新時(shí)期國(guó)家綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估的價(jià)值取向與理論框架構(gòu)建

李宗富 張瑞瑞

摘? 要：以評(píng)促轉(zhuǎn)、以評(píng)促建是一種推動(dòng)檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)的重要策略，對(duì)提升綜合檔案館公共服務(wù)能力并促進(jìn)其工作轉(zhuǎn)型具有重要的理論和實(shí)踐意義。本文解析了綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估的內(nèi)涵，總結(jié)了其基本特征并分析了其主要價(jià)值取向，從綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估的研究基點(diǎn)、目標(biāo)面向、評(píng)估視角、評(píng)估指標(biāo)、建設(shè)體系和具體能力等方面構(gòu)建其理論框架，對(duì)《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出的“深化和拓展檔案利用服務(wù)、提高檔案公共服務(wù)能力”作了理論闡釋。

關(guān)鍵詞：綜合檔案館;公共服務(wù)能力;能力評(píng)估;價(jià)值取向;理論框架

Abstract： Promoting transformation by evaluation and promoting construction by evaluation is an important strategy to promote the construction of public service capacity of archives， which is of great theoretical and practical significance to improve the public service capacity of comprehensive archives and promote the transformation of its work. This paper analyzes the connotation of the evaluation of the public service ability of the comprehensive archives， sums up its basic characteristics and analyzes its value orientation， constructs its theoretical framework from the aspects of the research basis， the goal orientation， the evaluation perspective， the evaluation index， the construction system and the concrete ability of the evaluation of the public service ability of the comprehensive archives， and puts forward the outline of the 13th five-year Plan for the Development of the National Archives cause to deepen and expand the archives utilization service. To improve the ability of public service of archives is explained theoretically.

Keywords： Comprehensive archives; Public service capacity; Ability assessment; Value orientation; Theoretical framework

在政府轉(zhuǎn)變職能、大力建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)代背景下，全面提升公共服務(wù)能力已經(jīng)成為我國(guó)各級(jí)綜合檔案館工作轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，而以評(píng)促轉(zhuǎn)、以評(píng)促建是一種重要推進(jìn)策略。及時(shí)全面科學(xué)的評(píng)估既可以準(zhǔn)確客觀地反映綜合檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)現(xiàn)狀，又可以為其調(diào)整工作目標(biāo)和方法指明方向，對(duì)提升綜合檔案館公共服務(wù)能力、促進(jìn)綜合檔案館工作轉(zhuǎn)型具有重要的理論和實(shí)踐意義。本文擬從國(guó)家綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估的基本概念入手，分析其基本特征和主要價(jià)值取向，并嘗試構(gòu)建其理論框架。

1 國(guó)家綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估的內(nèi)涵解析

在現(xiàn)有的關(guān)于檔案館公共服務(wù)評(píng)價(jià)或檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估的研究成果中，大多數(shù)研究人員都按照“‘公共服務(wù)-公共服務(wù)能力-檔案館公共服務(wù)能力+評(píng)估”的思路來(lái)定義該概念，并且將重點(diǎn)放在“檔案館公共服務(wù)”或“檔案館公共服務(wù)能力”上，對(duì)評(píng)估或評(píng)價(jià)的闡述非常少，有時(shí)甚至直接省略。趙洋月在定義“國(guó)家檔案館公共服務(wù)評(píng)價(jià)”這個(gè)概念時(shí)，先定義了公共服務(wù)、公共服務(wù)能力、公共服務(wù)評(píng)價(jià)，最后給出國(guó)家檔案館公共服務(wù)評(píng)價(jià)的概念[1]。盛梅在界定“綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估”相關(guān)概念時(shí)，僅分析和界定了綜合檔案館、檔案館公共服務(wù)、檔案館公共服務(wù)能力的概念，完全沒(méi)有提到評(píng)估[2]。誠(chéng)然，“綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估”這個(gè)概念是由“檔案館公共服務(wù)能力”和“評(píng)估”兩個(gè)子概念復(fù)合而成，并且“檔案館公共服務(wù)能力”是“評(píng)估”的對(duì)象，需要重點(diǎn)解釋清楚，但是用部分取代整體的做法仍是不妥當(dāng)?shù)模x了重心，容易造成邏輯混亂。概念是對(duì)事物本質(zhì)特征的確切表述。本文認(rèn)為在“綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估”這個(gè)概念中，本質(zhì)核心應(yīng)該是“評(píng)估”，在定義概念時(shí)，應(yīng)將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)“評(píng)估”，從評(píng)估的構(gòu)成要素來(lái)分析綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估的內(nèi)涵和特征，而不宜對(duì)作為評(píng)估對(duì)象的檔案館公共服務(wù)能力做過(guò)多的描述，后者的內(nèi)涵可以放在對(duì)概念進(jìn)行解釋時(shí)展開(kāi)論述。

