北京突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治策略芻論

摘? 要：北京是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)現(xiàn)數(shù)量較多的首都城市之一，雖然歷史上北京地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了一定的損失，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，地質(zhì)災(zāi)害防治行政管理精細(xì)模式的深入全面展開(kāi)，大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害事件發(fā)生頻率越來(lái)越低;隨之而來(lái)的是基于小崩小塌引發(fā)的中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患的持續(xù)增加，大量并持續(xù)增加中的中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患對(duì)北京城市的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理形成威脅并造成影響。北京地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)在防，而防控的基本原則在于防患于未然，防治工作的主體目標(biāo)是隱患，所以北京地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵是地質(zhì)災(zāi)害隱患的識(shí)別和管控。本文首先在概念上理清了災(zāi)害與隱患的區(qū)別，分析了北京地質(zhì)災(zāi)害隱患的特點(diǎn);論述了目前北京地質(zhì)災(zāi)害防治策略，在地質(zhì)災(zāi)害防治工作初期發(fā)揮了重要作用;同時(shí)分析防治策略存在的傳統(tǒng)調(diào)查手段對(duì)于高位隱蔽性隱患的早期識(shí)別能力不足問(wèn)題，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系中的滑而未測(cè)、測(cè)而未滑問(wèn)題等不足;提出研究隱患“從哪里來(lái)，到哪里去”的哲學(xué)思考，建議對(duì)地質(zhì)災(zāi)害開(kāi)展由孕災(zāi)、發(fā)展、滅失的全周期管控;旨在為北京突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系完善、改進(jìn)，提供參考。

關(guān)鍵詞：突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害;防災(zāi)減災(zāi);防治策略;監(jiān)測(cè)預(yù)警

Preventive Countermeasures for Sudden Geological Disasters in Beijing

HUANG Laiyuan

（Beijing Institute of Geology ，Beijing 100120）

Abstract： Beijing is one of the capital cities with a large number of unexpected geological hazards. Although geological disasters in Beijing have caused certain loss to people's life and property in history， with the transformation and upgrading of social and economic development mode， the continuous improvement of ecological environment， the in-depth and comprehensive development of the fine administrative model of geological disaster prevention and control， the frequency of large-scale geological disaster events is getting lower and lower. The following is the continuous increase of small and medium-sized geological hazards caused by small avalanches and collapses. A large number of small and medium-sized geological hazards threaten and affect the planning， construction and operation management of Beijing city. The focus of geological disaster prevention and control in Beijing is prevention， and the basic principle of prevention and control is prevention in advance. The main goal of prevention and control is hidden danger， so the key of geological disaster prevention and control in Beijing is the identification and control of hidden danger of geological disaster. Firstly， this paper clarifies the difference between hazards and hidden dangers in concept， and analyzes the characteristics of geological hazards in Beijing. Based on the investigation， identification， monitoring， treatment and relocation of hidden dangers， the geological disaster prevention and control system in Beijing has played an important role in the early stage of geological disaster prevention and control. At the same time， it analyzes the problem that the traditional investigation methods of the prevention and control system are insufficient for the early identification of high hidden dangers. In the monitoring and early warning system， the problems of sliding but not measured， measured but not slid， etc. are put forward， i.e.， the philosophical thinking of "where to come from and where to go" to study hidden danger， It is suggested that geological disasters should be controlled by the whole cycle of disaster pregnancy， development and loss. The purpose of this paper is to provide a reference for the improvement of the disaster prevention and mitigation system of sudden geological disasters in Beijing.

Keywords： Sudden geological disasters; Disaster prevention and mitigation; Preventive countermeasures; Monitoring and early warning

0 前言

北京是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)現(xiàn)數(shù)量較多的首都城市之一，雖然歷史上北京地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了一定的損失，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，地質(zhì)災(zāi)害防治行政管理精細(xì)模式的深入全面展開(kāi)，大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害事件發(fā)生頻率越來(lái)越低;隨之而來(lái)的是基于小崩小塌引發(fā)的中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患的持續(xù)增加。

北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患具有點(diǎn)多、點(diǎn)小、面廣、類(lèi)型齊全、主要在山區(qū)分布的特點(diǎn)。北京所屬的16個(gè)區(qū)中有10個(gè)區(qū)存在突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患，在全市16410km2 的總面積中，山區(qū)面積達(dá)到10200km2，約占總面積的62%，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的面積為8172.5km2，約占全市面積 49.8%，占山區(qū)總面積的80.1%，其中高、中易發(fā)區(qū)的面積為 4917.7km2，約占全市面積30.0%，占山區(qū)總面積的48.2%。大量并持續(xù)增加中的中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患對(duì)北京城市的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理形成威脅并造成影響。

北京地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)在防，而防控的基本原則在于防患于未然，防治工作的主體目標(biāo)是隱患，所以北京地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵是地質(zhì)災(zāi)害隱患的識(shí)別和管控。本文首先在概念上理清了災(zāi)害與隱患的區(qū)別，分析了北京地質(zhì)災(zāi)害隱患的特點(diǎn);論述了基于隱患調(diào)查識(shí)別和監(jiān)測(cè)、治理、搬遷等手段的北京地質(zhì)災(zāi)害防治體系在地質(zhì)災(zāi)害防治工作初期發(fā)揮了重要作用;同時(shí)分析防治體系存在的傳統(tǒng)調(diào)查手段對(duì)于高位隱蔽性隱患的早期識(shí)別能力不足、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系中的滑而未測(cè)、測(cè)而未滑等問(wèn)題;提出研究隱患“從哪里來(lái)，到哪里去”的哲學(xué)思考，建議對(duì)地質(zhì)災(zāi)害開(kāi)展由孕災(zāi)、發(fā)展、滅失的全周期管控;旨在為北京突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系完善改進(jìn)提供參考。

1 北京突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患特點(diǎn)

1.1 隱患和災(zāi)害的區(qū)別

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害有著本質(zhì)的區(qū)別，突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患是一個(gè)地點(diǎn)或地段的概念，只是具有空間的屬性，隱患點(diǎn)歷史上往往發(fā)生過(guò)巖土體失穩(wěn)的過(guò)程，現(xiàn)狀下處于自然穩(wěn)定或欠穩(wěn)定狀態(tài)，未來(lái)在震動(dòng)、降雨等相關(guān)因素影響下，局部巖土體脆弱的應(yīng)力平衡狀態(tài)易發(fā)生改變，且影響人居經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成災(zāi)害的可能性大，突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患是處于一般現(xiàn)在時(shí)或?qū)?lái)時(shí)狀態(tài)。

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害是一個(gè)過(guò)程，具有時(shí)間和空間的屬性，是巖土體失穩(wěn)并造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞的過(guò)程，尤其是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害往往事發(fā)突然、持續(xù)時(shí)間短，具有很強(qiáng)的不可預(yù)測(cè)性和破壞性;突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害一般是過(guò)去時(shí)，極少數(shù)是正在進(jìn)行時(shí)狀態(tài)。

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治遵循“防患于未然”的思路，“防”的工作的開(kāi)展主要是以對(duì)只具有空間屬性的隱患開(kāi)始的，災(zāi)害過(guò)程是隱患系統(tǒng)在本底因素與外界影響因素共同作用發(fā)展過(guò)程中平衡狀態(tài)發(fā)生變化并影響社會(huì)系統(tǒng)的過(guò)程，發(fā)生在隱患系統(tǒng)的過(guò)去、現(xiàn)在或?qū)?lái)。

1.2 地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)量

截至2019年05月30日，北京市查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共5037處（北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)，2019），崩塌2609處，不穩(wěn)定斜坡1378處，泥石流901處，滑坡54處，地面塌陷95處，分別占地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)總數(shù)的52%、27%、18%、1%、2%（圖1）。

