十八大以來國家政治安全建設研究

【摘 要】 本文闡釋了政治安全的內涵，論述了我國政治安全面臨的挑戰，分析了十八大以來國家政治安全建設的主要內容，提出了十八大以來國家政治安全建設的重大意義：進一步深化了對國家政治安全重要地位的認識;繼承和發展了新中國成立以來國家政治安全建設的理論和實踐;對堅定不移走中國特色社會主義道路具有重要的實踐意義。

【關鍵詞】 十八大以來;中國共產黨;國家政治安全

一、政治安全的內涵

政治安全是指在一定環境和條件下，保證國家主權、政權、政治制度、意識形態等方面免受干擾、侵犯、顛覆和破壞的能力和狀態。在國家安全體系中，政治安全居于最高層次，是國家安全的根本和主要標志之一。[1]在當代中國，維護政治安全就集中表現為：保持中華人民共和國主權獨立和領土完整，堅持中國共產黨領導、堅持人民民主專政、堅持社會主義制度、堅持馬克思主義在意識形態領域的主導地位。

二、我國政治安全面臨的挑戰

當今世界，和平與發展的時代潮流加速推進，中國日漸強大的綜合國力、軍事實力、外交能力，中國共產黨日漸增強的治理能力和治理水平為維護國家政治安全提供了重要的內外部機遇。但與此同時，我國政治安全也正遭受著諸多因素的挑戰。

1、主權安全遭受挑戰

主權安全即保證國家主權獨立與領土完整。它是國家利益、民族尊嚴的最高體現，是政治安全的標志要素。在發達國家主導的全球化進程中，處于劣勢的發展中國家主權受到了很大影響。“主權過時論”、“人權高于主權”論調甚囂塵上，如何處理好融入全球化進程與捍衛國家主權之間的關系已成為發展中國家的一個重要課題。近年來國內“藏獨”、“疆獨”、“港獨”、“臺獨”等分裂分子活動頻繁，與境外勢力相勾結制造了多起矛盾、摩擦及其分裂活動。此外，中國與周邊地區也還存在著海陸主權爭端。中印陸地邊界爭議還沒有得到有效解決。日本右翼勢力抬頭引起的“購島”等一連串無視中國主權事件使得中日釣魚島爭端再次升溫。中韓兩國關于黃海劃界問題也存在爭議。越南、菲律賓等國不顧歷史主權事實，頻頻制造各種事端侵占中國南海主權權益。爭端過程中，西方勢力也乘機介入，意圖攪亂中國發展環境，牽制中國前進步伐，致使中國的主權安全問題更為復雜。

2、政權安全遭受挑戰

中國的政權安全就是要確保中國共產黨在國家政治生活中的組織領導和執政地位，確保黨領導下人民民主專政政權的穩定，這是維護政治安全的根本保障。七十年來，中國共產黨以一份優秀的答卷贏得了人民群眾的高度認可，贏得了國際社會的高度贊揚，執政基礎空前加強，人民政權高度穩固。但是，西方國家企圖對我國進行分化、滲透，進行顛覆中國共產黨領導下的人民政權的圖謀從未停止。面對當前轉型期社會的復雜局勢和“兩個一百年”奮斗目標的艱巨使命，無疑需要黨經受住更大的考驗和具備更高的執政能力和治理水平，才能做到不負重托，砥礪前行。但是，黨內一些黨員干部對自身的先進性和純潔性仍然存在著侵蝕，貪污腐敗、作風不良、脫離實際、脫離群眾等問題仍然突出，這種內部侵蝕是影響黨的執政安全的根本因素，加強自身建設也將是黨鞏固執政地位、適應國內外形勢變化、帶領人民實現民族復興大任的根本出路。

