踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的“警官副書記”

曹勇

派出所名稱：甘肅省天水市公安局秦州分局東關(guān)派出所。

建所時間：1950年。

警力配備：民警28人。

轄區(qū)狀況：轄區(qū)常住人口2萬余人，企事業(yè)單位40余家，公共場所80余家，學(xué)校、醫(yī)院、金融網(wǎng)點、市場較多，治安狀況較為復(fù)雜。

榮譽：首批“楓橋式公安派出所”。2015年被公安部評定為一級公安派出所，2019年被甘肅省公安廳、甘肅省人社廳評為全省公安優(yōu)秀基層單位。

天水市秦州區(qū)東關(guān)街道位于中心城區(qū)，人流量大，外來人口多，矛盾糾紛多發(fā)，社會治安復(fù)雜。針對這一實際，天水市公安局秦州分局東關(guān)派出所探索創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)新模式——社區(qū)黨員民警以社區(qū)副書記身份加入到社區(qū)黨組織，發(fā)動社區(qū)黨員干部參與基層社會治理，突出抓好群眾身邊的小事、城區(qū)安全的實事、社會治理的難事，探索形成了“黨建引領(lǐng)、立足實際、注重實戰(zhàn)、凸顯實效”的“1+2+X”（“1”指1名社區(qū)民警，“2”指1名社區(qū)綜治網(wǎng)格員和1名社區(qū)流動計劃生育專干，“X”指若干名樓院長、巡防員、保安員、信息員等）社區(qū)警務(wù)運行模式，真正把基層黨建的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理的工作優(yōu)勢。

黨建引領(lǐng)，做實社區(qū)警務(wù)工作

為了做實社區(qū)警務(wù)工作，東關(guān)派出所多次積極與東關(guān)街道黨工委銜接，得到了街道黨工委的大力支持，推行派出所所長進入街道黨工委擔(dān)任副書記，社區(qū)民警一律到社區(qū)擔(dān)任職務(wù)（是黨員的一律任命為社區(qū)黨委副書記，不是黨員的一律選為社區(qū)副主任）的制度，全力打造平安創(chuàng)建戰(zhàn)斗堡壘。

東關(guān)派出所緊緊依托基層黨組織，爭取街道黨工委的支持，選拔派出所素質(zhì)最高、能力最強、群眾口碑最好的3名黨員民警和2名非黨員民警作為推薦人選，經(jīng)過履行任命程序，由3名黨員民警分別擔(dān)任轄區(qū)3個社區(qū)的黨委副書記，2名非黨員民警擔(dān)任社區(qū)治安副主任，賦予他們社區(qū)事務(wù)管理決策的權(quán)力，帶領(lǐng)、組織和發(fā)動社區(qū)干部群眾開展社區(qū)治理和服務(wù)群眾工作，真正讓社區(qū)民警從“局外人”變成了“家里人”，形成了愿下片、能進門、會溝通、勤服務(wù)的良好氛圍。

將社區(qū)民警的工作場所設(shè)立在社區(qū)，具體負責(zé)社區(qū)社會治安治理事務(wù)，居民可直接在社區(qū)警務(wù)室咨詢、辦理戶籍、居住證等多項業(yè)務(wù)，并實行網(wǎng)上預(yù)約辦證，上門為病殘老人辦證，落實急事、特事服務(wù)承諾，保證節(jié)假日全天候有人在值班室給群眾領(lǐng)取居民身份證，推行“容缺后補”政策，讓老百姓少跑路，群眾滿意度不斷上升。通過充分發(fā)揮“警官副書記”的橋梁紐帶作用和社區(qū)警務(wù)融合共治共享，有效增強了社區(qū)黨員干部依法管理和服務(wù)群眾的能力水平，有效提升了社區(qū)警務(wù)工作效能，實現(xiàn)了“1+1>2”的疊加效果。

2018年5月21日，秦州分局東關(guān)派出所黨員民警趙思敏，被任命為東關(guān)街道仁和里社區(qū)黨委副書記，開始組織和發(fā)動社區(qū)干部群眾，開展社區(qū)治理和服務(wù)群眾工作。

2019年6月8日，趙思敏在“一標(biāo)三實”入戶走訪中，得知了家住仁和里17號院的一名住戶周某娟的兩個成年孩子沒有戶口。丈夫夏某明，在監(jiān)獄服刑。趙思敏馬上對周某娟家里的情況進行調(diào)查。經(jīng)了解，周某娟與丈夫夏某明于1996年未進行婚姻登記就進行同居生活，于1997年、1998年分別生下一男一女。由于沒有辦理結(jié)婚證，所生孩子也辦不了醫(yī)學(xué)出生證明;由于沒有醫(yī)學(xué)出生證明，致使兩個孩子無法進行戶口登記。后夏某明因犯罪被判重刑入獄改造，兩個孩子就一直生活在“黑戶”的陰影下，無法上學(xué)，無法就業(yè)，一直無法過正常人的生活。