北京地區(qū)以崩塌、滑坡和不穩(wěn)定斜坡為代表的邊坡災(zāi)害隱患合計(jì)達(dá)到4041處，占比 80%;對(duì)比2016年5月31日數(shù)據(jù)，2016—2019年三年間地質(zhì)災(zāi)害隱患總數(shù)增加了331處，其中邊坡災(zāi)害隱患增加了302處，三年增加的邊坡隱患占隱患增加總數(shù)的91%;可以看出北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患類(lèi)型中最為發(fā)育、影響最為廣泛、增長(zhǎng)最迅速的隱患就是邊坡類(lèi)隱患。北京地區(qū)崩滑類(lèi)邊坡隱患發(fā)生失穩(wěn)致災(zāi)的數(shù)量和頻率最高，危害性大，社會(huì)影響大。

這類(lèi)災(zāi)害隱患的最大特點(diǎn)就是自然穩(wěn)定狀態(tài)為常態(tài)，災(zāi)害體邊界模糊，很難明確圈定，極端天氣中，極易發(fā)生小崩小塌，造成惡劣影響。面對(duì)邊界模糊的邊坡隱患，無(wú)論采用治理、避讓還是監(jiān)測(cè)等地災(zāi)防治手段都很難做到有的放矢。

1.3 地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅對(duì)象

北京地質(zhì)災(zāi)害隱患典型威脅對(duì)象主要是4大類(lèi)：險(xiǎn)村險(xiǎn)戶、道路、景區(qū)和其它（農(nóng)田和空房）隱患點(diǎn)，另外存在少量礦山及水庫(kù)隱患點(diǎn)和中小學(xué)校隱患點(diǎn)。險(xiǎn)村險(xiǎn)戶隱患點(diǎn)共計(jì)2008處，涉及北京市10個(gè)轄區(qū)，700個(gè)行政村，58438人;道路隱患點(diǎn)2106處，涉及山區(qū)國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道沿線及其它各類(lèi)鄉(xiāng)村道路;景區(qū)隱患點(diǎn)共計(jì)335處，涉及數(shù)百個(gè)景區(qū)及景區(qū)范圍內(nèi)的部分度假村、飯店等;其它類(lèi)型（農(nóng)田和空房）隱患點(diǎn)共計(jì)558處;另外礦山及水庫(kù)隱患點(diǎn)22處;中小學(xué)校隱患點(diǎn)8處（北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)，2019）（圖2）。

北京地區(qū)威脅居民點(diǎn)、道路為代表的災(zāi)害隱患合計(jì)達(dá)到4114處，占總數(shù)82%，八成隱患點(diǎn)影響城市運(yùn)行領(lǐng)域人居活動(dòng)和交通運(yùn)行，人居活動(dòng)和交通運(yùn)行也是對(duì)地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最為敏感的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，地質(zhì)災(zāi)害隱患稍有“風(fēng)吹草動(dòng)”，即會(huì)影響居民的正常生活和交通路線的正常通行，2004—2018年以來(lái)發(fā)生有記載崩塌災(zāi)害事件150余起，這些災(zāi)害事件主要發(fā)生在居民點(diǎn)的房前屋后及各級(jí)公路沿線，可見(jiàn)北京地區(qū)地災(zāi)隱患發(fā)生災(zāi)害的場(chǎng)景集中在涉及居民生活地點(diǎn)附近及交通干線兩側(cè)。

1.4 地質(zhì)災(zāi)害隱患的規(guī)模和險(xiǎn)情

根據(jù)中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工程協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《地質(zhì)災(zāi)害分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（T/CAGHP 001-2018），標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)已經(jīng)發(fā)生活動(dòng)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行分類(lèi)劃分災(zāi)害體規(guī)模，災(zāi)害體邊界清晰，易于判斷，如崩塌已塌落的堆積物規(guī)模、滑坡已發(fā)生滑動(dòng)的滑體規(guī)模、泥石流已沖出溝口堆積物的規(guī)模、地面塌陷已發(fā)生變形的地表面積規(guī)模等。對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害隱患來(lái)說(shuō)，主要是參考?xì)v史災(zāi)害規(guī)模來(lái)預(yù)測(cè)可能發(fā)生失穩(wěn)運(yùn)動(dòng)的巖土體規(guī)模，存在一定的主觀性和不確定性;險(xiǎn)情也是根據(jù)隱患規(guī)模，判斷預(yù)測(cè)未來(lái)災(zāi)害影響范圍的基礎(chǔ)上，比照歷史災(zāi)情而預(yù)測(cè)的可能受到威脅的人員及財(cái)產(chǎn)等，險(xiǎn)情分級(jí)同樣具有主觀性和不確定性。

根據(jù)歷史調(diào)查數(shù)據(jù)，北京5037處地質(zhì)災(zāi)害隱患，規(guī)模以小型為主，占91.8%，中型占7.7%，大型的隱患以泥石流為主（23處），僅占0.5%，無(wú)巨型災(zāi)害隱患。

依據(jù)《1∶50000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查信息化成果技術(shù)要求》（中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院，2010），隱患險(xiǎn)情等級(jí)劃分見(jiàn)表1。

北京5037處地質(zhì)災(zāi)害隱患中，險(xiǎn)情等級(jí)小型4933個(gè)、中型92個(gè)，大型7個(gè)，特大型5個(gè)，各區(qū)險(xiǎn)情等級(jí)情況見(jiàn)表2，圖3。

2 北京突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件是一個(gè)具有時(shí)間和空間屬性的過(guò)程，往往是在特定時(shí)間、特定地點(diǎn)瞬間發(fā)生的，相較于大尺度時(shí)間和空間的地形地貌演化過(guò)程，災(zāi)害事件往往是在極短時(shí)間尺度內(nèi)發(fā)生的大尺度空間變化過(guò)程。

地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查人員甚至專(zhuān)業(yè)儀器往往很難現(xiàn)場(chǎng)捕捉到災(zāi)害發(fā)生的瞬間過(guò)程，所以災(zāi)害事件過(guò)程的研究記錄主要是以處于一般過(guò)去時(shí)的歷史災(zāi)情出現(xiàn)。

2.1地質(zhì)災(zāi)害歷史災(zāi)情

北京突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害歷史災(zāi)情的記錄主要與歷史上的極端降雨天氣記錄同步，災(zāi)害類(lèi)型主要以與山洪災(zāi)害密切聯(lián)系的泥石流災(zāi)害為主，泥石流是各類(lèi)型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生鏈?zhǔn)竭B鎖反應(yīng)的集中體現(xiàn)，泥石流爆發(fā)的流域內(nèi)一般會(huì)同時(shí)發(fā)生崩塌及滑坡，相應(yīng)堆積物堵塞行洪溝道，相應(yīng)降雨時(shí)程內(nèi)，溝道內(nèi)巖土體逐漸飽和，溝道內(nèi)首先形成地表徑流，進(jìn)而形成洪流，洪流與坡面流失水土、兩岸崩滑巖土、溝底堆積的巖土相互混合，從而形成危害巨大的泥石流。泥石流往往與山洪相伴而生，是山洪形成發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)的一個(gè)階段，也可能是單獨(dú)形成泥石流，北京地區(qū)歷史上較有影響的泥石流災(zāi)害情況見(jiàn)表3（北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局等，2006）。

2.2地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律

地質(zhì)災(zāi)害的形成和發(fā)展是地形地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造等地質(zhì)環(huán)境本底條件與氣象水文、植被、人類(lèi)活動(dòng)等外部影響因素共同控制的結(jié)果，地質(zhì)環(huán)境本底條件一般只具有空間屬性，外部影響因素一般具有空間和時(shí)間兩個(gè)屬性，所以本底條件與外部影響因素的共同作用結(jié)果具有一定的時(shí)間、空間分布規(guī)律。

