完善社會治理體系是一項系統(tǒng)工程

江西省中國特色社會主義理論體系研究中心

社會治理是國家治理的重要方面。黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”。面對新時代我國社會治理的新形勢，我們要準確理解和把握共建共治共享理念，將其貫徹到社會治理體系建設(shè)的全過程和各方面，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，不斷開創(chuàng)新時代社會治理新局面。

在不斷探索和推進社會治理現(xiàn)代化過程中，我們在理念上經(jīng)歷了從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變。提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，是社會治理理念的進一步發(fā)展。共建，即各主體共同參與社會建設(shè)。新時代的社會治理，要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府引導(dǎo)，市場主體和社會各方都有各自責(zé)任。共治，即共同參與社會治理。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場、社會、公民等主體協(xié)同協(xié)作、良性互動，形成保障社會和諧穩(wěn)定的合力。共享，即共同享有社會治理成果。新時代堅持和完善社會治理制度，聚焦的是滿足人民日益增長的美好生活需要，目標是讓人民群眾共同享有社會治理成果。完善社會治理體系是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)明確不同主體在社會治理體系中的地位和作用，共同推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

把握好黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本。社會治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強黨對基層群眾自治組織、社會組織等的領(lǐng)導(dǎo)，推動基層區(qū)域黨建、聯(lián)合黨建、黨群服務(wù)中心等治理實踐進一步創(chuàng)新發(fā)展。積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)的途徑和載體，緊緊圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會共治圈。

把握好政府負責(zé)這個前提。管理社會事務(wù)是政府承擔(dān)的重大職責(zé)之一。政府在社會治理中作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系社會治理效能。應(yīng)注重發(fā)揮政府在社會治理中的主導(dǎo)作用，強化各級政府抓好社會治理的責(zé)任，完善集約高效的政府負責(zé)體制和治理機制。提高政府資源整合、綜合運用、快速響應(yīng)的能力，不斷提升政府公共服務(wù)水平。

把握好民主協(xié)商這個渠道。社會治理中有大量涉及群眾切身利益的實際問題，需要在人民內(nèi)部廣泛商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。應(yīng)堅持和完善政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，從制度上保障協(xié)商成果落地。

把握好社會協(xié)同這個依托。社會治理責(zé)任在政府，活力在社會，潛力在市場。應(yīng)完善開放多元、互利共贏的社會協(xié)同機制，搭建互動平臺和載體，調(diào)動各方力量參與社會治理。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的作用，推進以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等為基本內(nèi)容的社會規(guī)范建設(shè)，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

把握好公眾參與這個基礎(chǔ)。人民是社會治理的主體。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，必須完善公眾參與社會治理的機制，引領(lǐng)和推動每一位公民、每一個家庭充分參與社會治理。完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依靠群眾解決群眾自己的事情。

把握好法治保障這個條件。法治是社會治理現(xiàn)代化的重要標志。要把社會治理納入法治化軌道，發(fā)揮法治對社會治理的規(guī)范和保障作用。依法賦予并保障群眾的自治權(quán)利，依法構(gòu)建群眾有序參與并行使各項民主權(quán)利的機制，以法治方式統(tǒng)籌力量、平衡利益、調(diào)節(jié)關(guān)系、規(guī)范行為。善于運用法治思維、法治手段化解矛盾、破解難題、促進和諧。弘揚法治精神、培育法治文化，努力使循法而行成為全體公民的自覺行動。

把握好科技支撐這個手段。當(dāng)今時代，科技對社會治理現(xiàn)代化的支撐作用越來越明顯，科技進步能夠有力提升社會治理效能。應(yīng)著力推動現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，利用好大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，提升社會治理的科學(xué)化、信息化、智能化、精細化水平。

（摘自2月13日《人民日報》。執(zhí)筆：祝黃河 萬凱）