《辭海》中，評(píng)估的意思是“根據(jù)預(yù)定的準(zhǔn)則，去衡量方案已有或?qū)⒂械男Ч詻Q定其可行性，供選擇或改進(jìn)的參考”。解析評(píng)估的構(gòu)成要素可以從分析相關(guān)概念入手。申喜蓮認(rèn)為政府績(jī)效評(píng)估是指通過(guò)建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，對(duì)組織及其工作人員履行職能、完成工作任務(wù)及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程、實(shí)績(jī)和效果實(shí)行綜合考核評(píng)價(jià)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果改進(jìn)政府工作、降低行政成本、提高政府效能的一種管理理念和方式[3]。趙洋月認(rèn)為國(guó)家檔案館公共服務(wù)評(píng)價(jià)是指通過(guò)使用科學(xué)方法設(shè)計(jì)出合理、具有可操作性的指標(biāo)體系，對(duì)國(guó)家檔案館公共服務(wù)，包括公共服務(wù)的能力及質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，旨在運(yùn)用量化的方式及結(jié)果更好反映出國(guó)家檔案館公共服務(wù)水平[4]。從上述兩個(gè)涉及評(píng)估的概念可以看出，評(píng)估總是表現(xiàn)為以一定的標(biāo)準(zhǔn)、方法來(lái)衡量評(píng)估對(duì)象，由評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象或客體、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法、評(píng)估指標(biāo)體系等基本要素構(gòu)成。基于以上分析，結(jié)合學(xué)者們對(duì)檔案館公共服務(wù)能力的解釋?zhuān)疚膶⒕C合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估定義為：由政府、社會(huì)公眾、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等有關(guān)主體按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過(guò)一定的方法和技術(shù)，對(duì)國(guó)家綜合檔案館履行公共職責(zé)、服務(wù)社會(huì)公眾的能力進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的一種活動(dòng)，是測(cè)量綜合檔案館公共服務(wù)能力現(xiàn)狀、提升公共服務(wù)水平的重要手段。該定義包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

1.1 評(píng)估主體，即誰(shuí)來(lái)評(píng)估。評(píng)估被引入公共部門(mén)始于20世紀(jì)80年代西方國(guó)家的新公共管理運(yùn)動(dòng)，我國(guó)在變革傳統(tǒng)行政管理模式時(shí)借鑒了西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。上世紀(jì)90年代，國(guó)家檔案局開(kāi)展的檔案館目標(biāo)管理考評(píng)活動(dòng)即屬于政府公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估。雖然我國(guó)對(duì)檔案館評(píng)估已經(jīng)有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，但受傳統(tǒng)文化及檔案事業(yè)管理體制的影響，我國(guó)目前的國(guó)家檔案館評(píng)估或評(píng)價(jià)主要采用“政府主導(dǎo)——上級(jí)評(píng)價(jià)”的運(yùn)行模式，評(píng)估主體主要是檔案館自身，社會(huì)公眾的參與度不高，專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與更少。單一的評(píng)估主體使得評(píng)估的客觀公正性難以保證，評(píng)估的效果和應(yīng)用價(jià)值也會(huì)大打折扣。吳加琪等認(rèn)為可將檔案行政管理機(jī)構(gòu)、檔案協(xié)會(huì)、各檔案館同行、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和公民等納入到國(guó)家檔案館評(píng)價(jià)主體體系，建立多元的評(píng)價(jià)主體體系，以提升評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性，推動(dòng)檔案事業(yè)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展[5]。因此，在國(guó)家綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估中，應(yīng)打破評(píng)估主體的一元化格局，將政府、社會(huì)公眾、檔案行政管理機(jī)構(gòu)、檔案工作人員、檔案學(xué)專(zhuān)家學(xué)者以及專(zhuān)業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等納入評(píng)估主體行列，以確保評(píng)估結(jié)果的客觀公正性。