（1）空間分布規(guī)律

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀分布位置數(shù)據(jù)與地形地貌圖、區(qū)域地質(zhì)圖等信息進(jìn)行疊加分析，各類(lèi)型地質(zhì)災(zāi)害具有各自的空間分布規(guī)律。

北京地區(qū)泥石流多集中分布在末級(jí)和二級(jí)溝谷或溝谷上游峽谷段的中、小溝谷內(nèi)，溝床比降一般100‰～500‰。群發(fā)性泥石流圍繞北部山區(qū)的黑坨山、云蒙山、大洼山尖、歪駝山，西部山區(qū)的老龍窩、百花山等山體沿山脈走向展布，海拔高度大部分在300～900m和500～1200m之間，近幾十年記載的8次群發(fā)性泥石流災(zāi)害中，有6次都是在上述地貌區(qū)。

崩塌與人類(lèi)工程活動(dòng)密切相關(guān)，集中發(fā)生于中低山區(qū)的道路沿線及居民點(diǎn)附近。根據(jù)北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004—2018年以來(lái)發(fā)生有記載崩塌災(zāi)害事件150余起，占到突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的八成以上，崩塌落石主要分布在道路沿線、居民點(diǎn)附近。

從宏觀分析，在北部與西部山區(qū)邊緣地帶的中山區(qū)，海拔高程大于1000m，地形高差一般在500m以上，山勢(shì)險(xiǎn)峻，地形坡度多大于45°，地形切割較強(qiáng)烈，崩塌較發(fā)育，在低山區(qū)的深溝內(nèi)，地形切割也很強(qiáng)烈，易形成崩塌。在堅(jiān)硬、性脆、構(gòu)造節(jié)理發(fā)育的花崗巖、石英巖、碳酸鹽巖等巖類(lèi)分布區(qū)域，崩塌尤為發(fā)育。

北京地區(qū)天然的典型滑坡相對(duì)較少，由于北京基巖巖性特征主要以灰?guī)r、白云巖、石英砂巖、花崗巖等堅(jiān)硬巖石為主，大規(guī)模軟弱層不太發(fā)育。幾處典型滑坡災(zāi)害總體上呈零星分布的特點(diǎn)，一個(gè)為北京西部山區(qū)，如戒臺(tái)寺滑坡，一個(gè)為北部區(qū)域，規(guī)模比較大的有黃峪口滑坡。

北京地區(qū)地面塌陷主要分布在北京西部的房山區(qū)與門(mén)頭溝區(qū)，平谷區(qū)、海淀區(qū)和延慶縣也有零星分布，主要的采空塌陷分布于西山地區(qū)的石炭—二疊系和侏羅系中，另外采礦地面塌陷與人類(lèi)采礦活動(dòng)范圍密切相關(guān)，國(guó)營(yíng)礦區(qū)地面塌陷數(shù)量最多，地方小窯周邊也存在眾多塌陷坑及地裂縫。

（2）時(shí)間分布規(guī)律

泥石流災(zāi)害是北京地區(qū)歷史上主要的群發(fā)性大規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害，發(fā)生泥石流過(guò)程中往往伴隨著發(fā)生崩塌和滑坡災(zāi)害，泥石流是崩、滑、流群發(fā)的集中體現(xiàn)，一般和山洪相伴而生，從北京地區(qū)歷史上泥石流發(fā)生的時(shí)間上來(lái)看，泥石流的發(fā)生具有明顯的周期性特征（北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局，2006）：

1）大范圍的泥石流活動(dòng)與災(zāi)害性降雨及洪水周期相一致。如1972年以前強(qiáng)度降雨相對(duì)頻繁，1900、1917、1929、1939、1950、1956、1969、1972、1989、1998年，均出現(xiàn)了特大暴雨，這期間山洪泥石流災(zāi)害亦較多。據(jù)前人資料，區(qū)內(nèi)群發(fā)性泥石流的暴發(fā)頻率為十幾年一次，而1956年以來(lái)，暴發(fā)頻率增高，周期相對(duì)縮短。就每個(gè)流域，每條溝來(lái)說(shuō)，大部分重現(xiàn)期為10年以上，僅少數(shù)溝谷在2～3年內(nèi)重現(xiàn)泥石流。2000年以后災(zāi)害性降雨減少，且一直處于干旱少雨?duì)顟B(tài)，所以泥石流活動(dòng)較弱，間歇期長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，一直到2012年，再次出現(xiàn)了災(zāi)害性大暴雨，尤其是位于降雨中心的房山區(qū)暴發(fā)了大規(guī)模山洪泥石流溝災(zāi)害。

2）群發(fā)性的崩滑流災(zāi)害多發(fā)生在“七下八上”時(shí)段，即七月下旬至八月上旬期間，該段期間北京地區(qū)降雨最集中，降雨量約占全年降雨量的60%，大暴雨頻次高，因此，泥石流在這一時(shí)段發(fā)生的危險(xiǎn)性極高。

3）大部分泥石流發(fā)生于下午至次日凌晨。區(qū)內(nèi)暴雨有明顯的日變化，為午后型和夜雨型，所以泥石流也多在這段時(shí)間內(nèi)暴發(fā)。

4）在一場(chǎng)連續(xù)降雨中，瞬時(shí)的高強(qiáng)度降雨的出現(xiàn)常預(yù)示著泥石流發(fā)生，泥石流或長(zhǎng)或短地滯后于強(qiáng)暴雨峰值之后。

3 北京突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治策略

北京突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治體系的建立發(fā)展經(jīng)歷了由減災(zāi)向防災(zāi)轉(zhuǎn)變、防控并舉、多頭并進(jìn)的過(guò)程，初步完成了以地質(zhì)災(zāi)害隱患的管控為基礎(chǔ)，以“四大體系”建設(shè)為核心（國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司調(diào)研組，2011），兼顧北京地區(qū)特點(diǎn)的綜合防治體系構(gòu)建。

3.1 調(diào)查評(píng)價(jià)策略

“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，的確地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查評(píng)價(jià)工作是地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、先行性工作。2003年11月24日國(guó)務(wù)院頒布《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》之前，根據(jù)國(guó)土資源部部署，北京地區(qū)開(kāi)展了以區(qū)縣為單位的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，基本查明了地質(zhì)災(zāi)害隱患的類(lèi)型、分布范圍、規(guī)模、易發(fā)程度和危害程度，初步對(duì)隱患的易發(fā)程度和危害程度進(jìn)行了區(qū)域劃分，初步建立了地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。

隨著北京2008年奧運(yùn)會(huì)的申報(bào)成功，北京也開(kāi)展了專(zhuān)門(mén)性的地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查評(píng)價(jià)工作，2012年“ 7·21” 特大暴雨災(zāi)害后，北京市開(kāi)展了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查（1∶5萬(wàn)）項(xiàng)目，建立了隱患總數(shù)規(guī)模4614個(gè)的地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。2017 年開(kāi)展高精度調(diào)查評(píng)價(jià)工作，為泥石流單溝預(yù)警模型體系構(gòu)建提供技術(shù)支撐（齊干，2019）。

另外為了準(zhǔn)確掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的年度變化情況，每年汛前、汛中和汛后，市、區(qū)兩級(jí)國(guó)土部門(mén)均開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害排查、巡查、檢查工作，及時(shí)完成基礎(chǔ)臺(tái)賬更新;遇突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情，市、區(qū)兩級(jí)自然資源部門(mén)也會(huì)組織應(yīng)急調(diào)查隊(duì)開(kāi)展應(yīng)急調(diào)查工作;對(duì)于城市發(fā)展中涉及規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，都要開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。目前北京已經(jīng)形成了以地質(zhì)災(zāi)害隱患普查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、汛期排查、應(yīng)急調(diào)查等為框架的調(diào)查評(píng)價(jià)體系。

