打造心“蓮”心的“蓮前樣本”

謝躍遠　吳瑞珍

派出所名稱：福建省廈門市公安局思明分局蓮前派出所。

建所時間：1997年8月。

轄區(qū)狀況：蓮前地處廈門島東部，有15個社區(qū)居委會、2個城中村，總?cè)丝诮?7萬人，外來人口與常住人口比例達1：1，是島內(nèi)轄區(qū)最大的派出所。這里既有國際會議中心、瑞景、加州繁華商圈，又有洪文、西林兩個“城中村”，是廈門市外來人口、流動人口的主要聚集地，管理難度大，治安問題一度復(fù)雜。

警力配備：民警37人，輔警114人。

榮譽：首批“楓橋式公安派出所”。2005年7月被公安部評定為一級公安派出所，2007年5月被公安部評為“全國優(yōu)秀公安基層單位”，2010年至2014年連續(xù)三屆被評為全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位，2014年1月榮立集體一等功。

近年來，福建省廈門市公安局思明分局蓮前派出所堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不忘為民初心，牢記平安使命，緊扣新時代脈搏，服務(wù)發(fā)展大局，順應(yīng)社會治理規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方法，發(fā)展形成了“黨建‘蓮心、為民初心、警民連心、治理用心”的新時代“楓橋經(jīng)驗”“蓮前樣本”，為“楓橋經(jīng)驗”在基層公安派出所的實踐做出了新探索。

愛民為民，勇當(dāng)服務(wù)人民的“領(lǐng)頭雁”

2019年5月，蓮前派出所在廈門市率先推行社區(qū)黨員民警兼任社區(qū)（村）黨委副書記的新舉措，15名民警兼任社區(qū)黨委副書記，列出了“業(yè)務(wù)賬單”和“黨建賬單”，明確各個社區(qū)治理的“主攻方向”，同步參加社區(qū)黨組織的“三會一課”，定期為社區(qū)群眾講黨課、說反詐、教防控，通過“穿制服”副書記的職能優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，實現(xiàn)警社互動、優(yōu)勢互補，產(chǎn)生了“1+1>2”的放大效果。“這是破解社區(qū)治理難題的一大創(chuàng)舉。”黨的十九大代表、前埔北社區(qū)黨委書記陳建平說。

廈門市思明區(qū)前埔北社區(qū)黨員多，社區(qū)黨員民警蔡海濱推動社區(qū)成立五個小區(qū)黨支部，組建社區(qū)網(wǎng)格化群眾矛盾化解小組，將社區(qū)劃分為5個網(wǎng)格，由黨員擔(dān)任網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，依靠黨員模范引領(lǐng)，讓鄰里糾紛在網(wǎng)格里化解，做到了矛盾不上交。2017年春節(jié)前夕，廣東游客李某在蓮前一家商店購買護膚品，涂完后出現(xiàn)大面積皮疹。而此時，商店老板回東北過年了。當(dāng)事人一個在南、一個在北，調(diào)解看似無從下手。可這難不倒蓮前派出所民警，他們把當(dāng)事人約到“蓮前調(diào)解在線”，進行網(wǎng)上調(diào)解，最終雙方達成調(diào)解協(xié)議。一起橫跨多省的糾紛在“指尖”上得以解決。

派出所始終將護航經(jīng)濟社會發(fā)展視為己任，全所民警主動服從大局，當(dāng)好“周末警察”，聯(lián)手街道綜治、城市執(zhí)法、安監(jiān)、會展集團等單位，推動會展中心綜合治理，著力建強隊伍、配齊裝備、優(yōu)化機制，提高科技應(yīng)用水平，通過共建共治，不斷提高大型活動安保能力水平。在轄區(qū)布設(shè)7臺“e政務(wù)”便民自助服務(wù)終端，通過“刷臉認證+入駐社區(qū)便利店”的警務(wù)服務(wù)新模式，實現(xiàn)居住證自助辦理、派出所證明打印等民生業(yè)務(wù)24小時不打烊。在15個社區(qū)逐一設(shè)立“蓮心警務(wù)室”、建立“蓮心”網(wǎng)上群眾工作平臺，方便群眾在家門口辦理公安業(yè)務(wù)，把民警“坐堂問診”轉(zhuǎn)變?yōu)椤把册t(yī)診治”，通過24小時“馬上辦”打通15分鐘便民服務(wù)圈。不僅如此，他們還堅持源頭治理，聯(lián)合街道、社區(qū)建立“信息直傳、民意直述、情況直報、問題直辦、矛盾直控”的信息傳遞反饋機制，創(chuàng)建100多個微信群、QQ群，建立健全了方便群眾、暢通民意、溝通互動、宣傳教育的“蓮心”網(wǎng)上群眾工作平臺。群眾有問題，第一時間就能得到響應(yīng)解決，不僅形成了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)零距離，形成了齊抓共管的工作機制，而且也給群眾提供一個暢所欲言、表達訴求的渠道，有效減少了社區(qū)矛盾的發(fā)生。對于不會使用微信的群眾，蓮前派出所15個社區(qū)“蓮心警務(wù)室”，街道、綜治、司法、法庭、居委會等部門聯(lián)手進駐，群眾不出社區(qū)同樣可以輕松解決問題。“蓮心警務(wù)室”深入社區(qū)，在讓“蓮心”品牌家喻戶曉的同時，民警們又把這一警務(wù)品牌延伸到社區(qū)群防力量上，組建了一支又一支“蓮心好厝邊”平安志愿者隊伍。