1.2 評(píng)估對(duì)象及內(nèi)容，即對(duì)誰(shuí)進(jìn)行評(píng)估以及評(píng)估什么。顧名思義，國(guó)家綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估的對(duì)象就是國(guó)家綜合檔案館公共服務(wù)能力，而國(guó)家綜合檔案館公共服務(wù)能力是個(gè)綜合性概念并具有多元結(jié)構(gòu)，其內(nèi)涵豐富并且會(huì)隨著時(shí)代發(fā)展進(jìn)步而不斷變化，它決定著國(guó)家綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估的具體內(nèi)容，且直接關(guān)系著后期評(píng)估指標(biāo)體系的建立。因此，本文在此重點(diǎn)分析綜合檔案館公共服務(wù)能力的含義和內(nèi)容。趙洋月認(rèn)為國(guó)家檔案館公共服務(wù)能力是指國(guó)家檔案館意識(shí)到公眾的需求并及時(shí)提供公共服務(wù)以及提供公共服務(wù)所體現(xiàn)的能力和水平[6]。盛梅認(rèn)為檔案館公共服務(wù)能力是指綜合檔案館能意識(shí)到公眾的需求并及時(shí)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，以及提供公共產(chǎn)品或服務(wù)所體現(xiàn)的能力和水平，即綜合檔案館為滿足公眾的公共服務(wù)需求所具備的能力和條件，具體包括需求識(shí)別能力、服務(wù)供給能力和服務(wù)保障能力三個(gè)方面[7]。上述兩個(gè)概念均包含三個(gè)核心詞語(yǔ)即綜合檔案館、公眾、公共產(chǎn)品或服務(wù)，本文認(rèn)為這三個(gè)方面構(gòu)成檔案館公共服務(wù)能力的重要內(nèi)容但并不完整。

根據(jù)《辭海》，能力是指“掌握和運(yùn)用知識(shí)技能所需的個(gè)性心理特征”。一個(gè)組織或機(jī)構(gòu)的能力則是“組織利用可獲得的資源順利完成其職能所需的組織結(jié)構(gòu)特征及組織文化特征”[8]。基于此，國(guó)家綜合檔案館公共服務(wù)能力應(yīng)是指綜合檔案館利用公共資源滿足公眾公共需求的組織結(jié)構(gòu)特征及組織文化特征，簡(jiǎn)單地說(shuō)，國(guó)家綜合檔案館公共服務(wù)能力不僅體現(xiàn)為顯性的公共產(chǎn)品或服務(wù)，還體現(xiàn)為服務(wù)公眾的潛在能力，后者比如綜合檔案館在服務(wù)公眾方面理應(yīng)達(dá)到實(shí)際上卻沒(méi)有達(dá)到的能力。這兩部分共同構(gòu)成國(guó)家綜合檔案館公共服務(wù)能力，而當(dāng)前的研究只注重顯性的能力，用檔案館產(chǎn)出的公共產(chǎn)品和服務(wù)代表公共服務(wù)能力，而忽略了潛在能力。此外，能力具有較強(qiáng)的時(shí)代感。一定時(shí)代、一定領(lǐng)域（系統(tǒng)）的能力建設(shè)總是“具有一定的針對(duì)性”，檔案服務(wù)能力是檔案專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)控制并運(yùn)用檔案資源，服務(wù)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，參與社會(huì)管理，最大限度實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值的本領(lǐng)或力量[9]。基于上述分析，本文認(rèn)為國(guó)家綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)包括需求識(shí)別能力、服務(wù)供給能力、服務(wù)保障能力、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)能力等并且應(yīng)根據(jù)檔案館的性質(zhì)、職能、文化特征的變化而變化。