3.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警策略

（1）氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

2003年起原北京市國(guó)土資源局與北京市氣象局聯(lián)合開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)，自 2003年起，已開(kāi)展多部門(mén)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警會(huì)商 100多次，發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警產(chǎn)品 100多期。同時(shí)通過(guò)電視、電臺(tái)、社區(qū)顯示屏等平臺(tái)及時(shí)向公眾發(fā)布地災(zāi)預(yù)警信息;通過(guò)“12379短信平臺(tái)”向各級(jí)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)工作人員及公眾發(fā)布地災(zāi)預(yù)警短信;通過(guò)“氣象北京”“北京預(yù)警”等微博、微信，也在第一時(shí)間向市民發(fā)布預(yù)警信息。

（2）專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)

2007年以來(lái)，北京陸續(xù)開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警示范研究工作，經(jīng)過(guò)“7·21”特大暴雨災(zāi)害的洗禮，為保障北京城市安全，完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力，2013年北京市開(kāi)展了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)工程建設(shè)。2013年 12月北京市發(fā)改委批復(fù)了總投資 5581萬(wàn)元的項(xiàng)目一期工程，一期工程對(duì)隱患較發(fā)育的密云區(qū)、房山區(qū)、門(mén)頭溝區(qū)130處地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)施了專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)。2016年批復(fù)實(shí)施的監(jiān)測(cè)預(yù)警二期工程，在一期工程的基礎(chǔ)上，對(duì) 10個(gè)轄區(qū)典型的365處災(zāi)害隱患實(shí)施控制性覆蓋，建立了北京地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

（3）群測(cè)群防體系

近年來(lái)，市自然資源部門(mén)持續(xù)加強(qiáng)群測(cè)群防力量建設(shè)，每個(gè)居民隱患點(diǎn)建立 “一點(diǎn)一預(yù)案”制度，每個(gè)隱患點(diǎn)有專(zhuān)人巡查、專(zhuān)人監(jiān)測(cè)、專(zhuān)人看護(hù)，遇有險(xiǎn)情有專(zhuān)人上報(bào)，建立群測(cè)群防員“日巡查、周上報(bào)”制度，群防員每天對(duì)負(fù)責(zé)隱患點(diǎn)開(kāi)展巡查并記錄，每周將巡查情況匯總上報(bào)轄區(qū)分局，形成了“橫向到邊、縱向到底”的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系。

3.3 避讓與治理策略

搬遷避讓與工程治理是地質(zhì)災(zāi)害防治體系中最為常見(jiàn)和傳統(tǒng)的兩種手段，充分體現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害防治工作中“打的贏就打，打不贏或打不起就跑”的實(shí)用主義理念。搬遷避讓通過(guò)把受威脅對(duì)象轉(zhuǎn)移出地質(zhì)災(zāi)害影響范圍，是一種可以完全消除地質(zhì)災(zāi)害影響的手段，規(guī)模較大的搬遷避讓工程一般實(shí)施資金成本和行政成本較高，產(chǎn)生社會(huì)影響深遠(yuǎn);一般治理工程難以實(shí)施或工程治理成本相比于搬遷成本較高，主要考慮搬遷避讓的措施消除地質(zhì)災(zāi)害影響;工程治理措施是通過(guò)工程技術(shù)手段針對(duì)影響災(zāi)害體穩(wěn)定性的因素進(jìn)行管控，消除或控制致災(zāi)體、降低致災(zāi)體失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)、減小或控制致災(zāi)體失穩(wěn)影響范圍;一般威脅對(duì)象規(guī)模較大，搬遷成本較高，又能采用比較適宜的工程治理手段消除或減小地質(zhì)災(zāi)害影響，主要考慮工程治理手段對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行管控。

（1）搬遷避讓

北京一直把地質(zhì)災(zāi)害防治工作與扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整治、山區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整等有機(jī)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌資金，有計(jì)劃地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓工作。

2004年以來(lái)，北京先后實(shí)施了多次山區(qū)搬遷工程，涉及農(nóng)民2.45萬(wàn)戶、6.26萬(wàn)人。“7·21”特大暴雨災(zāi)害后，2013年北京市啟動(dòng)了地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)險(xiǎn)戶搬遷工作，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)1.5萬(wàn)人的搬遷工程，后續(xù)還將完成6萬(wàn)人的搬遷，不光涉及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，還包括受山洪威脅地區(qū)及不適宜生活居住地區(qū)，涉及7個(gè)山區(qū)縣、60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、400個(gè)行政村（中國(guó)青年網(wǎng)，2013）。對(duì)于地處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)且近期無(wú)法搬遷的農(nóng)民，國(guó)土部門(mén)開(kāi)展了易發(fā)區(qū)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)地的調(diào)查、規(guī)劃和評(píng)價(jià)工作，保障險(xiǎn)村險(xiǎn)戶都有應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，形成了“一點(diǎn)一案”的山區(qū)險(xiǎn)戶應(yīng)急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移搬遷應(yīng)對(duì)策略。

（2）工程治理

北京市自然資源、交通、水務(wù)、旅游等部門(mén)對(duì)險(xiǎn)村險(xiǎn)戶、交通道路、水利設(shè)施、旅游景區(qū)周邊重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和一時(shí)難以實(shí)施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)安排資金及時(shí)實(shí)施工程治理項(xiàng)目，確保安全。各區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌各方資源，實(shí)施了多批次地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目、水土保持項(xiàng)目、山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目、中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、尾礦庫(kù)隱患治理項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目等工作，提高了地質(zhì)災(zāi)害綜合治理水平。

北京采取了搬遷避讓與工程治理并重的綜合治理策略，宜搬則搬，宜治則治。

3.4 應(yīng)急管理策略

（1）應(yīng)急演練

根據(jù)《北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》每年汛前都開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練工作。演練從實(shí)戰(zhàn)的角度出發(fā)，按照災(zāi)情上報(bào)、啟動(dòng)預(yù)案、緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急救援和災(zāi)民安置等步驟進(jìn)行;整個(gè)演練過(guò)程，各應(yīng)急小組密切配合，各負(fù)其責(zé)，各個(gè)環(huán)節(jié)銜接緊密，應(yīng)急反應(yīng)快速到位，人員撤離井然有序，救災(zāi)安全及時(shí)合理，檢驗(yàn)了應(yīng)急指揮組織、協(xié)調(diào)、保障能力，真實(shí)地模擬了災(zāi)情應(yīng)急的全過(guò)程。

（2）臨災(zāi)避險(xiǎn)

根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，北京眾多的地質(zhì)災(zāi)害隱患中采取專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)、搬遷避讓、工程治理等主動(dòng)型防治措施的只有數(shù)百個(gè)隱患點(diǎn)，絕大多數(shù)隱患采取的多是依賴(lài)群測(cè)群防力量，采取被動(dòng)的臨災(zāi)避險(xiǎn)措施。2013年對(duì)全市10個(gè)山區(qū)縣1833個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的避險(xiǎn)路線及避險(xiǎn)場(chǎng)地開(kāi)展了調(diào)查評(píng)價(jià)工作，最終確定1094處可用避險(xiǎn)場(chǎng)所，提出汛期避險(xiǎn)方案，為了使調(diào)查成果更好地應(yīng)用于汛期防治工作，為638個(gè)村編制了“避險(xiǎn)明白卡”，后來(lái)在明白卡的基礎(chǔ)上建立了“一點(diǎn)一預(yù)案”制度，每個(gè)專(zhuān)職監(jiān)測(cè)員對(duì)山區(qū)農(nóng)村大量分散的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)通過(guò)巡查、監(jiān)測(cè)等方式發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)上報(bào)村級(jí)負(fù)責(zé)人并協(xié)助組織險(xiǎn)戶按照預(yù)定疏散轉(zhuǎn)移路線向臨時(shí)安置場(chǎng)所進(jìn)行臨時(shí)避險(xiǎn)。