3、政治制度安全遭受挑戰

實現中國特色社會主義政治制度的鞏固與發展是實現國家政治安全的決定性因素。進入歷史發展新階段，我國現存政治制度體系也日益暴露出了許多與現發展階段，與擴大人民民主和經濟社會發展要求不相適應的機制體制弊端。同時，自中國實行改革開放以來，西方一些發達資本主義國家也自認為有了可乘之機，與中國的一些崇外勢力相呼應，大談改革、大談開放、大講市場化程度，而刻意忽視中國政治制度的根本立場和原則。在與中國正常的經貿往來中也賦予突出的政治色彩，肆意擴大分歧與摩擦，企圖以經濟、科技優勢為籌碼對中國施加壓力，迫使中國有所妥協，進而達到影響中國政治體制改革進程，將中國的改革引向資本主義制度軌道中去的最終目的，對我們的政治制度安全構成了巨大威脅。

4、意識形態安全遭受挑戰

社會主流意識形態的安全與穩定是保證統治階級政權穩固，維護國家統一和社會穩定，保障國家政治安全的重要基礎。在中國，以馬克思主義為指導的社會主義意識形態是代表最廣大人民根本利益，憑借自身科學性與先進性為最大多數人認同并自愿踐行的一種價值主張。九十多年來，中國共產黨帶領人民取得的偉大成就使社會主義意識形態的國際話語權得到了巨大提升。但是，西方資本主義國家也日漸加大敵對指向，加緊對中國進行思想滲透，宣揚資產階級的政治價值觀念，以各種隱蔽、潛藏的手段否定馬克思主義科學性和吸引力。同時，市場經濟背景下所產生的世俗性價值觀也在不斷沖擊著社會主義意識形態的感召力，“享樂主義”、“拜金主義”、“功利主義”四處彌漫，各種媚俗、煽情、暴力的文化產品泛濫成災，大眾的社會責任感日益淡漠，對傳統道德標準、對中國特色社會主義理想信念全然漠視。

三、十八大以來國家政治安全建設的主要內容

1、主權安全建設

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一方面以“不惹事”的戰略姿態樹立了中國和平崛起的立場。習近平強調用和平談判的方式解決主權爭端，維護世界和平，促進共同發展。中國的發展不對任何國家構成威脅，中國無論發展到什么程度，永遠不稱霸，永遠不搞擴張。[2]十九大報告中的莊嚴承諾給世界上“中國威脅論”等孤立和詆毀中國的圖謀以強有力地回擊，極大地擴大了中國的國際朋友圈和信任度，減少了主權沖突與摩擦。另一方面，以“不怕事”的底線思維堅決捍衛國家主權和領土完整。習近平指出：我們要堅持走和平發展道路，但決不放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。[3]我們決不會干涉別國，但也決不會再次步入近代對侵略者的堅船利炮毫無抵擋之力而被肆意踐踏的屈辱歷史之中。周恩來在新中國外交部成立大會上就曾指出：“軍隊是外交的后盾，要有備，才能無患”。[4]十八大以來，黨中央全面實施改革強軍戰略，為國家主權安全建立起了堅實的基礎，即捍衛了中國國家主權安全，也為中國現代化建設事業營造了一個和平、穩定的內外部環境。

2、政權安全建設

政權安全建設的首要任務就是要加強中國共產黨的自身建設。“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰，這決不是危言聳聽。”[5]十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央敢于正視黨內存在的各種問題，不回避、不含糊，以前所未有之力度全面推進從嚴治黨，推進黨的建設新的偉大工程，黨的純潔性、先進性、權威性得到了極大增強，黨在民眾中的形象回暖提升。自古以來，得民心者得天下，人民的認可與支持是一個政權合法性的源泉。人民民主專政政權的鞏固與中國共產黨一直以來堅持的為民愛民，以民為本的價值取向息息相關。十八大以來，黨中央始終堅持以人民為中心，致力于人們對美好生活的追求和向往，致力于促進社會公平正義、讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。習近平指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點”。[6]在此之下，一系列利民惠民的政策舉措推動實施，民生建設不斷加強，人民幸福指數顯著提升，廣大人民群眾對黨和政府的滿意度、認可度不斷攀升，有效夯實了黨的執政根基，維護了國家政權安全。