1.3 評(píng)估方法，即如何評(píng)估。學(xué)界對(duì)于評(píng)估一直都存在工具理性與價(jià)值理性的爭(zhēng)辯，前者注重技術(shù)與方法的運(yùn)用，后者注重評(píng)估的價(jià)值判斷。在評(píng)估實(shí)踐中，單獨(dú)偏重其中任何一個(gè)方面都存在有偏頗之缺陷，評(píng)估也越來(lái)越傾向于促進(jìn)價(jià)值理性與工具理性的融合，并且價(jià)值理性指引著工具理性的方向及應(yīng)用，可以說(shuō)評(píng)估必須賦予預(yù)期目標(biāo)特定的價(jià)值[10]。從上文所述的評(píng)估內(nèi)容可以看出，檔案館公共服務(wù)能力涉及多方面的內(nèi)容，有“質(zhì)”的方面，也有“量”的方面;有對(duì)硬件條件的要求，也有對(duì)軟實(shí)力的要求。綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估既評(píng)估產(chǎn)品或服務(wù)等顯性能力，又評(píng)估潛在能力;既評(píng)估檔案館當(dāng)前的公共服務(wù)水平，又評(píng)估其作為政府機(jī)構(gòu)的公共性價(jià)值導(dǎo)向。因此，綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估在選擇評(píng)估方法、建立評(píng)估體系時(shí)應(yīng)綜合考慮其工具理性和價(jià)值理性。評(píng)估方法有很多，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可分為很多類(lèi)別，比如客觀評(píng)價(jià)和主觀評(píng)價(jià)。客觀評(píng)價(jià)是指基于客觀信息、數(shù)據(jù)而做出的評(píng)價(jià)。主觀評(píng)價(jià)則是指專(zhuān)家、利益相關(guān)者、重要人物、社會(huì)公眾和服務(wù)對(duì)象基于主觀感覺(jué)做出的評(píng)價(jià)[11]。每種評(píng)估方法都有各自的優(yōu)勢(shì)與不足，在對(duì)綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估時(shí)應(yīng)根據(jù)評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系綜合考慮，選擇最佳的評(píng)估方法。

2 綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估的基本特征與主要價(jià)值取向

2.1 基本特征。綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估有以下基本特征。一是整體性，評(píng)估是綜合檔案館加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，應(yīng)從檔案工作全局和全過(guò)程的高度來(lái)看待和實(shí)施評(píng)估，同檔案工作的其它方面一同部署、一同推進(jìn)，形成“制定工作計(jì)劃-實(shí)施-階段性評(píng)估-反饋-改進(jìn)-繼續(xù)推進(jìn)”這樣的良性循環(huán)。二是動(dòng)態(tài)性，從評(píng)估程序來(lái)看，要經(jīng)過(guò)確定評(píng)估要素、建立評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估、分析評(píng)估結(jié)果并反饋等主要環(huán)節(jié)，是一個(gè)連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程;從評(píng)估內(nèi)容來(lái)看，不同時(shí)期、不同階段檔案館的工作目標(biāo)以及社會(huì)公眾的公共需求等都會(huì)發(fā)生變化，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估指標(biāo)體系等也要相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整，這也是一個(gè)連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。三是傳遞價(jià)值觀，即評(píng)估是傳遞綜合檔案館價(jià)值觀的重要手段，通過(guò)評(píng)估方案和評(píng)估指標(biāo)體系，政府、社會(huì)公眾以及檔案工作者可以很清楚地了解到檔案館的工作重心和價(jià)值取向。

2.2 價(jià)值取向。價(jià)值取向是行為主體在價(jià)值選擇和決策過(guò)程中的一種傾向性，是行為主體自覺(jué)的、有目的的能動(dòng)選擇和把握[12]。價(jià)值取向跟組織或機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、使命或目標(biāo)有關(guān)，服務(wù)型機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估過(guò)程中秉承以人為本，以人的根本公共利益為中心的價(jià)值取向[13]。國(guó)家綜合檔案館是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，這決定了其各項(xiàng)工作也應(yīng)以維護(hù)國(guó)家和公眾的公共利益為價(jià)值取向。王瑤認(rèn)為檔案公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向是堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展以及以用戶為中心的價(jià)值取向，引導(dǎo)和桎梏著檔案公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估工作的開(kāi)展，并且構(gòu)成了檔案公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系和評(píng)估行為的規(guī)模內(nèi)在性質(zhì)及深層結(jié)構(gòu)，是檔案公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的靈魂之處，決定著其發(fā)展與前進(jìn)的方向[14]。