近年來，派出所“零失誤”完成“廈門會晤”“國際馬拉松”“海峽論壇”等一系列重大安保任務(wù)，警民共建共治共享創(chuàng)造出令人矚目的“蓮前奇跡”。

科技引領(lǐng)，“城中村”變身“愛情公寓”

蓮前轄區(qū)有洪文、西林兩個“城中村”，是廈門市外來人口、流動人口的主要聚集地，管理難度大，治安問題一度復(fù)雜。早在2013年，蓮前派出所就針對轄區(qū)“城中村”推出數(shù)據(jù)采集信息化、監(jiān)控覆蓋多維化、星級管理智能化、綜合治理社會化“四位一體”的管理模式，信息主導(dǎo)警務(wù)、出租房積分考評星級管理、數(shù)碼管理出租公寓樓等一系列創(chuàng)新措施，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集信息化、打擊快速精準化，有效破解了“城中村”管理瓶頸問題。

2017年，蓮前派出所引進專業(yè)管理運營公司，對“城中村”出租房進行統(tǒng)一改造、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營，精細化、智能化、公寓化、專業(yè)化管理，使“城中村”發(fā)生翻天覆地的變化，環(huán)境更加整潔，管理更加規(guī)范，實現(xiàn)了“四方六贏”的治理成效。以洪文村石村社北片區(qū)490號為試點，發(fā)動各界力量，聯(lián)合社區(qū)、街道引進專業(yè)公司，把它改造為盤古眾創(chuàng)社區(qū)公寓。派出所將這個公寓打造成智慧安防小區(qū)，推行星級管家服務(wù)，吸引附近軟件園二期的白領(lǐng)小夫妻在這里安家、創(chuàng)業(yè)，老舊出租房變成“愛情公寓”。投入使用兩年多，實現(xiàn)零發(fā)案，值得一提的是，在當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)的大環(huán)境下，社區(qū)租戶無一被騙。2019年6月的一個晚上，1號樓兩名住戶因噪音問題發(fā)生爭吵，管理人員立即上門調(diào)停，很快化解矛盾。2017年以來，小區(qū)發(fā)生矛盾糾紛12起，100%快速化解，實現(xiàn)“矛盾不出社區(qū)”。同年5月，經(jīng)過全新改造的盤古眾創(chuàng)社區(qū)開盤，100多間公寓當(dāng)場被搶租一空，創(chuàng)下了廈門絕無僅有的“日租百套”的奇跡。“蓮前模板”隨后在廈門推行。

2019年5月中旬的一天下午，一名三年級的“熊孩子”出于好奇，按下校門口的“一鍵式”報警系統(tǒng)，不到1分鐘，除了學(xué)校的保安，還有與其聯(lián)動的商場保安以及蓮前派出所的警車，都出現(xiàn)在校門口。“我聽到警報聲，人剛從六樓下來，他們就到了！”廈門市云頂學(xué)校保衛(wèi)科科長傅建軍說這一起“突發(fā)事件”意外檢驗了校企“組團”聯(lián)動、蓮前派出所“智慧警務(wù)”的威力。

近年來，蓮前派出所緊跟時代步伐，圍繞智慧警務(wù)“可視化、扁平化、動態(tài)化、智能化”特征，從轄區(qū)治安防控、警情案件分析、指揮調(diào)度處置等工作視角，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用警務(wù)工作新模式，全力 打造智慧派出所數(shù)據(jù)勤務(wù)指揮室，為破解新時代治安防范、案件偵辦等難題找到全新突破口。

同時，蓮前派出所率先推進大數(shù)據(jù)智慧安防小區(qū)建設(shè)，配置“互聯(lián)網(wǎng)+”小區(qū)智能防護等系統(tǒng)，將小區(qū)居民人卡關(guān)聯(lián)、人房關(guān)聯(lián)、人車關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)安防智能動態(tài)跟蹤，試點小區(qū)實現(xiàn)入室盜竊、機動車盜竊等零發(fā)案。