3、政治制度安全建設

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識到我國政治制度體系存在不足的現狀，全面深化政治體制改革，為維護國家政治安全進行了深入的制度保障建設。習近平強調必須以高度的制度自信引領政治體制改革。這就是說對關乎國家性質、人民利益等最根本的中國特色政治制度原則必須堅決認同和維護，必須以堅定的社會主義立場和方向引領改革進程。十八大以來，我國政治體制改革呈全面推進之勢。通過不斷健全完善人民代表大會制度，通過創新社會管理，通過全面推進依法治國，通過深化行政體制改革、監察體制改革、司法體制改革等多項改革舉措，中國特色社會主義政治制度在保障人民當家作主，推動自身規范化、現代化的進程中邁出了一大步。同時，通過社會主義協商民主制度這一重大理論創新和制度創新，使我國民主與團結達到了充分融合，有效避免了競爭式民主可能帶來的政局不穩和社會動蕩，中國特色社會主義政治制度的優越性進一步顯現，實現了高度自信與改革創新的有機統一，為國家政治安全創造了強大的制度支撐。

4、意識形態安全建設

新時期，加強馬克思主義在意識形態領域的指導地位是我國進行意識形態工作的出發點和立足點。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻分析我國意識形態領域現狀，站在新的戰略高度對意識形態工作開展了諸多富有成效的行動舉措。首先對意識形態工作進行了科學定位。習近平在全國宣傳思想工作會議上指出：“經濟工作是黨的中心工作，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。能否做好意識形態工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力”。[7]意識形態建設在維護國家政治安全及其全局發展中的戰略地位得到了更加的凸顯和明確。其次，通過要求黨員領導干部及理論工作者大力加強馬克思主義基本理論的學習、研究和創新;通過在各級黨政機關制定明確的意識形態工作責任制;通過新聞媒體、文學藝術、哲學社會科學、高校、互聯網等重點意識形態領域建設，意識形態工作形成了全面推進、重點發力的有利格局。再次，十八大以來，傳承和弘揚中華優秀傳統文化成為了推進意識形態建設重要途徑，習近平指出“中華優秀傳統文化是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的堅實根基”。[8]無疑為我們抵制西方思想滲透、維護意識形態安全提供深厚的文化底蘊和內生動力。

四、十八大以來國家政治安全建設的重大意義

1、進一步深化了對國家政治安全重要地位的認識

隨著我國政治安全領域風險征象的增加，十八大召開以來，黨中央對維護國家政治安全的重要性和緊迫性有了更加清晰的認識，對政治安全在整個國家安全中地位和作用的認識也更加明確。2014年4月15日，習近平在中央國家安全委員會第一次會議上發表講話：必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。[9]2017年1月10日習近平對政法工作做出指示：要強化憂患意識，提高政治警覺，把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位。[10]以上論述清楚表明了政治安全是攸關黨和國家安危，對整個國家安全狀態，對其他安全領域具有根本性、決定性作用的安全因素，政治安全無法保障，其他領域的安全也將不復存在。隨著全球化、信息化進程的加快，經濟、科技、生態等安全領域與政治安全之間的互動性、交融性也正日益加深，任何一個國家安全領域的缺失都將可能對政治安全造成極大威脅。針對這一背景條件，黨中央明確指出各安全領域要相互配合、相互促進，形成一個緊密配合、聯動高效的國家安全建設格局。可以看到，十八大以來，黨中央深刻把握時代的變化發展，對國家政治安全的認識進一步深化，既突出了其根本性地位，又指明了政治安全與其他國家安全領域的不可分割性，為當今中國政治安全建設提供了重要的方向引領。