當(dāng)前，全國(guó)各級(jí)各地檔案機(jī)構(gòu)正按照黨的十九屆三中全會(huì)決定，自上而下進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。改革后，多數(shù)地方由“局館合一”改為“局館分設(shè)”。分設(shè)后檔案局和館的職責(zé)定位更加清晰，檔案局專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)檔案行政管理，檔案館專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)檔案保管利用。國(guó)家檔案局要求各級(jí)檔案行政管理部門(mén)要本著完成好為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的職責(zé)任務(wù)和目的，主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委、政府的重視和支持。對(duì)于各級(jí)綜合檔案館來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)發(fā)揮好愛(ài)國(guó)主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務(wù)中心、政府公開(kāi)信息查閱中心和電子檔案?jìng)浞莨芾碇行牡幕竟δ埽⒁蟾骷?jí)綜合檔案館在機(jī)構(gòu)改革后要進(jìn)一步聚焦保管利用服務(wù)的主責(zé)主業(yè)，突出五項(xiàng)基本功能，不斷提高檔案保管利用能力和水平[15]。各級(jí)各地綜合檔案館集中保管?chē)?guó)家檔案資源并提供利用服務(wù)的雙重基本職責(zé)功能，決定了檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估要進(jìn)行多元價(jià)值判斷。綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估強(qiáng)調(diào)“為民服務(wù)”“要以需求為導(dǎo)向”“以提升各級(jí)綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，以提升公共服務(wù)能力為目標(biāo)”。因此，本文認(rèn)為國(guó)家綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)公眾為主要價(jià)值取向。在這個(gè)價(jià)值取向的引導(dǎo)下，評(píng)估主體、評(píng)估客體、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)等都應(yīng)當(dāng)從公眾的實(shí)際需求出發(fā)，切實(shí)反映社會(huì)公眾的期望與要求。

3 國(guó)家綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估的理論框架構(gòu)建

本文從國(guó)家綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估的研究基點(diǎn)、目標(biāo)面向、評(píng)估視角、評(píng)估指標(biāo)、建設(shè)體系和具體能力等方面構(gòu)建其理論框架。筆者認(rèn)為國(guó)家各級(jí)綜合檔案館公共服務(wù)能力與質(zhì)量提升是研究和實(shí)踐的基點(diǎn);通過(guò)“評(píng)估-反饋-改進(jìn)”這樣一個(gè)反復(fù)循環(huán)的過(guò)程，一方面使得檔案館內(nèi)部的管理能力和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，另一方面使得社會(huì)公眾的需求更好地得到滿足，這兩方面構(gòu)成該研究的兩個(gè)目標(biāo)面向。從政府角度、公眾角度、社會(huì)第三方角度來(lái)研究綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估，研究重點(diǎn)和內(nèi)容等各不相同，這是評(píng)估的三種研究視角。從不同的研究視角出發(fā)，可以建立起不同的評(píng)估指標(biāo)體系，本文構(gòu)建的四大評(píng)估指標(biāo)是需求識(shí)別能力、服務(wù)供給能力、服務(wù)保障能力和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)能力。與此相對(duì)應(yīng)的國(guó)家綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估體系的結(jié)構(gòu)包括五個(gè)方面，分別是價(jià)值體系、組織體系、指標(biāo)體系、技術(shù)支撐體系和績(jī)效環(huán)境體系。而具體到綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估與建設(shè)方面，即表現(xiàn)為檔案信息資源建設(shè)能力、用戶需求研究能力、制度建設(shè)能力、監(jiān)管評(píng)估能力、支持保障能力、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)能力等六項(xiàng)能力。國(guó)家綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估的理論框架見(jiàn)表1所示。

3.1 一個(gè)研究基點(diǎn)。公共服務(wù)是20世紀(jì)末以來(lái)政府行政改革的核心理念。我國(guó)強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府后，國(guó)務(wù)院陸續(xù)發(fā)布并實(shí)施了提升政府各個(gè)部門(mén)公共服務(wù)能力的規(guī)劃和方案。與此同時(shí)，公共服務(wù)法制化進(jìn)程也在加快，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》自2017年3月1日起施行，該法對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)與管理、服務(wù)提供、保障措施、法律責(zé)任等都做出了明確規(guī)定。國(guó)家綜合檔案館是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，其公共服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分。服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)和檔案局館分設(shè)的改革要求更加突出了檔案館的事業(yè)單位屬性和服務(wù)功能。作為典型的服務(wù)機(jī)構(gòu)，檔案館承擔(dān)著為黨和政府以及社會(huì)廣大公眾服務(wù)的職責(zé)和功能。加強(qiáng)檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)與質(zhì)量提升不僅是外在需求也是內(nèi)在要求，而以評(píng)促轉(zhuǎn)、以評(píng)促建是提升公共服務(wù)能力的一個(gè)重要推進(jìn)策略和方法。因此，通過(guò)評(píng)估不斷推動(dòng)國(guó)家各級(jí)各地綜合檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)和提升其服務(wù)質(zhì)量與水平既是評(píng)估實(shí)踐的重要目標(biāo)，也是評(píng)估研究的理論基點(diǎn)。