（3）應(yīng)急調(diào)查

2003年北京市國(guó)土部門(mén)依托北京市地質(zhì)研究所首次組織成立了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查隊(duì)（黃來(lái)源，2018），每年汛期對(duì)所有可能存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、旅游景區(qū)、學(xué)校等人員集中地、重要交通干線、重要工程建設(shè)地區(qū)進(jìn)行汛前排查工作，及時(shí)更新地質(zhì)災(zāi)害隱患臺(tái)賬，汛中通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急排危工作、汛后通過(guò)檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，采取進(jìn)一步防治措施。目前突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查隊(duì)先后進(jìn)行了600多次應(yīng)急調(diào)查工作，對(duì)發(fā)生災(zāi)情和險(xiǎn)情的地質(zhì)災(zāi)害隱患提出了防治對(duì)策及建議，有效減輕了地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和次生災(zāi)害的影響。

3.5 防治保障體系

（1）建設(shè)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

北京進(jìn)一步制訂完善與國(guó)家地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)相配套的規(guī)章、地方性法規(guī)體系;在地質(zhì)災(zāi)害管理規(guī)范體系建設(shè)中，先后編制了《北京市“十三五”時(shí)期突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》《北京市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等指導(dǎo)性文件;制訂地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)性評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等技術(shù)要求。

（2）開(kāi)展理論方法創(chuàng)新示范研究

北京市國(guó)土部門(mén)先后開(kāi)發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)化預(yù)警平臺(tái)，開(kāi)展了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警閾值初步研究，實(shí)現(xiàn)市級(jí)、區(qū)級(jí)兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提高了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警時(shí)效性;多年來(lái)開(kāi)展了如《北京地區(qū)滑坡泥石流災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警示范研究》《北京市關(guān)閉礦山采空塌陷監(jiān)測(cè)示范工程可行性研究》《礦山地質(zhì)環(huán)境對(duì)北京山區(qū)生態(tài)建設(shè)影響的戰(zhàn)略研究》《北京市礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)研究》等大量專(zhuān)題研究取得了良好的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益（齊干等，2019）。

（3）科普宣傳

近年自然資源部門(mén)廣泛開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)普及培訓(xùn)活動(dòng)，編制《北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害科普宣傳手冊(cè)》;通過(guò)各種固定平臺(tái)如地球日、防災(zāi)減災(zāi)日等宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí);通過(guò)微信公眾號(hào)等自媒體在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害防治常識(shí);制作地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)自救宣傳片，運(yùn)用廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新興媒體向公眾開(kāi)展宣傳;通過(guò)定期舉行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗(yàn)基層部門(mén)和防治人員臨災(zāi)處置能力，提高受威脅群眾避險(xiǎn)自救互救技能。

4 存在問(wèn)題思考及對(duì)策

4.1 調(diào)查評(píng)價(jià)

（1）宏觀尺度早期識(shí)別能力不足

調(diào)查評(píng)價(jià)體系其實(shí)就是地質(zhì)災(zāi)害防治初級(jí)階段的早期識(shí)別技術(shù)，受限于調(diào)查人員的活動(dòng)范圍和感覺(jué)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)，具體受經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)條件、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、自然條件的影響，地質(zhì)災(zāi)害隱患排查的范圍和精度存在局限，高位隱蔽性地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查、勘查技術(shù)存在空白，重大隱患早期識(shí)別技術(shù)有待提高，2018年8月11日發(fā)生的軍紅路崩塌災(zāi)害隱患就是典型的高位隱蔽性重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，其所在的邊坡一直未納入隱患臺(tái)賬內(nèi)進(jìn)行管理，傳統(tǒng)調(diào)查方法手段在地質(zhì)災(zāi)害隱患普查階段存在盲區(qū)和空白。

傳統(tǒng)調(diào)查評(píng)價(jià)核心主要是以人為中心的地面調(diào)查，依賴(lài)于人的活動(dòng)范圍、視覺(jué)器官和個(gè)人認(rèn)識(shí)，由于人員活動(dòng)和人眼視覺(jué)范圍局限性，地表調(diào)查識(shí)別的隱患規(guī)模尺度局限在一定范圍內(nèi)，像軍紅路崩塌、武隆滑坡等大型、特大型隱患，在未發(fā)生災(zāi)害前很難進(jìn)行探索性識(shí)別。未來(lái)需要加強(qiáng)基于空天遙感識(shí)別系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用，通過(guò)遙感衛(wèi)星識(shí)別大型地質(zhì)災(zāi)害隱患;通過(guò)無(wú)人機(jī)中低空識(shí)別技術(shù)，對(duì)隱患線索進(jìn)行識(shí)別和查證;通過(guò)邊坡孔徑雷達(dá)對(duì)發(fā)生重大險(xiǎn)情邊坡隱患進(jìn)行臨災(zāi)監(jiān)控預(yù)警。

（2）微觀尺度災(zāi)害發(fā)育機(jī)理的認(rèn)識(shí)水平有限

傳統(tǒng)調(diào)查評(píng)價(jià)體系（包括勘查工作體系）對(duì)于大型滑坡、泥石流等災(zāi)后特征痕跡保存相對(duì)完整，發(fā)生變形邊界相對(duì)明確的隱患已經(jīng)形成了較為成熟的調(diào)查評(píng)價(jià)理論，相應(yīng)的調(diào)查、勘查、治理、監(jiān)測(cè)技術(shù)手段也較為完善，以往研究成果對(duì)于滑坡、泥石流等邊界清晰、運(yùn)動(dòng)模式規(guī)律的災(zāi)害發(fā)育機(jī)理的認(rèn)識(shí)程度也較符合客觀實(shí)際情況，所以對(duì)于滑坡、泥石流的勘查工作、工程治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警等方法都很成熟。

北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患類(lèi)型中最為發(fā)育、影響最為廣泛、增長(zhǎng)最迅速的崩塌、坡面流、不穩(wěn)定斜坡等斜坡變形類(lèi)災(zāi)害隱患往往失穩(wěn)邊界模糊，而且失穩(wěn)邊界不規(guī)則，雖然行業(yè)規(guī)范對(duì)典型崩塌失穩(wěn)模式也劃分為了滑移、傾倒、墜落3種失穩(wěn)模式（中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)協(xié)會(huì)，2018），但實(shí)際崩塌災(zāi)害發(fā)生時(shí)往往是滑移、墜落等幾種失穩(wěn)模式同時(shí)發(fā)生，規(guī)律性不強(qiáng)，傳統(tǒng)調(diào)查手段難以摸清斜坡類(lèi)隱患微觀的失穩(wěn)邊界形態(tài)和失穩(wěn)模式，調(diào)查勘查手段局限性對(duì)后續(xù)的治理、監(jiān)測(cè)難以起到有效的指導(dǎo)作用。未來(lái)需要加強(qiáng)針對(duì)崩塌、坡面流、不穩(wěn)定斜坡等不規(guī)則巖土體的局部大尺度調(diào)查技術(shù)方法的理論研究，深化完善對(duì)不規(guī)則斜坡運(yùn)動(dòng)變形特征調(diào)查評(píng)價(jià)體系。