社會共治，勇當(dāng)基層治理創(chuàng)新的“先行者”

蓮前派出所緊緊依靠群眾的智慧和力量，探索出“黨建引領(lǐng)、部門聯(lián)動、快調(diào)快處、線上線下、因情施策”的矛盾糾紛多元化解“蓮前機制”，大力推動警務(wù)前移、延伸信息觸角、深化專群結(jié)合，形成了警民共治、多元善治的基層社會治理新格局。

派出所根據(jù)展會特點，設(shè)立“廈門國際會展警務(wù)服務(wù)中心”，聯(lián)合工商、城市執(zhí)法、會展集團、組委會等部門組成“聯(lián)調(diào)委員會”，建立專業(yè)對口、流程簡化、快速便捷的調(diào)處機制，僅2018年就成功調(diào)解展會糾紛186起，調(diào)解成功率高達99.6%，逐步探索形成“小事不出門、大事不出會”的“會展楓橋經(jīng)驗”。

平安你我他，治理靠大家。2019年7月，廈門市瑞景公園小區(qū)的綠化草坪接連設(shè)了幾個寵物專用廁所。據(jù)介紹，為解決小區(qū)養(yǎng)犬衛(wèi)生問題，該社區(qū)居委會書記、蓮前派出所民警、物業(yè)主任和熱心市民、律師組成的“瑞景社區(qū)調(diào)委會”出謀劃策，決定在小區(qū)建設(shè)寵物專用廁所，訂立小區(qū)文明養(yǎng)犬公約，不僅提升小區(qū)環(huán)境，也減少了居民之間的矛盾糾紛。

這個小小的改變，是蓮前派出所、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)、居民等多方共謀共治的一個縮影。蓮前派出所轄區(qū)的每個社區(qū)居委會都有一個警務(wù)室，并依托警務(wù)室分別設(shè)立警民聯(lián)調(diào)工作點，借助群防群治力量調(diào)解矛盾糾紛，形成“黨建引領(lǐng)調(diào)解、心理關(guān)愛調(diào)解”等社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解品牌和特色，真正實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的目標。

前埔南社區(qū)空巢老人較多，社區(qū)民警張劍聯(lián)手前埔南社區(qū)居委會嘗試通過關(guān)愛和心理舒緩來推動矛盾糾紛化解，建立了前埔南社區(qū)黨群服務(wù)站和關(guān)愛中心，形成由廈門大學(xué)教授專家引領(lǐng)的專業(yè)團隊，以黨員志愿者為骨干，帶領(lǐng)50名社區(qū)志愿者、16名心理輔導(dǎo)志愿者，為空巢獨居老人、失獨家庭、失能半失能的社區(qū)居民開展殘疾病醫(yī)養(yǎng)護、心靈撫慰、精神慰藉等社會心理服務(wù)。

社區(qū)居民唐某的孩子才18歲就意外去世，精神遭受重創(chuàng)，還沾染了酗酒鬧事、小偷小摸等惡習(xí)，鄰里不勝其擾、多次報警。民警張劍聯(lián)合社區(qū)志愿者主動上門關(guān)心慰問唐某，幫助其安排工作，讓他感受到社會的溫暖，重新振作起來。后來，唐某還主動加入“社區(qū)關(guān)愛中心”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐幻?wù)社區(qū)、幫助他人的平安志愿者。

前埔南社區(qū)的“暖心關(guān)愛調(diào)解法”只是蓮前所積極適應(yīng)時代發(fā)展、對癥下藥化解社區(qū)矛盾糾紛的一個縮影。如今，“黨建引領(lǐng)、部門聯(lián)動、快調(diào)快處、線上線下、因情施策”的矛盾糾紛多元化解“蓮前機制”，“信息直傳、民意直述、情況直報、問題直辦、矛盾直控”的信息傳遞反饋“蓮前模式”，已經(jīng)在15個社區(qū)落地開花，網(wǎng)格化解、樓組長共治，矛盾源頭化解、糾紛指尖聯(lián)調(diào)……一社區(qū)一模式、一社區(qū)一品牌，有效確保了社區(qū)糾紛100%調(diào)解。

如同2019年11月28日在首批“楓橋式公安派出所”命名揭曉儀式后蓮前派出所所長謝躍遠所說的：蓮前派出所從成立至今已有22年，全體民警不忘擦亮“貼心服務(wù)+耐心調(diào)解+熱心群防”警務(wù)品牌，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”的城市樣板，連續(xù)多年實現(xiàn)群眾安全感、滿意率位居全市前列。此次獲得命名，不僅是一份榮譽，更是一份責(zé)任，是鞭策我們不斷前進的動力。我們將以此為新的起點，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、砥礪前行，書寫好新時代公安工作的新答卷。