趙思敏首先向戶籍員了解辦理戶口的手續(xù)，得知唯一辦法就是要進行父母DNA鑒定后再補辦出生證明才能入戶時，可進行DNA鑒定需要費用呀！面對數(shù)千元的鑒定費，趙思敏自己掏了一部分，又積極協(xié)調(diào)社區(qū)和民政部門交清了剩余的鑒定費用。鑒定費用落實好了，趙思敏就想著可以做了，可當(dāng)她聯(lián)系監(jiān)獄部門準備給夏某明進行采集血樣時監(jiān)獄部門卻告知他們有規(guī)定不能面見罪犯，更不準進行血樣采集。就這樣，趙思敏多次利用自己的休息日，乘車前往監(jiān)獄反映。經(jīng)過無數(shù)次的對接，遞申請，送資料，最終入獄為夏某明進行了血樣采集。并將二人的血樣和兩個孩子的血樣委托檢驗。經(jīng)DNA鑒定，確認他們的血緣關(guān)系后，趙思敏之后又聯(lián)系衛(wèi)生部門為他們補辦了出生證明，拿到補辦的出生證明后又在派出所為他們補辦了戶口和辦理了居民身份證。

2019年9月10日，周某娟拿到了孩子的戶口本時，激動的哭了，她抓住趙思敏的手不停的說道：“我的娃有戶口了，有戶口了，謝謝趙警官。”那一瞬間，一向堅強的趙思敏也忍不住落下了眼淚。

群眾路線，書寫警民聯(lián)防“同心圓”

警力有限，民力無窮。“警官副書記、副主任”緊密團結(jié)基層黨員干部，積極發(fā)動群眾、依靠群眾，大力發(fā)展“樓院長”“戶長”“店長”等群防力量210名，充分發(fā)展其“人熟、地熟、情況熟、群眾基礎(chǔ)好”的優(yōu)勢，組織動員232名素質(zhì)好、熱心治安防范的社區(qū)群眾，建立5支社區(qū)義務(wù)巡防隊，結(jié)合“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集、社區(qū)網(wǎng)格化管理等工作，分工明確、責(zé)任到人，具體主抓社會治理工作，為排除風(fēng)險隱患、維護轄區(qū)穩(wěn)定、強化社會管理激活了神經(jīng)末梢、注入了源頭活水。

全方位守護平安。他們將轄區(qū)所有樓房、平房、院落、單位、企業(yè)、場所等全部分解到樓長、戶長、院長、店長身上，實行責(zé)任到人，一有可疑跡象，及時向社區(qū)民警匯報，做到了守護無死角、全方位覆蓋。

加強巡邏守護平安。社區(qū)民警定期不定期組織義務(wù)巡邏隊進行巡邏，通過重大節(jié)點、案件多發(fā)時段的巡邏，極大地震懾了違法犯罪，發(fā)案大幅下降。

排查隱患防發(fā)案。為了減少群眾損失，強化控發(fā)案工作，社區(qū)民警對每個小區(qū)、每棟房屋均進行安全風(fēng)險排查，對存在隱患的門、窗重點提醒群眾更換和加固。對有條件的地方，安裝了攝像頭，通過整改，發(fā)案明顯下降，破案獲取的線索明顯增多。

群防群治，推動社區(qū)警務(wù)“扎實根”

針對東關(guān)轄區(qū)居民居住較為集中的特點，東關(guān)派出所轄區(qū)5個社區(qū)通過“1+2+X”（“1”指1名社區(qū)民警，“2”指1名社區(qū)綜治網(wǎng)格員和1名社區(qū)流動計劃生育專干，“X”指若干名樓院長、巡防員、保安員、信息員等）警務(wù)運行機制，緊密團結(jié)社區(qū)綜治干部，充分利用公安機關(guān)信息查詢、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，依托社區(qū)網(wǎng)格化管理，發(fā)動群眾，積極開展“矛盾糾紛大排查”工作，準確及時掌握矛盾糾紛“生成點”“引爆點”，做到了排查在前、發(fā)現(xiàn)在早、化解在先。特別是針對群眾反映的“小案、小事、小糾紛”，始終以減少和挽回群眾損失為目標(biāo)，用心查處，細心服務(wù)，耐心調(diào)解，取得了顯著的成效。在工作中，東關(guān)派出所依托黨組織，始終將化解矛盾糾紛放在首位，實行三級調(diào)解制度：對一般的鄰里矛盾，首先由樓院長、社區(qū)干部進行人民調(diào)解;對干部調(diào)解不成功的，由社區(qū)民警邀請街道司法所人員進行司法調(diào)解;司法調(diào)解不成功的，由派出所進行行政調(diào)解。在調(diào)解中，邀請了一些德高望重退休老干部、老黨員積極參與，采取民警講法、干部說情、志愿者講理的辦法，將矛盾徹底化解在基層。

十方堂社區(qū)民警傅蓉，成為十方堂社區(qū)副主任以來，利用職務(wù)便利，廣泛搜集社情民意，深入排查化解矛盾糾紛，把不少矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

一次，巡防隊員在巡防中發(fā)現(xiàn)，在一家小賣部門口的啤酒攤上，有人喝酒劃拳聲音過大，影響了附近居民休息。巡防隊員第一時間聯(lián)系傅蓉。傅蓉到場后，對小賣部老板批評教育，責(zé)令其立即整改。店主承諾以后不再在門口擺啤酒攤。

傅蓉說，以前都是單打獨斗，現(xiàn)在到社區(qū)任職后，從一個人變成了一個團體。巡防隊員分散在各個小區(qū)、各個角落，從點到面，覆蓋到整個轄區(qū)，群眾有需要第一時間就可以掌握。