4.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警

（1）滑而未測(cè)，測(cè)而未滑

北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)工程建設(shè)設(shè)計(jì)之初充分考慮北京地區(qū)歷史災(zāi)情特點(diǎn)，泥石流災(zāi)害是北京地區(qū)危害程度最大的地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型;也充分調(diào)研了目前國(guó)內(nèi)外地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展水平，泥石流、滑坡災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)方法最為成熟;所以最終確定系統(tǒng)工程的建設(shè)重點(diǎn)是監(jiān)測(cè)泥石流、滑坡等中大型地質(zhì)災(zāi)害隱患。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)加劇地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)育的人類(lèi)工程活動(dòng)減少，生態(tài)環(huán)境逐漸自然修復(fù)，再加上北京地區(qū)近年來(lái)持續(xù)少雨，歷史上危害巨大的泥石流災(zāi)害發(fā)生頻率降低，但近年來(lái)隨著極端氣候的頻繁出現(xiàn)，村民房前屋后由于不合理工程活動(dòng)形成的低矮邊坡頻繁發(fā)生坡面流或垮塌，山區(qū)道路沿線頻繁發(fā)生零星塊石墜落，形成了關(guān)鍵時(shí)刻依賴(lài)群測(cè)群防體系，專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)失聲的局面。未來(lái)首先要正視發(fā)生滑而未測(cè)、測(cè)而未滑的真正原因，其一目前北京地區(qū)發(fā)災(zāi)頻率較高的邊坡崩滑隱患由于規(guī)模小、監(jiān)測(cè)手段不足、早期識(shí)別困難等原因絕大部分未納入到專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)，甚至有很大一部分沒(méi)有納入到地質(zhì)災(zāi)害隱患臺(tái)賬內(nèi);其二地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)是個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng)，受到地球內(nèi)外動(dòng)力系統(tǒng)的共同影響，地質(zhì)災(zāi)害隱患不是一成不變的，是動(dòng)態(tài)變化的，通過(guò)治理或自然失穩(wěn)應(yīng)力達(dá)到平衡穩(wěn)定狀態(tài)，原有的隱患會(huì)消失;由于各系統(tǒng)的相互影響，新的隱患也會(huì)再出現(xiàn)。

（2）對(duì)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警及預(yù)警模型存在誤解

長(zhǎng)期以來(lái)，主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)人員和社會(huì)公眾對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警或者預(yù)警成功的理解的就是通過(guò)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)若干指標(biāo)達(dá)到提前預(yù)知何時(shí)何地發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的行為。由此看出人們對(duì)預(yù)警的理解簡(jiǎn)單概括為預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和警告;另外地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域從業(yè)者也會(huì)簡(jiǎn)單的認(rèn)為之前研究的相關(guān)性強(qiáng)的幾個(gè)主控因素就是預(yù)警模型的框架，在不限定封閉空間系統(tǒng)前提下，通過(guò)布設(shè)于不同位置的一個(gè)或幾個(gè)指標(biāo)，預(yù)測(cè)未來(lái)某個(gè)區(qū)域可能爆發(fā)災(zāi)害的狀態(tài)。造成現(xiàn)實(shí)中預(yù)警模型研究實(shí)質(zhì)性進(jìn)展較小，預(yù)警成功率不高的局面。

未來(lái)預(yù)警模型研究應(yīng)該從最基本的災(zāi)害單元開(kāi)始，如一個(gè)相對(duì)封閉的泥石流溝隱患系統(tǒng)、一個(gè)邊界清晰的滑坡隱患系統(tǒng)、一個(gè)失穩(wěn)模式單一的危巖系統(tǒng)，隱患系統(tǒng)空間越確定、越封閉，預(yù)警研究的可行性越好，預(yù)警模型就越接近于一個(gè)只有時(shí)間未知數(shù)，其它均為常量的一元一次方程。

預(yù)警成功率不高主要是其核心訴求預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)生的隱患狀態(tài)，即使在災(zāi)害發(fā)生機(jī)理研究透徹，預(yù)警模型準(zhǔn)確的前提下，其受制于降雨、地震等各類(lèi)影響因素的不確定性影響也很難產(chǎn)生令人滿意的結(jié)果。

地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警也可以借鑒地震預(yù)警的概念，在不完全掌握影響因素及已掌握影響因素存在不確定情況下，預(yù)測(cè)隱患發(fā)生災(zāi)害后持續(xù)過(guò)程中，影響范圍到達(dá)威脅對(duì)象的時(shí)間和影響程度，由預(yù)測(cè)災(zāi)害何時(shí)何地發(fā)生的模式向?yàn)?zāi)害發(fā)生后持續(xù)過(guò)程中此地何時(shí)發(fā)生怎樣發(fā)生的模式轉(zhuǎn)化，由不確定預(yù)測(cè)向確定后預(yù)報(bào)轉(zhuǎn)化。總之單體災(zāi)害隱患的臨災(zāi)及發(fā)災(zāi)過(guò)程預(yù)警將成為地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警研究的未來(lái)趨勢(shì)。

（3）群測(cè)群防體系和技術(shù)停滯

目前基層群測(cè)群防隊(duì)伍組織相對(duì)零散，人員素質(zhì)差異較大，沒(méi)有成熟的遴選考核評(píng)價(jià)機(jī)制，沒(méi)有相關(guān)的管理辦法及責(zé)任追究制度，地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)水平有待提高，培訓(xùn)體系有待完善，缺少必要的簡(jiǎn)易便攜群測(cè)群防終端等。

未來(lái)積極推進(jìn)區(qū)級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防的制度化、正規(guī)化建設(shè)，形成有制度、有組織機(jī)構(gòu)、有工作預(yù)案、有培訓(xùn)考核系統(tǒng)、有固定經(jīng)費(fèi)支撐的群測(cè)群防體系，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)作為群測(cè)群防組織負(fù)責(zé)人的地位，提高以村民為主體的群測(cè)群防員專(zhuān)業(yè)水平，提高基層干部的防災(zāi)意識(shí)和疏散避險(xiǎn)組織能力。

4.3 避讓與治理

（1）搬遷避讓

北京實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患搬遷避讓工作取得了很大成績(jī)，但搬遷避讓工作實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題思考。

1）搬遷避讓安置用地不足，項(xiàng)目實(shí)施困難。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患一般都在山區(qū)，地形地貌條件所限，用于搬遷安置建設(shè)用地往往不足或者根本沒(méi)有，完全需要異地安置。各級(jí)行政部門(mén)統(tǒng)籌異地搬遷安置用地問(wèn)題較多并且周期較長(zhǎng)，造成搬遷避讓工程實(shí)施進(jìn)展緩慢。所以未來(lái)在編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中要與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃中有關(guān)搬遷避讓的規(guī)劃統(tǒng)一考慮，提前統(tǒng)籌謀劃地質(zhì)災(zāi)害隱患搬遷避讓安置用地，保障地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工作順利實(shí)施（潘志龍，2017）。

2）搬遷避讓資金不足，影響搬遷進(jìn)度。搬遷避讓安置用房建設(shè)費(fèi)用高，房屋建設(shè)、裝修、生活設(shè)施購(gòu)置一般需要幾十萬(wàn)元，大部分地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)戶，經(jīng)濟(jì)條件較差，難以承擔(dān)這些費(fèi)用。未來(lái)可以通過(guò)險(xiǎn)戶搬遷后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)，土地資源再利用的方式吸引利用社會(huì)資本作為政府主導(dǎo)財(cái)政資金的補(bǔ)充， 提高搬遷避讓資金保障水平。

3）生活生產(chǎn)保障不足，影響搬遷意愿。鄉(xiāng)音難改，故土難離，地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)戶往往世代生活在山區(qū)，謀生的生產(chǎn)生活方式較為單一，生產(chǎn)勞動(dòng)技能適應(yīng)不了社會(huì)的新要求。平時(shí)生活生產(chǎn)靠山區(qū)自有條件，如種植山區(qū)經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)等滿足基本生活保障。異地搬遷后，雖然擺脫了地質(zhì)災(zāi)害威脅，但由于生活、生產(chǎn)方式?jīng)]有發(fā)生變化，搬遷后生活、生產(chǎn)活動(dòng)受到影響，影響險(xiǎn)戶搬遷積極性。未來(lái)可以結(jié)合險(xiǎn)戶搬遷、生態(tài)修復(fù)、自然環(huán)境觀光項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等，充分利用土地資源，盤(pán)活自然生態(tài)資源，在消除地質(zhì)災(zāi)害隱患的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，讓山區(qū)農(nóng)戶發(fā)家致富。