3.2 兩個(gè)目標(biāo)面向。綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估有兩個(gè)面向：一是檔案館內(nèi)部管理水平和公共服務(wù)能力與質(zhì)量的有效提升。通過(guò)及時(shí)全面科學(xué)的綜合評(píng)估，客觀準(zhǔn)確地了解其管理服務(wù)現(xiàn)狀，總結(jié)成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，尋找不足與差距，對(duì)照發(fā)展目標(biāo)和先進(jìn)典型，開(kāi)拓創(chuàng)新思路，尋求提升與發(fā)展對(duì)策。二是社會(huì)各方的積極廣泛參與和檔案事業(yè)發(fā)展主體的多元化。以評(píng)估為紐帶和契機(jī)，加強(qiáng)用戶研究，精準(zhǔn)識(shí)別并科學(xué)歸納社會(huì)公眾的檔案利用需求，尋找制約檔案館公共服務(wù)能力提升的外界因素并著力破解之，為社會(huì)各方積極廣泛參與檔案事業(yè)發(fā)展提供可行思路和對(duì)策。

綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估的組織面向，是在各級(jí)各地綜合檔案館內(nèi)部，通過(guò)加強(qiáng)公共服務(wù)供給側(cè)體制機(jī)制改革、創(chuàng)新完善相關(guān)規(guī)章制度、優(yōu)化重塑組織結(jié)構(gòu)、改進(jìn)或再造其運(yùn)行方式和服務(wù)流程等，不斷提高其管理能力、服務(wù)能力和支持保障能力，并不斷增強(qiáng)其學(xué)習(xí)成長(zhǎng)能力，在為公共服務(wù)能力建設(shè)打好基礎(chǔ)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)檔案館管理體制、服務(wù)機(jī)制改革以及其工作人員管理服務(wù)能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。

綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估的公眾面向，是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障”的社會(huì)管理體制下，檔案行政機(jī)關(guān)、各級(jí)各類(lèi)檔案機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人等多元相關(guān)主體在統(tǒng)一的制度規(guī)約下運(yùn)行協(xié)作[16]，通過(guò)推動(dòng)檔案館管理的法制化、檔案館服務(wù)的現(xiàn)代化、檔案事業(yè)發(fā)展相關(guān)主體的多元化等，共同推動(dòng)檔案事業(yè)全面發(fā)展。

3.3 三種研究視角。綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估的目的是在創(chuàng)造公共價(jià)值的視域下，通過(guò)評(píng)估促進(jìn)檔案館公共服務(wù)能力提升。當(dāng)前對(duì)檔案館公共服務(wù)能力的判斷有三種立場(chǎng)，這也構(gòu)成了綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估的三種研究視角，由此而導(dǎo)致其研究重點(diǎn)、評(píng)估方法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等也各不相同。第一種是站在政府的角度，評(píng)估檔案館的公共服務(wù)能力是否達(dá)到政府要求的一般標(biāo)準(zhǔn)。從政府視角研究評(píng)估，需要準(zhǔn)確定位和分析政府關(guān)于公共服務(wù)的方針、政策、法律法規(guī)等，將其細(xì)化為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，與綜合檔案館的公共服務(wù)進(jìn)行對(duì)比、分析和測(cè)量。第二種是站在公眾的角度，評(píng)估檔案館的公共服務(wù)能力是否滿足現(xiàn)實(shí)需求和預(yù)期需求。從公眾視角研究評(píng)估，要把公眾需求放在首位，研究公眾用戶的心理特征、行為特征以及需求特征等問(wèn)題，評(píng)估指標(biāo)要能充分反映公眾對(duì)檔案館公共服務(wù)的訴求。第三種是站在社會(huì)第三方的角度，評(píng)估檔案館的公共服務(wù)能力是否符合組織設(shè)定、是否達(dá)到其自身應(yīng)有的水平。從第三方的角度研究評(píng)估，要對(duì)檔案館自身的組織結(jié)構(gòu)特征和組織文化特征有充分的認(rèn)識(shí)，評(píng)估指標(biāo)不僅要能反映其有效的公共服務(wù)能力，還要反映其潛在的能力;評(píng)估方法的選擇要重視工具理性和價(jià)值理性的有機(jī)結(jié)合。

