行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題與對(duì)策分析

薛宇

[摘 要]我國對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行所有權(quán)歸屬國家，使用權(quán)在各級(jí)單位，由各級(jí)政府實(shí)行監(jiān)督，由國家統(tǒng)一管理的模式。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量也不斷增加，對(duì)固定資產(chǎn)的管理更加嚴(yán)格。文章分析梳理了當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實(shí)際工作中存在的問題，旨在提出針對(duì)性的對(duì)策，以期實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)高效管理。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.35.102

1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

1.1 行政事業(yè)單位平穩(wěn)運(yùn)行的需要

相比美國、英國、日本這樣的發(fā)達(dá)國家，我國的國有固定資產(chǎn)管理起步較晚，管理水平略有差距，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，使得固定資產(chǎn)管理每一個(gè)步驟都有法可依，每一步操作都合法合理，使得固定資產(chǎn)管理規(guī)范、透明，保證行政事業(yè)單位穩(wěn)健運(yùn)行。

1.2 保證國有資產(chǎn)保值增值的需要

盤活行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府的重要舉措。有利于防止行政行為盈利化和公共權(quán)力利益化，有利于政府職能“歸位”。行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)的“市場(chǎng)化”管理，即按照市場(chǎng)化原則經(jīng)營管理，可以有效提高資本運(yùn)作水平，提高資產(chǎn)的社會(huì)貢獻(xiàn)力[1]。

1.3 提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的需要

行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)不同于企業(yè)，一般需要遵循“單位申請(qǐng)，部門審批”的流程。《新預(yù)算法》實(shí)施后對(duì)行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)提出了新的要求，即無采購預(yù)算，無法列支。因此，提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，也有利于細(xì)化部門預(yù)算，提升財(cái)政預(yù)算管理工作水平。

1.4 摸清行政事業(yè)單位家底的需要

2016年行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)了諸多問題，如賬實(shí)不符、固定資產(chǎn)處置不及時(shí)、在建工程結(jié)轉(zhuǎn)不及時(shí)等。因此，進(jìn)行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有利于掌握真實(shí)的財(cái)務(wù)信息，明確資產(chǎn)管理職責(zé)。

2 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題

2.1 固定資產(chǎn)管理職責(zé)界定不清晰，相關(guān)職責(zé)難以落實(shí)

行政單位固定資金的管理工作通常需要政府的多個(gè)部門互相協(xié)同，如機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、財(cái)政局以及國資管理部門等。但是，在很多地區(qū)，這些部門的職責(zé)并沒有較清晰地劃分，這就容易造成固定資產(chǎn)管理工作之間的矛盾。比如，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置是由本級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行審批，而資產(chǎn)處置則是由國資部門審批，兩部門之間的審批相互獨(dú)立，這樣就容易造成固定資產(chǎn)管理的脫節(jié)，從而造成資產(chǎn)的閑置以及浪費(fèi)。此外，固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定一般是由財(cái)政部門制定，但是，具體的資產(chǎn)管理實(shí)施工作和監(jiān)管工作卻是由國資部門進(jìn)行，這就很容易造成制度和規(guī)定無法切合實(shí)際，也無法發(fā)揮指導(dǎo)作用。

2.2 固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致信息失真

我國逐步建立了“國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用”的管理機(jī)制[2]。但是，在日常工作中，信息不對(duì)稱的現(xiàn)象仍然存在。很多地區(qū)，國資部門通過建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)掌握行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)變動(dòng)情況，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)要求行政事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況主動(dòng)記錄。在許多情況下，基層單位在購置和處置固定資產(chǎn)等情況下不會(huì)及時(shí)反饋到固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，或者單位的財(cái)務(wù)將購置和處置的固定資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理之后，沒有與資產(chǎn)管理部門進(jìn)行對(duì)接，這就造成了資產(chǎn)管理部門的信息滯后，進(jìn)而導(dǎo)致國資部門無法第一時(shí)間掌握行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)變動(dòng)情況，致使整個(gè)地區(qū)的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息失真。