2、繼承和發展了新中國成立以來國家政治安全建設的理論和實踐

中國共產黨始終高度重視國家政治安全建設。新中國成立初期，面對國內外反動勢力對人民政權的孤立、封鎖和顛覆，以毛澤東同志為核心的黨中央不畏強暴，通過剿匪鎮反運動，通過政權、國防等政治安全相關建設，徹底肅清了反動根基，鞏固了新生政權。同時，新中國采取獨立自主的和平外交方針，在臺灣問題、抗美援朝等國際事務上表現出來的堅決捍衛國家政治安全的強大意志，使得新中國獲得了世界廣泛的承認與支持。改革開放以來，黨和政府準確把握了和平與發展的時代主題，科學認識了政治安全與經濟發展之間的辯證關系，實現了兩者相互促進、相互統一。在奉行獨立自主、和平外交的基礎上，通過“一國兩制”、“擱置爭議、共同開發”等靈活性策略，不僅捍衛了國家核心利益，而且有效化解了沖突和摩擦，為經濟建設營造了穩定的環境，為政治安全建立起了強大的實力后盾。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入繼承和發展了新中國成立以來國家政治安全建設的理論和實踐探索。面對當前西方國家對中國崛起采取的新一輪遏制政策，中國在以最大的誠意與相關國家進行和平磋商，希望為世界和平穩定，為自身發展爭取最大限度的有利空間，但在涉及政治安全等國家核心利益問題，中國也將堅決捍衛，絕不退讓，沒有絲毫討價還價的余地。此外，對政治安全和意識形態工作的科學定位等諸多適應形勢的新理念新觀點的提出，也極大的豐富和拓寬了維護國家政治安全的思想和路徑，推動了政治安全建設的創新性發展。

3、對堅定不移走中國特色社會主義道路具有重要的實踐意義

十八大以來國家政治安全建設是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，以習近平同志為核心的黨中央將國家政治安全擺在總體國家安全觀中的根本性位置，是從全局高度把握政治安全的重要性，同時對政治安全內涵下的主權安全、政權安全、政治制度安全、意識形態安全都分別進行了針對性的建設，既指出了在處理這些問題時應該堅持的基本態度和基本原則，也對微觀層面的具體措施做出了安排，既給新時代的政治安全工作指明了方向，同時也是目前抵御各種政治風險，增強政治凝聚力的有力武器。堅定不移地走中國特色社會主義道路，最重要的就是把握政治立場，堅定政治方向，不斷加強防范各種政治風險的能力建設和制度保障，夯實政治根基，鞏固國家的政治安全，這是根本性、全局性、決定性的問題。作為當今世界上最大的社會主義國家，在西方現還秉承的傳統冷戰思維的模式下，中國的政治安全在世界范圍內面臨的敵視和挑戰更加嚴峻、更加復雜。十八大以來中國共產黨關于國家政治安全的高度重視和深刻認識，關于維護國家政治安全所提出的一系列重要理念，所采取的一系列重要措施，必將保證中國特色社會主義事業在政治穩定、和諧、有序的條件下不斷推進，必將推動馬克思主義這一人類真理性光輝在與中國大地相互融合的進程中不斷顯現。

【參考文獻】

[1] 季正矩，王瑾.國家至要：當代國家政治安全新論[M].重慶：重慶出版社，2005.4、5.

[2] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[3] 習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社.，2016.272.

[4] 周恩來外交文選[M].北京：中央文獻出版社，1990.2.

[5] 習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016.104.

[6] 習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016.213.

[7] 習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016.192-193.

[8] 習近平在文藝工作座談會上的講話[N].人民日報，2015-10-15.

[9] 習近平：堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路[N].人民日報，2014-04-16.

[10] 習近平對政法工作作出重要指示[N].人民日報，2017-01-13.

【作者簡介】

陳李林（1995—）女，湖南張家界人，陜西師范大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：中共黨史.