（2）工程治理

1）工程治理理論研究不足，規(guī)范體系待完善。地質(zhì)災(zāi)害防治工程是實(shí)施在災(zāi)害隱患上的地質(zhì)工程，是對(duì)可能危害人類(lèi)活動(dòng)和地質(zhì)環(huán)境的地質(zhì)體進(jìn)行人為改造的工程，由于地質(zhì)環(huán)境條件的獨(dú)特性和非標(biāo)準(zhǔn)化，這類(lèi)工程相較于土木工程要更復(fù)雜。地質(zhì)災(zāi)害防治工程源于土木工程，但項(xiàng)目實(shí)施中的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理又與土木工程有很大區(qū)別，地質(zhì)災(zāi)害防治工程需要符合客觀實(shí)際的科學(xué)理論、技術(shù)要求和管理體制。地質(zhì)災(zāi)害防治工程是非標(biāo)準(zhǔn)化工程。其設(shè)計(jì)是建立在對(duì)大自然已經(jīng)生成的崩塌滑坡等災(zāi)害體的充分認(rèn)識(shí)了解的基礎(chǔ)上的，而且人類(lèi)對(duì)這些崩塌滑坡的了解只能通過(guò)十分有限的勘查手段以點(diǎn)帶面，設(shè)計(jì)過(guò)程、施工過(guò)程自然是認(rèn)識(shí)的過(guò)程，只有在施工中根據(jù)施工地質(zhì)即時(shí)反饋調(diào)整設(shè)計(jì)，這種設(shè)計(jì)以適應(yīng)自然環(huán)境為原則，而不像工民建可以充分實(shí)施人類(lèi)的創(chuàng)造理念。工程治理措施體系不能全面覆蓋各種類(lèi)型地質(zhì)災(zāi)害隱患，滑坡、泥石流等邊界清晰，失穩(wěn)運(yùn)動(dòng)模式較規(guī)律的工程治理措施體系比較完善，對(duì)于崩塌、地面塌陷等災(zāi)害體邊界模糊，失穩(wěn)運(yùn)動(dòng)模式復(fù)雜的隱患類(lèi)型還沒(méi)有成熟的工程治理措施體系。目前地質(zhì)災(zāi)害防治工程理論研究還處于參考土木工程、巖土工程的階段，防治理論體系有待完善，未來(lái)要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害工程治理體系理論研究深度和廣度，就其學(xué)科范疇、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勘查要求、設(shè)計(jì)原則、施工規(guī)范、監(jiān)理過(guò)程和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)形成各級(jí)初步標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，凝聚共識(shí)，探索形成地質(zhì)災(zāi)害防治工程治理理論體系。

2）工程治理措施與實(shí)際情況脫節(jié)。北京地區(qū)的歷史泥石流災(zāi)害數(shù)據(jù)表明，北京地區(qū)泥石流的以水石為主，土質(zhì)含量較低，可以稱(chēng)為水石流，往往與山洪災(zāi)害并發(fā)，是山洪災(zāi)害的一個(gè)階段，水石流的防治思路應(yīng)該是以固源、排 導(dǎo)為主;泥石流的傳統(tǒng)防治思路是固源、攔擋、排導(dǎo)并重;北京實(shí)施部分泥石流治理工程中，大量使用了攔擋壩工程，攔擋壩一般規(guī)模較大，技術(shù)難度大、施工周期長(zhǎng)、工程造價(jià)高，不僅破壞了溝道的自然景觀，阻斷了溝道的生態(tài)系統(tǒng)，影響村民進(jìn)出溝道進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，還影響了溝道的行洪能力，容易形成山洪災(zāi)害隱患。未來(lái)北京地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工程應(yīng)該首先考慮地區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)災(zāi)害發(fā)育特點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展工程治理，杜絕形成隱患工程。

未來(lái)構(gòu)建綜合防治體系的首要任務(wù)是統(tǒng)籌謀劃，開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃前要部署區(qū)域地質(zhì)評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等基礎(chǔ)性、先行性地質(zhì)工作。首先做好地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接工作，在水土保持、中小河流整治、生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目中同步規(guī)劃開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作;其次統(tǒng)籌政策和資金，合理開(kāi)展撤遷避讓和工程治理，整合地質(zhì)災(zāi)害防治與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、小流域治理等方面的政策，合理調(diào)配各類(lèi)資金，有序開(kāi)展險(xiǎn)戶搬遷避讓工程和重大隱患治理工程。三是推進(jìn)已實(shí)施治理工程地質(zhì)災(zāi)害隱患的銷(xiāo)賬評(píng)估工作，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境恢復(fù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型工作，形成綜合防治效益多元化。

4.4 應(yīng)急響應(yīng)

（1）應(yīng)急調(diào)查專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持體系

應(yīng)急調(diào)查專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持體系主要任務(wù)是通過(guò)調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害事件的發(fā)生機(jī)理、危害特征，指導(dǎo)應(yīng)急處置與救援。具體工作包括創(chuàng)新應(yīng)急理論，開(kāi)展應(yīng)急技術(shù)研究，制定應(yīng)急技術(shù)規(guī)范，展開(kāi)應(yīng)急調(diào)查工作，指導(dǎo)應(yīng)急處置與救援，提供宣教服務(wù)等。目前主要問(wèn)題思考及對(duì)策如下（黃來(lái)源，2018）：1）理論上對(duì)應(yīng)急調(diào)查工作和應(yīng)急調(diào)查響應(yīng)行為進(jìn)行區(qū)分。應(yīng)急調(diào)查工作是基于發(fā)生災(zāi)情險(xiǎn)情而進(jìn)行的緊急調(diào)查。應(yīng)急調(diào)查響應(yīng)行為是從接到災(zāi)險(xiǎn)情線索后，到達(dá)致災(zāi)點(diǎn)進(jìn)行初判的過(guò)程。應(yīng)急調(diào)查響應(yīng)行為發(fā)生后進(jìn)行初判沒(méi)有災(zāi)情也不存在未來(lái)險(xiǎn)情的隱患不在進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查工作。2）建議對(duì)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一。應(yīng)急調(diào)查過(guò)程中，災(zāi)情判別標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)容易界定，因?yàn)?zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建議根據(jù)北京地區(qū)特點(diǎn)，把成災(zāi)對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)細(xì)化，給出參考損失評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。3）建議對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新。應(yīng)急調(diào)查工作區(qū)別于常規(guī)調(diào)查工作，要求在極端條件下，以最短的時(shí)間完成災(zāi)害的特征調(diào)查、災(zāi)情調(diào)查、趨勢(shì)預(yù)測(cè)和防治建議，以往以依靠專(zhuān)業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)為主的地面調(diào)查為主的工作方式難以適應(yīng)北京地區(qū)高位隱蔽性邊坡失穩(wěn)災(zāi)害頻繁發(fā)生的實(shí)際情況，未來(lái)需要加強(qiáng)在無(wú)人機(jī)低空遙感早期識(shí)別、無(wú)人機(jī)臨災(zāi)特征查證、災(zāi)后損失統(tǒng)計(jì)方面的專(zhuān)題研究;加強(qiáng)邊坡雷達(dá)的臨災(zāi)關(guān)鍵特征預(yù)警技術(shù)研究;建議開(kāi)展應(yīng)急調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)獲取終端或App的研發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)獲取標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)即時(shí)專(zhuān)家會(huì)商、成果審核定稿，現(xiàn)場(chǎng)提交應(yīng)急調(diào)查報(bào)告。

