鄉村振興中的生態保護實踐

章芳芳　田乙慧　白春明　張天柱

摘要? ? 本文在分析生態保護在鄉村振興中重要意義的基礎上，指出當前我國鄉村生態面臨的問題，通過研究安徽省潁上縣鄉村生態保護實踐探索的實例，提出保護生態環境、實現鄉村生態振興的建議，以期促進潁上縣鄉村產業振興、人才振興、文化振興和組織振興，實現鄉村全面振興，形成人與自然和諧共生的生態發展模式。

關鍵詞? ? 生態保護;鄉村振興;綠色發展;安徽潁上;綠色發展先行區

中圖分類號? ? F323.22? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）03-0226-04? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Ecological? Protection? Practice? in? Rural? Revitalization：Taking? Establishment? of? Green? Development? Forerunner? Area? in? Yingshang? County，Anhui? Province? as? an? Example

ZHANG Fang-fang 1? ? TIAN Yi-hui 1? ? BAI Chun-ming 1? ? ZHANG Tian-zhu 1，2

（1 Institute of Agricultural Planning Science，China Agricultural University，Beijing 100083; 2 College of Water Conservancy & Civil Engineering，China Agricultural University）

Abstract? ? Based on the analysis of the significance of ecological protection in rural revitalization，the paper pointed out the current ecological problems faced by rural area in China，and put forward suggestions to protect the ecological environment and realize rural ecological revitalization by studying the practical exploration of rural ecological protection in Yingshang County，Anhui Province，in order to promote the revitalization of rural industry，talents，culture and organization in Yingshang County，realize the overall revitalization of rural areas，form an ecological development mode of harmonious coexistence between human beings and nature.

Key words? ? ecological protection;rural revitalization;green development;Yingshang Anhui;green development forerunner area

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署[1]，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。2019年3月8日，習近平總書記在參加全國人大河南代表團審議時，對實施鄉村振興戰略作出重要部署，指出要樹牢綠色發展理念[2]。推進鄉村振興，生態宜居是關鍵。深刻理解“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的要求，圍繞“生態興則文明興，生態衰則文明衰”，推動生態文明建設，將良好生態環境打造成最公平的公共產品、最普惠的民生福祉。在實施鄉村振興過程中，應牢固樹立和踐行綠色發展理念，堅持在發展中保護、在保護中發展，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點，變綠水青山為金山銀山。

安徽省潁上縣是傳統的農業大縣和兩淮煤礦的重要基地，多年來受沿淮低湖洼地的地理條件、旱澇災害易發的氣候條件以及以農業生產和煤炭資源開采為主導的產業結構的影響，潁上縣的環境保護壓力持續增加。潁上縣堅持生態文明的理念，圍繞淮河、潁河，通過實施供給側改革，積極推進農業一、二、三產融合發展，探索出一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。研究潁上縣綠色發展先行區的創建經驗并提出鄉村振興中生態保護的建議，對我國廣大鄉村地區特別是生態環境壓力較大地區的鄉村發展具有重要的借鑒意義。

1? ? 生態保護在鄉村振興中的重要性

2017年10月18日，黨的十九大報告首次提出“鄉村振興戰略”[1]。習近平總書記提出：“綠水青山就是金山銀山”。實現鄉村振興，生態文明是大勢所趨。在黨的十九大報告中，“生態”和由“生態”及其組合的相關名詞，如“生態文明”“生態環境”“生態保護”等13個名詞被提到42次，可見黨和中央對“生態”的高度重視。

2018年3月8日和2019年的3月8日，在全國“兩會”期間，習近平總書記先后參加山東代表團、河南代表團審議，都著重部署鄉村振興戰略的實施，明確提出鄉村振興是包括“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”的“全面振興”[2-3]。顯然，生態振興作為鄉村振興的“五個振興”之一，在鄉村振興戰略中占有極其重要的地位。

