打造心“蓮”心的“蓮前樣本”

謝躍遠　吳瑞珍

派出所名稱：福建省廈門市公安局思明分局蓮前派出所。

建所時間：1997年8月。

轄區狀況：蓮前地處廈門島東部，有15個社區居委會、2個城中村，總人口近17萬人，外來人口與常住人口比例達1：1，是島內轄區最大的派出所。這里既有國際會議中心、瑞景、加州繁華商圈，又有洪文、西林兩個“城中村”，是廈門市外來人口、流動人口的主要聚集地，管理難度大，治安問題一度復雜。

警力配備：民警37人，輔警114人。

榮譽：首批“楓橋式公安派出所”。2005年7月被公安部評定為一級公安派出所，2007年5月被公安部評為“全國優秀公安基層單位”，2010年至2014年連續三屆被評為全國公安機關執法示范單位，2014年1月榮立集體一等功。

近年來，福建省廈門市公安局思明分局蓮前派出所堅持發展新時代“楓橋經驗”，不忘為民初心，牢記平安使命，緊扣新時代脈搏，服務發展大局，順應社會治理規律，創新群眾工作方法，發展形成了“黨建‘蓮心、為民初心、警民連心、治理用心”的新時代“楓橋經驗”“蓮前樣本”，為“楓橋經驗”在基層公安派出所的實踐做出了新探索。

愛民為民，勇當服務人民的“領頭雁”

2019年5月，蓮前派出所在廈門市率先推行社區黨員民警兼任社區（村）黨委副書記的新舉措，15名民警兼任社區黨委副書記，列出了“業務賬單”和“黨建賬單”，明確各個社區治理的“主攻方向”，同步參加社區黨組織的“三會一課”，定期為社區群眾講黨課、說反詐、教防控，通過“穿制服”副書記的職能優勢和橋梁紐帶作用，實現警社互動、優勢互補，產生了“1+1>2”的放大效果。“這是破解社區治理難題的一大創舉。”黨的十九大代表、前埔北社區黨委書記陳建平說。

廈門市思明區前埔北社區黨員多，社區黨員民警蔡海濱推動社區成立五個小區黨支部，組建社區網格化群眾矛盾化解小組，將社區劃分為5個網格，由黨員擔任網格長、網格員，依靠黨員模范引領，讓鄰里糾紛在網格里化解，做到了矛盾不上交。2017年春節前夕，廣東游客李某在蓮前一家商店購買護膚品，涂完后出現大面積皮疹。而此時，商店老板回東北過年了。當事人一個在南、一個在北，調解看似無從下手。可這難不倒蓮前派出所民警，他們把當事人約到“蓮前調解在線”，進行網上調解，最終雙方達成調解協議。一起橫跨多省的糾紛在“指尖”上得以解決。

派出所始終將護航經濟社會發展視為己任，全所民警主動服從大局，當好“周末警察”，聯手街道綜治、城市執法、安監、會展集團等單位，推動會展中心綜合治理，著力建強隊伍、配齊裝備、優化機制，提高科技應用水平，通過共建共治，不斷提高大型活動安保能力水平。在轄區布設7臺“e政務”便民自助服務終端，通過“刷臉認證+入駐社區便利店”的警務服務新模式，實現居住證自助辦理、派出所證明打印等民生業務24小時不打烊。在15個社區逐一設立“蓮心警務室”、建立“蓮心”網上群眾工作平臺，方便群眾在家門口辦理公安業務，把民警“坐堂問診”轉變為“巡醫診治”，通過24小時“馬上辦”打通15分鐘便民服務圈。不僅如此，他們還堅持源頭治理，聯合街道、社區建立“信息直傳、民意直述、情況直報、問題直辦、矛盾直控”的信息傳遞反饋機制，創建100多個微信群、QQ群，建立健全了方便群眾、暢通民意、溝通互動、宣傳教育的“蓮心”網上群眾工作平臺。群眾有問題，第一時間就能得到響應解決，不僅形成了網絡服務零距離，形成了齊抓共管的工作機制，而且也給群眾提供一個暢所欲言、表達訴求的渠道，有效減少了社區矛盾的發生。對于不會使用微信的群眾，蓮前派出所15個社區“蓮心警務室”，街道、綜治、司法、法庭、居委會等部門聯手進駐，群眾不出社區同樣可以輕松解決問題。“蓮心警務室”深入社區，在讓“蓮心”品牌家喻戶曉的同時，民警們又把這一警務品牌延伸到社區群防力量上，組建了一支又一支“蓮心好厝邊”平安志愿者隊伍。

近年來，派出所“零失誤”完成“廈門會晤”“國際馬拉松”“海峽論壇”等一系列重大安保任務，警民共建共治共享創造出令人矚目的“蓮前奇跡”。

科技引領，“城中村”變身“愛情公寓”

蓮前轄區有洪文、西林兩個“城中村”，是廈門市外來人口、流動人口的主要聚集地，管理難度大，治安問題一度復雜。早在2013年，蓮前派出所就針對轄區“城中村”推出數據采集信息化、監控覆蓋多維化、星級管理智能化、綜合治理社會化“四位一體”的管理模式，信息主導警務、出租房積分考評星級管理、數碼管理出租公寓樓等一系列創新措施，實現數據采集信息化、打擊快速精準化，有效破解了“城中村”管理瓶頸問題。