3.6.5 支持保障能力。支持保障能力是檔案館相關(guān)主體根據(jù)檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)目標(biāo)和社會(huì)需求，通過(guò)管理制度改革、服務(wù)機(jī)制優(yōu)化和檔案資源建設(shè)能力以及組織運(yùn)行能力提升等，為綜合檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持和保障。具體內(nèi)容包括制度保障、法律政策保障、組織領(lǐng)導(dǎo)保障、技術(shù)管理保障、人才保障、經(jīng)費(fèi)保障和各種基礎(chǔ)物質(zhì)條件保障等。

3.6.6 學(xué)習(xí)成長(zhǎng)能力。學(xué)習(xí)成長(zhǎng)能力是指檔案館自身通過(guò)外界對(duì)問(wèn)題的發(fā)掘、對(duì)所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的更正以及不斷學(xué)習(xí)、進(jìn)步提升的能力。具體來(lái)說(shuō)，就是檔案館針對(duì)服務(wù)供給結(jié)果和所識(shí)別到的社會(huì)需求之間的差距及時(shí)進(jìn)行科學(xué)有效評(píng)估、學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)進(jìn)而不斷滿足公眾動(dòng)態(tài)需求的能力。由于學(xué)習(xí)成長(zhǎng)是一項(xiàng)非即時(shí)回報(bào)性的政府行為，它難以即時(shí)產(chǎn)生反響，但它在長(zhǎng)期上會(huì)影響檔案館的整體能力發(fā)展，能夠有效提升檔案館的社會(huì)需求識(shí)別和服務(wù)供給水平。具體內(nèi)容包括行政能力、決策改進(jìn)能力和學(xué)習(xí)提升能力等。

4 結(jié)語(yǔ)

不斷提升公共服務(wù)能力是建設(shè)服務(wù)型政府和局館分設(shè)時(shí)代背景下綜合檔案館走向社會(huì)、服務(wù)公眾的重要標(biāo)志，提高綜合檔案館公共服務(wù)能力既是實(shí)踐發(fā)展要求也是理論研究熱點(diǎn)，而評(píng)估正是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和工具。本文在闡述國(guó)家綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估概念的基礎(chǔ)上，分析了其基本特征和主要價(jià)值取向，并從研究基點(diǎn)、面向目標(biāo)、評(píng)估視角、建設(shè)體系和具體能力等方面構(gòu)建了國(guó)家綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估的理論框架，初步建立了評(píng)估的指標(biāo)體系。然而，當(dāng)前檔案學(xué)者和實(shí)際工作者對(duì)綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估的研究和應(yīng)用尚不系統(tǒng)和深入，仍需要從理論和實(shí)踐兩方面不斷推進(jìn)和完善。

在理論方面，要針對(duì)當(dāng)前國(guó)家綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估理論基礎(chǔ)薄弱、評(píng)估指標(biāo)不合理、評(píng)估體系不健全、評(píng)估機(jī)制不完善等問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，逐漸形成完整而又系統(tǒng)的評(píng)估理論體系，充分發(fā)揮理論指導(dǎo)實(shí)踐的功能和導(dǎo)向作用。在實(shí)踐方面，在及時(shí)進(jìn)行科學(xué)客觀公正評(píng)估的同時(shí)，要注重對(duì)評(píng)估結(jié)果的充分利用。評(píng)估體系的設(shè)計(jì)理念就是通過(guò)有效評(píng)估推動(dòng)綜合檔案館加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。因此，應(yīng)及時(shí)建立可行有效的反饋、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“評(píng)估-反饋-改進(jìn)-再評(píng)估-再反饋-再改進(jìn)”良性循環(huán)。此外，評(píng)估是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，應(yīng)盡快把評(píng)估納入制度化、法制化的軌道，建立長(zhǎng)效機(jī)制，這樣才能保證評(píng)估的連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)評(píng)估功能價(jià)值的最大化。

本文系國(guó)家檔案局科技項(xiàng)目“國(guó)家綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建及實(shí)證研究”（2018-R-006）和河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“河南省各級(jí)綜合檔案館公共服務(wù)能力評(píng)估及提升策略研究”（2018BZH008）研究成果之一。

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（作者單位：李宗富，鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院;張瑞瑞，河南信息工程學(xué)校? 來(lái)稿日期：2019-12-16）