轉(zhuǎn)基因食品安全管理的研究進(jìn)展

張鑫蕾

摘要：近年來，轉(zhuǎn)基因食品或植物安全評價受到社會各界廣泛的關(guān)注，包括消費(fèi)者和環(huán)境方面的非政府組織在內(nèi)的群體認(rèn)為，所有轉(zhuǎn)基因食品或植物應(yīng)經(jīng)過長期的動物飼養(yǎng)評價研究后才能夠被批準(zhǔn)為人類食用。通過文獻(xiàn)綜述，總結(jié)了研究的主要成果及不足之處，以期為進(jìn)一步深入研究轉(zhuǎn)基因食品安全管理的相關(guān)問題提供借鑒。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品;安全評價;安全管理;研究進(jìn)展;文獻(xiàn)綜述

近年來，轉(zhuǎn)基因植物引起了媒體的廣泛關(guān)注。普通公眾在很大程度上仍然不了解轉(zhuǎn)基因植物的真實概念以及這項技術(shù)的優(yōu)點和缺點，以及它們的應(yīng)用范圍。從第一代轉(zhuǎn)基因作物誕生之日起，出現(xiàn)了兩個備受關(guān)注的領(lǐng)域，即對環(huán)境可能產(chǎn)生的風(fēng)險和對人類健康可能產(chǎn)生的風(fēng)險。

1國外研究現(xiàn)狀

1.1對轉(zhuǎn)基因食品安全管理模式的研究

Paarlberg對歐盟、美國、中國等國家和地區(qū)1999～2000年的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全政策進(jìn)行了分析，認(rèn)為根據(jù)對于轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管的寬松程度可將不同地區(qū)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全監(jiān)管模式分為四種：鼓勵式、禁止式、允許式和預(yù)警式[1]。其中，鼓勵式和禁止式兩種模式是安全監(jiān)管的兩種極端，都是不合理的，很少有國家采用。歐盟是采取預(yù)警式模式的典型代表。歐盟對轉(zhuǎn)基因食品一直持謹(jǐn)慎和懷疑態(tài)度。美國政府于2002年對歐盟的“預(yù)防原則”作出了批評，認(rèn)為“預(yù)防原則”采取的風(fēng)險管理措施不是以科學(xué)證據(jù)為基礎(chǔ)的，而是取決于決策者對風(fēng)險的主觀判斷[2]。美國對轉(zhuǎn)基因食品的法律管制是建立在“可靠科學(xué)原則”基礎(chǔ)上的[3]?？煽靠茖W(xué)原則成為美國在國內(nèi)對轉(zhuǎn)基因食品奉行自律管制、在國際上推行轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品自由貿(mào)易的理論基礎(chǔ)[4]。

1.2對轉(zhuǎn)基因食品的安全性的研究

MurrayFulton等指出，迄今為止，還沒有證據(jù)確認(rèn)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)的食物是有害的，但同樣不能從中得出應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)的食品是無害的結(jié)論，人們對轉(zhuǎn)基因食品安全問題的擔(dān)憂，不僅來源于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的不成熟性及其產(chǎn)品品質(zhì)安全的不確定性，更是來源于轉(zhuǎn)基因技術(shù)對人類社會經(jīng)濟(jì)影響的不可預(yù)見性。

1.3對轉(zhuǎn)基因食品消費(fèi)者認(rèn)知及參與管理的研究

Gaskell等人采用實驗經(jīng)濟(jì)學(xué)方法調(diào)查了消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因食品的支付意愿，調(diào)查結(jié)果表明，消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因食品的擔(dān)憂普遍存在;這種憂慮程度差異也同樣普遍存在。在美國、歐洲和日本的調(diào)查表明，隨著時間的推移，消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)知水平在不斷提高，但接受水平卻呈下降趨勢。這與Bukenya等得出的結(jié)論基本一致：只要公眾對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的認(rèn)知程度還很低，他們對轉(zhuǎn)基因食品的反對程度就會很高。所以，若想提高消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因食品的接受程度，必須首先提高其對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的認(rèn)知水平和了解程度。公眾參與轉(zhuǎn)基因食品安全管理在一些國家已經(jīng)成為一種政治常態(tài)。LinoPaula等認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的創(chuàng)新不僅僅要遵循生物經(jīng)濟(jì)的效率理性，也要遵循生物社會的價值理性?？茖W(xué)家和公眾之間的平等對話、相互合作對轉(zhuǎn)基因食品技術(shù)的創(chuàng)新具有激勵作用。