首先，生態振興是鄉村振興的重要組成部分[4]。鄉村振興是“五個振興”的齊抓并進，“五個振興”相輔相成、相互促進、缺一不可，共同構成鄉村振興的偉大宏圖。生態振興作為“五個振興”的內容之一，不僅不能缺少，而且對其他4個“振興”都有重要作用和影響。其次，生態振興是鄉村振興的重要支撐。生態環境是人類生存、生產與生活的基本條件。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。習近平總書記指出，環境好了，生活才能更好。良好的人居環境是廣大農民的殷切期盼，要堅持綠色發展，打造農民安居樂業的美麗家園，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。最后，生態振興是鄉村振興的有力抓手。生態振興貫穿于實現其他4個“振興”的全過程，并為其他四大振興提供優越的外部環境。產業興旺、鄉風文明、治理有效、生活富裕的4個要求只有在生態宜居的基礎上才能建設得更好，鄉村才能實現真正的全面振興。當然，鄉村的產業振興、人才振興、文化振興、組織振興，同樣對鄉村生態振興有促進作用。

2? ? 當前我國鄉村生態面臨的問題

近年來，我國現代農業發展取得較快發展，農業綜合生產能力明顯提高，農業結構不斷優化，農業技術裝備水平、農業科技創新能力也都得到了提升。然而，同時也必須清醒地意識到，由于歷史和現實、自然和人為等多方面原因，尚有相當部分鄉村存在嚴重或比較嚴重的生態問題，嚴重地制約著鄉村的可持續發展[4]。

2.1? ? 生態環境破壞

當前，生態環境破壞是相當部分鄉村存在的突出生態問題。鄉村生態結構遭到破壞將引起生態系統功能下降，可能引發水土流失、滑坡、泥石流等自然災害。生態環境的破壞主要包括建造房屋引起的生態破壞、“大樹進城”引起的植被破壞、建設“新村”造成的生態破壞、興修農田水利引發的生態破壞以及礦山開發引起的生態破壞。生態環境的破壞與部分農民群眾的生態環境保護意識不強、村莊的發展缺乏科學規劃和周密認證、鄉村建設過程中未考慮生態后果等有很大關系。

2.2? ? 資源循環利用效率低

當前，鄉村資源浪費情況十分普遍，主要包括耕地資源、作物秸稈資源、生活廢棄物（生活污水、生活垃圾）資源、廁所糞污和畜禽糞便資源的浪費。鄉村資源的浪費不僅污染生態環境，還對村容村貌造成嚴重損害，直接影響鄉村生活環境和生活質量。鄉村資源浪費的主要原因是村民缺乏資源意識、生態意識和環保意識，同時也與制度的不完善、不健全及相關部門監管不到位有較大關系。

2.3? ? 環境污染

近年來，隨著農村經濟的不斷發展，農村環境污染問題也越來越突出。部分鄉村出現霧霾，存在地下水被污染不能飲用、農產品有毒有害物質殘留超標不能食用等環境污染問題。目前，鄉村環境污染主要包括大氣污染、水污染、土壤污染和農產品污染。污染來源主要有2類：一是農藥、化肥、農業廢棄物和畜禽糞便等農業污染;二是工業污染排放、城市垃圾下鄉等外源污染。

3? ? 以安徽省潁上縣為例探析鄉村振興中的生態保護實踐路徑

改革開放以來，黨中央、國務院高度重視生態環境保護與建設工作，采取了一系列戰略措施，加大了生態環境保護與建設力度。2013年，國家啟動美麗鄉村建設;2016年，國家啟動特色小鎮建設;2018年2月，為了解決“三農”問題，中共中央、國務院出臺《關于實施鄉村振興戰略的意見》[5]。近年來，農業生態環境保護扎實推進，綠色發展理念日益深入人心，制度的“四梁八柱”已經構建，一批樣板模式顯現，農業發展方式更“綠”了。2017年農業部等8個部門啟動第一批國家農業可持續發展試驗示范區建設，開展農業綠色發展先行先試工作，評選了40個國家農業可持續發展試驗示范區。

安徽省委省政府高度重視生態保護工作，劃定生態保護紅線，出臺了《安徽省生態環境保護工作職責（試行）》，實施“1+7+4”污染防治攻堅行動、打贏藍天保衛戰三年行動計劃、構筑沿江“1515”三道防線、地表水斷面生態補償等生態保護行動工程，以高起點謀劃打造生態文明建設安徽樣板。潁上縣是安徽省高度重視生態保護的一個重要縮影，全縣生態文明建設取得了初步成就、生態環境保護取得了顯著成效，2017年10月，潁上縣入選第一批國家農業可持續發展試驗示范區暨綠色發展先行區。本文試以安徽省阜陽市潁上縣綠色發展先行區創建經驗出發，探討鄉村振興中的生態保護實踐，帶動全國鄉村綠色發展。