2017年，蓮前派出所引進專業管理運營公司，對“城中村”出租房進行統一改造、統一管理、統一運營，精細化、智能化、公寓化、專業化管理，使“城中村”發生翻天覆地的變化，環境更加整潔，管理更加規范，實現了“四方六贏”的治理成效。以洪文村石村社北片區490號為試點，發動各界力量，聯合社區、街道引進專業公司，把它改造為盤古眾創社區公寓。派出所將這個公寓打造成智慧安防小區，推行星級管家服務，吸引附近軟件園二期的白領小夫妻在這里安家、創業，老舊出租房變成“愛情公寓”。投入使用兩年多，實現零發案，值得一提的是，在當前電信網絡詐騙高發的大環境下，社區租戶無一被騙。2019年6月的一個晚上，1號樓兩名住戶因噪音問題發生爭吵，管理人員立即上門調停，很快化解矛盾。2017年以來，小區發生矛盾糾紛12起，100%快速化解，實現“矛盾不出社區”。同年5月，經過全新改造的盤古眾創社區開盤，100多間公寓當場被搶租一空，創下了廈門絕無僅有的“日租百套”的奇跡。“蓮前模板”隨后在廈門推行。

2019年5月中旬的一天下午，一名三年級的“熊孩子”出于好奇，按下校門口的“一鍵式”報警系統，不到1分鐘，除了學校的保安，還有與其聯動的商場保安以及蓮前派出所的警車，都出現在校門口。“我聽到警報聲，人剛從六樓下來，他們就到了！”廈門市云頂學校保衛科科長傅建軍說這一起“突發事件”意外檢驗了校企“組團”聯動、蓮前派出所“智慧警務”的威力。

近年來，蓮前派出所緊跟時代步伐，圍繞智慧警務“可視化、扁平化、動態化、智能化”特征，從轄區治安防控、警情案件分析、指揮調度處置等工作視角，創新大數據應用警務工作新模式，全力 打造智慧派出所數據勤務指揮室，為破解新時代治安防范、案件偵辦等難題找到全新突破口。

同時，蓮前派出所率先推進大數據智慧安防小區建設，配置“互聯網+”小區智能防護等系統，將小區居民人卡關聯、人房關聯、人車關聯，實現安防智能動態跟蹤，試點小區實現入室盜竊、機動車盜竊等零發案。

社會共治，勇當基層治理創新的“先行者”

蓮前派出所緊緊依靠群眾的智慧和力量，探索出“黨建引領、部門聯動、快調快處、線上線下、因情施策”的矛盾糾紛多元化解“蓮前機制”，大力推動警務前移、延伸信息觸角、深化專群結合，形成了警民共治、多元善治的基層社會治理新格局。

派出所根據展會特點，設立“廈門國際會展警務服務中心”，聯合工商、城市執法、會展集團、組委會等部門組成“聯調委員會”，建立專業對口、流程簡化、快速便捷的調處機制，僅2018年就成功調解展會糾紛186起，調解成功率高達99.6%，逐步探索形成“小事不出門、大事不出會”的“會展楓橋經驗”。

平安你我他，治理靠大家。2019年7月，廈門市瑞景公園小區的綠化草坪接連設了幾個寵物專用廁所。據介紹，為解決小區養犬衛生問題，該社區居委會書記、蓮前派出所民警、物業主任和熱心市民、律師組成的“瑞景社區調委會”出謀劃策，決定在小區建設寵物專用廁所，訂立小區文明養犬公約，不僅提升小區環境，也減少了居民之間的矛盾糾紛。

這個小小的改變，是蓮前派出所、社區、小區物業、居民等多方共謀共治的一個縮影。蓮前派出所轄區的每個社區居委會都有一個警務室，并依托警務室分別設立警民聯調工作點，借助群防群治力量調解矛盾糾紛，形成“黨建引領調解、心理關愛調解”等社區矛盾糾紛調解品牌和特色，真正實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的目標。

前埔南社區空巢老人較多，社區民警張劍聯手前埔南社區居委會嘗試通過關愛和心理舒緩來推動矛盾糾紛化解，建立了前埔南社區黨群服務站和關愛中心，形成由廈門大學教授專家引領的專業團隊，以黨員志愿者為骨干，帶領50名社區志愿者、16名心理輔導志愿者，為空巢獨居老人、失獨家庭、失能半失能的社區居民開展殘疾病醫養護、心靈撫慰、精神慰藉等社會心理服務。

社區居民唐某的孩子才18歲就意外去世，精神遭受重創，還沾染了酗酒鬧事、小偷小摸等惡習，鄰里不勝其擾、多次報警。民警張劍聯合社區志愿者主動上門關心慰問唐某，幫助其安排工作，讓他感受到社會的溫暖，重新振作起來。后來，唐某還主動加入“社區關愛中心”，轉變為一名服務社區、幫助他人的平安志愿者。

前埔南社區的“暖心關愛調解法”只是蓮前所積極適應時代發展、對癥下藥化解社區矛盾糾紛的一個縮影。如今，“黨建引領、部門聯動、快調快處、線上線下、因情施策”的矛盾糾紛多元化解“蓮前機制”，“信息直傳、民意直述、情況直報、問題直辦、矛盾直控”的信息傳遞反饋“蓮前模式”，已經在15個社區落地開花，網格化解、樓組長共治，矛盾源頭化解、糾紛指尖聯調……一社區一模式、一社區一品牌，有效確保了社區糾紛100%調解。

如同2019年11月28日在首批“楓橋式公安派出所”命名揭曉儀式后蓮前派出所所長謝躍遠所說的：蓮前派出所從成立至今已有22年，全體民警不忘擦亮“貼心服務+耐心調解+熱心群防”警務品牌，打造新時代“楓橋經驗”的城市樣板，連續多年實現群眾安全感、滿意率位居全市前列。此次獲得命名，不僅是一份榮譽，更是一份責任，是鞭策我們不斷前進的動力。我們將以此為新的起點，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、砥礪前行，書寫好新時代公安工作的新答卷。