2.我國轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2015年，我國的轉(zhuǎn)基因植物種植面積為370萬hm2，主要種植棉花和木瓜，但小麥、玉米、水稻、大豆等主要糧食作物未種植轉(zhuǎn)基因品種。目前，我國進(jìn)口的大多數(shù)糧食作物，玉米、大豆以轉(zhuǎn)基因為主，成為轉(zhuǎn)基因糧食產(chǎn)品的消費(fèi)大國。以玉米為例，2013年和2014年我國玉米籽粒進(jìn)口量分別達(dá)到326.42萬t和259.90萬t，而阿根廷、巴西、美國等糧食出口國種植的玉米等基本都是轉(zhuǎn)基因品種。因此，我國進(jìn)口的玉米只能是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品[5-6]。

3.我國轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管法制建設(shè)現(xiàn)狀

我國出臺了不少關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全的法律法規(guī)，但這些立法多限于部門規(guī)章，法律層次比較低，尚不能對轉(zhuǎn)基因食品安全形成有效的、嚴(yán)格的規(guī)制。因此，亟待對我國轉(zhuǎn)基因食品安全的立法進(jìn)行完善。中國近期對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物采取“積極研究、慎重推廣、加強(qiáng)管理、穩(wěn)妥推進(jìn)”的方針。制定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會議制度以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理程序、進(jìn)口安全管理程序、標(biāo)識審查認(rèn)可程序、臨時措施管理程序等四個規(guī)范性文件，《食品工業(yè)》2019年第40卷第11期274專題論述對有關(guān)申請、受理、審查和批復(fù)等各環(huán)節(jié)及時間要求做出了明確規(guī)定，并公開發(fā)布。

綜上所述，人們對轉(zhuǎn)基因食品安全問題的擔(dān)憂，不僅來源于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的不成熟性及其產(chǎn)品品質(zhì)安全的不確定性，更是來源于轉(zhuǎn)基因技術(shù)對人類社會經(jīng)濟(jì)影響的不可預(yù)見性。我國目前缺乏一部高層次的、完善的、專門針對轉(zhuǎn)基因食品安全的法律法規(guī)。未能充分體現(xiàn)對消費(fèi)者知情權(quán)和食品安全權(quán)的保護(hù)，即標(biāo)簽制度與溯源系統(tǒng)的不完善，缺少賠償機(jī)制和信用體系等內(nèi)容。

4.對轉(zhuǎn)基因食品建議

轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管方面提出了以下建議：制定專門的轉(zhuǎn)基因食品安全法、完善轉(zhuǎn)基因食品安全評價制度、強(qiáng)調(diào)公眾參與完善信息公開制度、完善強(qiáng)制標(biāo)簽制度和完善現(xiàn)行的轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管體制等;另外，普及轉(zhuǎn)基因相關(guān)知識，提高消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)識，有利于其樹立正確的消費(fèi)觀，更加有效地履行市場監(jiān)督的權(quán)利及職責(zé)。

轉(zhuǎn)基因食品存在潛在的安全風(fēng)險，但是其優(yōu)勢也是傳統(tǒng)食品無法替代的，我們不能因為轉(zhuǎn)基因食品存在一定風(fēng)險就放棄發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)。未來通過科學(xué)完備的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品的研發(fā)和市場流通，協(xié)調(diào)處理好各方監(jiān)管主體的職權(quán)，轉(zhuǎn)基因食品的市場化不僅不會給人們的生活帶來危害，還能保證我國的糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

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[5]2016年全球轉(zhuǎn)基因種植現(xiàn)狀[EB/OL].http：//www.chyxx.com/industry/201608/443630.html.

[6]李鑫星，周婧，許文濤，等.復(fù)合性狀轉(zhuǎn)基因作物及產(chǎn)品檢測與溯源技術(shù)研究進(jìn)展[J].農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)報，2017，48（5）：117-127.