3.1? ? 安徽省阜陽市潁上縣概況

潁上縣是安徽省阜陽市代管縣，位于安徽省西北部，地處淮河與潁河交匯處、淮北平原最南端。全縣面積1 859 km2，轄30個鄉鎮、348個村（社區），其中耕地面積10.3萬hm2，人口178萬人。截至2018年，潁上縣地區生產總值（GDP）為279.6億元，同比增長9.6%，總量全市第一，連續3年上榜全國投資潛力百強縣市。其中，第一、二、三產業增加值分別為49.8億、144.9億、84.8億元，3次產業結構比為17.8∶51.8∶30.3。人均地區生產總值21 724元，較2018年增加2 086元。2019年4月29日，安徽省人民政府批準潁上縣退出貧困縣序列。

鄉村生態振興必須以新發展理念為指導思想，核心是堅持好綠色發展，全面落實鄉村振興的“生態宜居”要求，以生態振興帶動其他四大振興，實現鄉村的全面振興[7]。牢固樹立綠色發展理念，著力增強生態保護意識，挖掘、傳承、保護和利用綠色文化資源，增強生態保護意識，增長生態知識，提升生態素質。充分利用板報、標語、廣播電視、圖書報紙、網絡、手機等多種方式，全方位開展生態環境國情和綠色價值觀教育。通過舉辦培訓班、農民夜校、網上學校等多途徑、多形式，把生態文明教育納入國民教育、干部職工培訓、農牧民技能培訓等各類培訓體系中，提高干部、群眾，特別是村民的生態知識，加快生態文明知識普及。利用植樹節、地球日、世界環境日等節日開展義務植樹、志愿清掃等活動，引導農民自覺參與環境保護。

4.2? ? 構建城鄉一體的生態治理與環境保護體系

鄉村環境治理迫在眉睫，應加快構建城鄉一體的生態治理與環境保護體系。“城鄉共治”是構建統一環境治理體系的核心。首先，完善城鄉一體的生態保護規劃，把農村生態環境保護規劃放在與城市同等重要位置上。其次，統籌城鄉環境治理資金，將鄉村環境治理納入財政預算體系，加大對鄉村環境保護和治理的投入力度，并逐步增加投入比例，徹底扭轉長期以來忽視農村環境保護的觀念。再次，健全城鄉一體的環境治理制，推行環保大部制，逐步實行城鄉環境保護工作由一個部門進行統一監管和行政執法的體制。最后，建立城鄉統一的環境治理工作機制，將鄉村環境保護工作納入對地方政府的政績考核，建立并完善縣、鄉、村三級環保機構，充實鄉村執法隊伍。

4.3? ? 提高環保準入門檻，加大生態環境監管力度

對現有鄉鎮企業要加大環保執法力度，加強企業環保設施改造，減少污染物排放。對新建鄉鎮企業要加強規劃布局，嚴把企業環保準入關，鄉鎮企業要適當集中建設，實行集中管理，集中處理污染。此外，要關停污染物不能達到排放標準、污染排放嚴重、產業結構不合理、不能實現集中處理污染的企業，逐步在鄉鎮企業中推行清潔生產。

加強農業生態環境監測是做好環境保護的基礎工作。建立健全農村環境監測體系，各個鄉村設置環境監測點，添置監測設備，配備和培訓監測人員，及時監測土壤、水體、空氣的污染情況，并結合實際情況制定環保措施，及時治理環境污染，確保農村生態環境免遭破壞。同時，制定和完善環境保護的法律法規，加大執法力度，經常開展執法活動，對破壞農村生態環境的事件，要嚴肅查處，絕不姑息。

4.4? ? 推進農業綠色發展，保護生態環境

實施農業投入品減量化行動，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥、水肥一體化、機械深耕等技術，推行病蟲害專業化統防統治和全程綠色防控，建立農業投入品電子追溯制度。加強秸稈資源化利用，加大政策扶持力度，農作物秸稈實行肥料化、飼料化、原料化、能源化、基料化“五化”利用。加強畜禽養殖污染的長效控制，要求規模養殖場建設改造糞污處理設施，集成推廣資源化利用技術模式，提高養殖糞污處理能力。

