美國“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”能大幅擴容嗎

錢峰

自美國去年推出以打造“國際高標(biāo)準(zhǔn)”、引領(lǐng)印太地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”計劃以來，這個概念已受到不止一輪關(guān)注。美國總統(tǒng)特朗普上月訪印后，“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”會否擴容引發(fā)新的討論。

在發(fā)展目標(biāo)上，“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”旨在打造美國主導(dǎo)下的多邊公私混合體，先期以美國“海外私人投資公司”牽頭，參與方包括日本國際協(xié)力銀行、澳大利亞外交貿(mào)易部，未來將努力吸納更多“志同道合的政府、私營部門和民間社會”參與；在實施方法上，“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”將以“市場主導(dǎo)、公開透明、財政可持續(xù)”三大原則，通過制定“全球認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)”，推動印太和全球范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”既是美國在對外資源能力相對不足的情況下，嘗試補齊“印太戰(zhàn)略”經(jīng)濟短板的新舉措，也反映了在中美戰(zhàn)略博弈背景下，美國試圖利用部分國家對華的不安情緒，阻擾遲滯“一帶一路”，以期達(dá)到分散中國戰(zhàn)略精力、消耗中國戰(zhàn)略資源的目的。

從具體操作手法看，“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”重拾了美國慣用的規(guī)則制定這一駕輕就熟的“老套路”。無論冷戰(zhàn)時期全方位圍堵蘇聯(lián)，還是上世紀(jì)90年代打壓日本經(jīng)濟的勢頭，美國屢屢通過規(guī)則制定，排擠、限制和打壓競爭對手，諳熟其道。特朗普執(zhí)政以來，雖然不斷破壞現(xiàn)行國際規(guī)則，但“合則用、不合則棄”始終是華盛頓政客們不變的原則。

當(dāng)前，面對美國現(xiàn)實能力、資源運用有所下降的現(xiàn)實，“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”再度玩起了昔日TPP排擠中國的“規(guī)則游戲”，但有所不同的是，美國目前無力也不愿掏出更多“真金白銀”，只想通過牽頭打造“國際印章”，從規(guī)則層面把握印太建設(shè)的“總開關(guān)”，并以此誘拉多方參與圍堵中國，可謂“空手套白狼”的精明算計。

那么，“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”能大幅擴容嗎？

短期內(nèi)，“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”尚不足以打消印太國家的普遍顧慮。特朗普執(zhí)政以來，一方面動輒以提高駐軍費用、貿(mào)易制裁為要挾，儼然將同盟伙伴關(guān)系視為“收保護費”的幫派營生，致使不少盟友伙伴怨言倍增。另一方面，特朗普政府雖聲稱重視印太，但近年來提供的發(fā)展機遇并不多，“口惠而實不至”形象日益固化，加之此前在TPP問題上的“始亂終棄”，因此，在不投入足量資金顯現(xiàn)合作誠意的情況下，僅憑“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”很難吸引他國堅定追隨。況且保持大國外交平衡、避免選邊站隊仍是現(xiàn)階段印太國家的普遍政策選項。

長遠(yuǎn)看，“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”擴容取決于多方因素。第一，美國在印太仍維持傳統(tǒng)的聯(lián)盟體系，另有不少還在大力擴展的伙伴國家，這為“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”壯大提供了基礎(chǔ)。

第二，一些印太國家原本對華抱有戰(zhàn)略疑慮，隨著今后中美戰(zhàn)略競爭加劇，存在美國以政經(jīng)誘拉、外交威逼迫使其選邊站隊的可能，這一手法在韓國“薩德事件”中曾有充分驗證。

第三，作為“印太戰(zhàn)略”成敗的關(guān)鍵國家，印度近年來與美國戰(zhàn)略關(guān)系雖然不斷加深，卻一直對美國保持若即若離的“選擇性靠攏”。考慮到中印地緣政治競爭、歷史恩怨、第三方關(guān)系干擾等因素，特別是新德里對“一帶一路”猜疑之心難除，未來是否會正式參與，還有待觀察。

第四，美國會否升級“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”，下一步為印太地區(qū)項目提供融資、貸款支持。

第五，特朗普如能實現(xiàn)連任，這將為“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”后續(xù)發(fā)展提供更多的政策支持。▲（作者是清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究部主任、研究員）