2.3 行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人管理意識(shí)淡薄，重視程度不夠

目前，很多行政事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人普遍存在“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的現(xiàn)象，這也間接反映出行政事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的固定資產(chǎn)不夠重視的情況。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置普遍要遵循“單位申請(qǐng)—財(cái)政（國資）審批—單位購買”的流程，在審批環(huán)節(jié)，財(cái)政部門或者國資部門無法全面掌握申請(qǐng)單位固定資產(chǎn)的詳細(xì)概況，這就需要行政事業(yè)單位在提出申請(qǐng)前對(duì)本單位的固定資產(chǎn)仔細(xì)進(jìn)行核實(shí)，行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人也要對(duì)是否需要購置新資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。然而，很多單位都是熱衷購置新資產(chǎn)，忽視了新資產(chǎn)的保管、入賬、保養(yǎng)等方面的問題。此外，很多行政事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置上并不合理，沒有明確部門進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，最終導(dǎo)致本單位中的工作人員固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

3.1 建立健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體系

為了規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，我國出臺(tái)了一系列規(guī)定，如《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》《公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法》等。地方財(cái)政部門和國資部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立健全國有固定資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系。在日常工作中，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實(shí)行常規(guī)化、持續(xù)性的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，利用多種方式對(duì)固定資產(chǎn)的配置和使用進(jìn)行監(jiān)督管理，定期開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的保值增值。

3.2 提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化管理效能

行政事業(yè)單位要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的主潮流，地方財(cái)政部門和國資部門應(yīng)當(dāng)為行政事業(yè)單位配置相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將靜態(tài)的資產(chǎn)管理模式，利用信息化系統(tǒng)轉(zhuǎn)化成動(dòng)態(tài)管理模式。同時(shí)，利用固定資產(chǎn)信息化盤活閑置資產(chǎn)，最大限度提高固定資產(chǎn)利用效率。此外，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，具體應(yīng)當(dāng)包括購置方式、存放地點(diǎn)、配置使用、保養(yǎng)記錄、處置核銷等內(nèi)容，從而使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理更加科學(xué)和細(xì)致。

3.3 加大宣傳力度，提高行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的重視程度

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率較低，歸根結(jié)底是單位的主要負(fù)責(zé)人輕視固定資產(chǎn)管理的相關(guān)環(huán)節(jié)，提高行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的重視程度是提高固定資產(chǎn)管理效能的重中之重。行政事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人要充分意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理的觀念，提高資產(chǎn)管理質(zhì)量。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)本單位資產(chǎn)人員的培訓(xùn)，使之能夠了解資產(chǎn)管理的重要性，充分發(fā)揮資產(chǎn)調(diào)配使用、申請(qǐng)?jiān)S可、監(jiān)督檢查、提質(zhì)增效等作用。

3.4 實(shí)行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)

明確各部門相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)各部門之間的工作協(xié)調(diào)，通過制定固定資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置、調(diào)撥和處置的全程監(jiān)督、相互制約，按照相關(guān)規(guī)定的要求合法合理使用固定資產(chǎn)，同時(shí)，充分保證行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)可以得到有效利用，由此來提升行政事業(yè)單位公共服務(wù)水平。

4 結(jié)語

從2016年行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查中，可以看出國家對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重視程度。現(xiàn)在行政事業(yè)單位實(shí)行了一次機(jī)遇性的變革，完成信息系統(tǒng)試點(diǎn)的驗(yàn)證工作，將信息系統(tǒng)投入到了實(shí)際工作中。這也使得財(cái)政部門的固定資產(chǎn)管理工作的方式發(fā)生了極大的變化，需要財(cái)政部門權(quán)衡管理任務(wù)，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理方式，由靜態(tài)的資產(chǎn)管理過渡到動(dòng)態(tài)的管理中去，以靈活的結(jié)合資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)的管理，并確定預(yù)算管理的重要地位，以最為萬全的姿態(tài)做好國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴春莉.行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改革初探——以云南省省級(jí)行政事業(yè)單位為例[D].昆明：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[2]何碧萍，齊守印.公務(wù)性國有資產(chǎn)管理：現(xiàn)存主要問題與深化改革方向[J].中國財(cái)政，2018（20）：45-47.