（2）應(yīng)急能力建設(shè)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，應(yīng)急能力建設(shè)水平也在不斷提高，突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力關(guān)鍵在平常能力建設(shè)，“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力是由硬實(shí)力和軟實(shí)力組成的有機(jī)整體，目前北京在包括應(yīng)急人員、技術(shù)裝備、物資準(zhǔn)備等硬實(shí)力建設(shè)水平較高;由于北京地區(qū)中大型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率低、小型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的特點(diǎn)，造成在社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)、應(yīng)急人員技術(shù)水平等軟實(shí)力建設(shè)上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。未來(lái)將主要通過(guò)應(yīng)急演練，加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)宣傳，提高人們防災(zāi)意識(shí)，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可操作性和有效性。

（3）應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)積累

對(duì)應(yīng)急處置事后的總結(jié)與考評(píng)，剖析應(yīng)急處置中的有益做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系不斷完善與提升的重要環(huán)節(jié)。歷史上北京地區(qū)較大規(guī)模的應(yīng)急處置事件較少，一般經(jīng)驗(yàn)不足，缺少事后對(duì)整個(gè)應(yīng)急處置過(guò)程的全面剖析，考評(píng)體系不完善。北京地區(qū)近一段時(shí)間涌現(xiàn)出一批應(yīng)急處置的經(jīng)典案例，房山軍紅路崩塌群測(cè)群防員及時(shí)預(yù)警，果斷采取封路勸阻行人車(chē)輛，避免重大傷亡災(zāi)害事件;莊戶臺(tái)村滑坡隱患，應(yīng)急調(diào)查隊(duì)在險(xiǎn)情初期發(fā)現(xiàn)變形跡象，立即要求受威脅對(duì)象采取緊急避險(xiǎn)措施，從而避免了人員傷亡。未來(lái)要不斷從實(shí)際發(fā)生的應(yīng)急處置過(guò)程中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，指導(dǎo)應(yīng)急體系的完善，保障地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系健康發(fā)展。

4.5 科研支撐

（1）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，未來(lái)還需要進(jìn)一步制訂、完善與國(guó)家地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)相配套的規(guī)章、地方性法規(guī)體系;不斷完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);制定地方性監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;修訂地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等技術(shù)要求。

（2）加強(qiáng)防治理論研究和技術(shù)方法創(chuàng)新

北京市高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治方面的科學(xué)技術(shù)研究工作，多年來(lái)各相關(guān)委辦局通過(guò)市財(cái)政、及科學(xué)研究基金項(xiàng)目先后支持完成了多項(xiàng)地災(zāi)防治相關(guān)科研項(xiàng)目，總體上主要是偏即時(shí)應(yīng)用的生產(chǎn)型項(xiàng)目，主管部門(mén)更重視解決即時(shí)問(wèn)題的生產(chǎn)型項(xiàng)目，少花錢(qián)多辦事，多辦立竿見(jiàn)影的效果的事，基礎(chǔ)理論研究滯后，關(guān)鍵技術(shù)、前瞻性的技術(shù)方法研究創(chuàng)新成果較少;基礎(chǔ)研究型項(xiàng)目投入多，見(jiàn)效慢，支持力度一般;另一方面科研成果的實(shí)際應(yīng)用轉(zhuǎn)化率較低，無(wú)論是財(cái)政項(xiàng)目還是基金項(xiàng)目在績(jī)效考核過(guò)程中注重資金使用進(jìn)度監(jiān)管，忽視科研成果創(chuàng)新水平評(píng)價(jià)和實(shí)際應(yīng)用轉(zhuǎn)化的監(jiān)督評(píng)價(jià)，造成很多科研成果結(jié)題后，往往束之高閣，沒(méi)有進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)生產(chǎn)力。未來(lái)應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究如北京地區(qū)崩塌等災(zāi)害的演化及發(fā)育機(jī)理研究，地質(zhì)災(zāi)害滑而未測(cè)、測(cè)而未滑的哲學(xué)思考，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警理論可行性研究等;另外挖掘北京地質(zhì)災(zāi)害以往的科研成果，促進(jìn)成果的實(shí)際應(yīng)用轉(zhuǎn)化;在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，地質(zhì)環(huán)境發(fā)生積極變化的語(yǔ)境中開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系戰(zhàn)略研究。

（3）建立科普宣傳規(guī)范化常態(tài)化機(jī)制

多年來(lái)，北京市堅(jiān)持采用集中性宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合的辦法，采用多種形式、利用多種媒體開(kāi)展通俗易懂的宣傳教育活動(dòng)，普及了地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，增強(qiáng)了公眾地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高了社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)能力和水平。但科普宣傳工作還是處于活動(dòng)式科普，工作頻率得不到保障，科普人員素質(zhì)參差不齊，總體上還沒(méi)有建立的規(guī)范化常態(tài)化機(jī)制，未來(lái)主要加強(qiáng)對(duì)科普宣傳工作重要性的認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)科普人才隊(duì)伍建設(shè)、健全科普宣傳工作機(jī)構(gòu)、規(guī)范科普工作流程、創(chuàng)新科普宣傳產(chǎn)品、拓寬科普宣傳渠道，向社會(huì)公眾提供規(guī)范化常態(tài)化的科普產(chǎn)品，讓地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)深入人心，自救、互救能力顯著提高。

5 結(jié)語(yǔ)

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，地質(zhì)災(zāi)害防治行政管理精細(xì)模式的深入全面展開(kāi)，大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害事件發(fā)生頻率越來(lái)越低;隨之而來(lái)的是基于小崩小塌引發(fā)的中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患的持續(xù)增加。人類(lèi)基于開(kāi)采等礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成地質(zhì)災(zāi)害隱患，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的情況會(huì)越來(lái)越少;基于自建房屋開(kāi)挖坡腳、經(jīng)營(yíng)民宿占用溝道等零星小型人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引發(fā)的中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患卻來(lái)越多。

隨著生態(tài)文明建設(shè)的全面展開(kāi)，人民群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)水平逐步提高，地質(zhì)災(zāi)害隱患的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制形成，地質(zhì)災(zāi)害防治體系重點(diǎn)由減災(zāi)端向防災(zāi)端遷移，由災(zāi)后救援、應(yīng)急處置向?yàn)?zāi)前的科普宣傳、隱患的早期識(shí)別、臨災(zāi)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)控制轉(zhuǎn)化。

建議未來(lái)的地質(zhì)災(zāi)害防治研究從宏觀和微觀兩個(gè)層面開(kāi)展，宏觀層面上開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)表層巖土、水、人類(lèi)活動(dòng)相互耦合作用的災(zāi)害形成演化過(guò)程和機(jī)理研究，分析不同巖土、水與人類(lèi)工程活動(dòng)的相互作用過(guò)程、災(zāi)害演變機(jī)理，揭示地殼表層內(nèi)外動(dòng)力作用與地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生演化的關(guān)系，特別是災(zāi)害演化鏈條中巖土、水環(huán)境和誘發(fā)條件的相互關(guān)系，最終解決地質(zhì)災(zāi)害形成機(jī)理的問(wèn)題，從宏觀尺度探索中大規(guī)模低頻率災(zāi)害隱患的早期識(shí)別瓶頸;微觀層面上開(kāi)展邊坡表層巖土體變形機(jī)理研究，探索邊坡變形中模糊邊界的發(fā)展路徑。

總之通過(guò)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患開(kāi)展由孕災(zāi)、發(fā)展到滅失的全周期研究探索，論證地質(zhì)災(zāi)害隱患“從哪里來(lái)，到哪里去”的歸宿問(wèn)題;回答地質(zhì)災(zāi)害防治工作中“滑而未測(cè)，測(cè)而未滑”的哲學(xué)思考。

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