慣、信息需求等方面的因素了解不足，我市特殊人群對(duì)公共圖書館圖書資源的利用率并不高，閱讀推廣活動(dòng)也收效甚微。我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家面向特殊群體進(jìn)行服務(wù)調(diào)研的做法，對(duì)我市特殊群體的人口分布、教育程度、經(jīng)濟(jì)收入等情況進(jìn)行調(diào)研，建立起圖書館與特殊群體之間的溝通橋梁，發(fā)現(xiàn)我市公共圖書館所提供的服務(wù)與特殊群體需求之間的差距。利用以上調(diào)研所得到的數(shù)據(jù)，分析我館現(xiàn)有的館藏資源、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容等是否能滿足特殊群體的實(shí)際需要，從而調(diào)整我館的服務(wù)方向，更好地打造我市公共圖書館特殊群體服務(wù)體系。

此外，對(duì)我館服務(wù)進(jìn)行拓展，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有資源。例如，利用圖書大篷車，定期針對(duì)視障讀者、特殊學(xué)校學(xué)生、農(nóng)民工、老年人等開展上門辦證和免費(fèi)送書服務(wù)，定期舉辦無障礙電影欣賞會(huì)；利用我館的盲人閱覽室定期開展電腦知識(shí)培訓(xùn)班及各種職業(yè)技能培訓(xùn)班，提高盲人閱覽室的使用率；利用我市正在推進(jìn)的總分館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)圖書館聯(lián)網(wǎng)、館際互借服務(wù)，另外還可以通過郵寄服務(wù)為出行不便的特殊人群提供借還服務(wù)；適當(dāng)?shù)膶?duì)館藏結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，購入適合老年人閱讀的大字書在我館現(xiàn)有的網(wǎng)站及微信平臺(tái)的基礎(chǔ)上建設(shè)無障礙數(shù)字圖書館，以便視障人士或其他特殊群體利用網(wǎng)絡(luò)獲取圖書館服務(wù)及資源。

3.3 借助社會(huì)力量，注重溝通合作，為特殊群體提供更為全面的服務(wù)

目前，我市公共圖書館的合作對(duì)象多為上級(jí)主管單位或館際合作，具有一定局限性。但是發(fā)達(dá)國家的圖書館則十分重視與社會(huì)各界的交流與合作，公共圖書館想要為特殊群體提供更為全面的服務(wù)，就應(yīng)該廣泛借助社會(huì)力量。為了鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的積極性，《公共圖書館法》第二十條規(guī)定，“公共圖書館可以以捐贈(zèng)者姓名、名稱命名文獻(xiàn)信息專藏或者專題活動(dòng)”。

我館應(yīng)該積極鼓勵(lì)社會(huì)力量向圖書館捐贈(zèng)適用特殊人群的文獻(xiàn)、贊助特殊人群的閱讀推廣活動(dòng)、提供設(shè)備設(shè)施等，以彌補(bǔ)館藏經(jīng)費(fèi)不足，與中國盲文出版社、中國盲文圖書館聯(lián)系，利用其豐富的資源為我館的特殊群體服務(wù)；開展與殘聯(lián)、特殊學(xué)校、養(yǎng)老院、老年大學(xué)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)等專門機(jī)構(gòu)的合作，在充分了解特殊群體的需求之后，展開更具有針對(duì)性的服務(wù)；與社區(qū)合作，在社區(qū)設(shè)立圖書流通站或者社區(qū)圖書室，為社區(qū)的特殊群體提供閱讀推廣服務(wù)；與新聞媒體加強(qiáng)合作，通過媒體的力量，讓社會(huì)上更多的人了解特殊群體，消除歧視，提高圖書館特殊群體服務(wù)的社會(huì)認(rèn)可，同時(shí)讓更多的特殊群體了解圖書館的服務(wù)，從而更好地利用圖書館。

3.4 加強(qiáng)館員隊(duì)伍建設(shè)，完善從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制

公共圖書館的管理和營運(yùn)，和人力資源密不可分。《公共圖書館法》第十九條分別對(duì)館長與工作人員提出了專業(yè)能力要求，“政府設(shè)立的公共圖書館館長應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化水平、專業(yè)知識(shí)和組織管理能力”，“公共圖書館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能，其中專業(yè)技術(shù)人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱”。由此可見，公共圖書館全體員工的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度、自身素質(zhì)直接關(guān)系到我館為弱勢(shì)群體服務(wù)的質(zhì)量。而特殊群體的閱讀需求具有一定特殊性，普通的圖書館員難以完全勝任特殊群體讀者服務(wù)工作。

南昌市圖書館要加強(qiáng)館員隊(duì)伍建設(shè)，首先應(yīng)該構(gòu)建職業(yè)準(zhǔn)入制度，從源頭篩選出符合圖書館要求的專業(yè)人員，優(yōu)化人力資源隊(duì)伍，其次，引入專業(yè)人才，在社會(huì)上招聘一批具備為特殊群體服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才，為特殊群體讀者提供閱讀服務(wù)，除此之外他們還能對(duì)我館其他非專業(yè)的館員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷壯大我館特殊群體服務(wù)人員的隊(duì)伍；第三，定期對(duì)非專業(yè)圖書館員進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)道德培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，讓工作人員從根本上認(rèn)識(shí)到尊重特殊群體的重要性，更好的了解特殊群體的心理特點(diǎn)及需求，熟練掌握各種輔助設(shè)備的使用方法，打好為弱勢(shì)群體服務(wù)的基礎(chǔ)；此外，我們還可以從社會(huì)上招募一些具備特殊群體服務(wù)的專業(yè)技能的志愿者，讓他們也參與到圖書館的殘疾人服務(wù)當(dāng)中，為圖書館注入新鮮血液。