4.5? ? 持續改善農村人居環境

落實各地改善農村人居環境三年行動計劃，整合各種資源，主要進行美麗鄉村建設、廁所改造、農村垃圾污水治理和村容村貌提升，持續改善農村人居環境。根據農村實際情況采取適宜的生活垃圾處理模式，如可在交通便利的村莊推行“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾整治模式。政府引導農村廁所改造，同步實施廁所糞污處理;加大鄉鎮和農村生活污水收集、處理設施建設，提高村民節水意識;實施村莊綠化美化亮化工程，以村屯“四旁”、河湖路兩側為重點進行綠化美化。

4.6? ? 加大資金投入，進一步加強鄉村環境保護設施建設

建立鄉村環境保護設施的多元投資渠道。首先，各級政府加大資金投入，逐步建立鄉鎮垃圾處理站、村莊垃圾中轉站，配備一定數量的垃圾車和垃圾箱，使農村垃圾得到及時處理。其次，縣政府制定環境保護優惠政策，吸引社會資金投入到農村環境保護設施建設。最后，鼓勵種養大戶和農村專業合作社投入農村環保建設，從而帶動廣大農民積極參與到農村生態環境保護工作中。

4.7? ? 建立各方共謀、共建、共管、共評、共享機制

建立多元主體參與鄉村生態文明建設的機制，實現各方共謀、共建、共管、共評、共享。發揮黨和政府的主導作用，保障村民和村集體在鄉村生態文明建設中的主體作用，以鄉情、鄉愁為紐帶，引導品德高尚、有經濟頭腦的新鄉賢回鄉參與美麗鄉村建設。建立完善村規民約，將美麗鄉村的建設要求，如垃圾分類、生態維護、污水處理、庭院美化等納入村規民約。成立村民理事會和鄉賢理事會，發揮理事會對生態環境保護的宣傳教育、考評和監督作用。建立獎懲機制，堅持激勵和約束并重，對生態環境保護行為實行發獎狀、上“笑臉榜”等獎勵措施，對破壞生態環境行為采取罰款等懲罰措施。

5? ? 結語

總的來說，近年來我國鄉村生態文明建設取得了一定的成就，但也存在一些發展中的問題，農村生態環境問題的改善任重而道遠。鄉村振興戰略的提出對生態環境的改善與治理提出了更加嚴格的要求，同時鄉村生態環境保護工作的好壞事關鄉村振興的成敗[8]。因此，在鄉村振興戰略下，要牢固樹立綠色發展理念，提升全民生態保護意識，完善生態保護體制機制，釋放制度紅利，吸引多元主體參與，加強基礎設施建設，構建城鄉協同一體化的生態治理與環境保護體系。在城鄉協同發展的大格局中實現鄉村生態文明建設不斷發展，推動農業強、農村美、農民富的美麗宜居鄉村生態文明建設與鄉村振興的目標同步實現。

6? ? 參考文獻

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[J].前進，2017（11）：4-23.

[2] 吳疆.牢記總書記囑咐? 實現鄉村全面振興[EB/OL].（2019-03-09）[20

19-06-31].http：//www.china.com.cn/lianghui/news/2019-03/09/content

_74551497.shtml.

[3] 本報評論員. 扎扎實實把鄉村振興戰略實施好[N].農民日報，2018-03-15（001）.

[4] 黃國勤.論鄉村生態振興[J].中國生態農業學報（中英文），2019，27（2）：190-197.

[5] 新華社.中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[J].中國合作經濟，2018（2）：18-27.

[6] 安徽省潁上縣人民政府.安徽省阜陽市潁上縣國家可持續發展實驗區總體規（2016-2020）[EB/OL].（2018-09-28）[2019-07-25]. http：//xx

gk.ahys.gov.cn/openness/detail/content/5bae10f87f8b9aee7172834f.html.

[7] 劉雯雯.新發展理念引領鄉村振興[J].活力，2019（4）：42.

[8] 賀建武.鄉村振興中生態環境保護的機遇、挑戰與建議[J].世界環境，2018（4）：16-19.