來華留學生危機應急處置體系建設

李璟　熊一蓉　許慕竹

根據(jù)教育部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2019年來華留學生數(shù)量突破了39萬，并且隨著中國的教育事業(yè)不斷發(fā)展，在華留學生規(guī)模也在不斷擴大，數(shù)量上仍呈現(xiàn)逐年遞增的情況。數(shù)量龐大的留學生群體對我國高校來華留學生應急危機處理體系提出了更高的要求。由于文化差異、語言障礙等多種因素的綜合影響，留學生公共事件頻發(fā)。此類事件如不妥善處置極容易造成惡劣的社會影響。例如2019年山東大學留學生事件，引發(fā)無數(shù)關注和熱議，使整個社會的目光再一次聚集到留學生群體身上。因此，高效構(gòu)建來華留學生應急危機處理機制是十分必要的。

一、來華留學生突發(fā)事件分析

教育部《來華留學生突發(fā)事件處理規(guī)范》（討論稿）中對來華留學生突發(fā)事件做了界定：“來華留學生突發(fā)事件”是指在我國高校學習的各類來華留學生在學習期間遇到的由人為或自然原因造成的傷、病、死亡事件，以及涉及其本人的政治、刑事、民事、經(jīng)濟、行政、治安案件等。這是法律上對來華留學生突發(fā)事件的界定范圍，引起留學生突發(fā)事件的原因主要有以下幾個方面：

（一）生理疾病

由于在飲食以及日常生活習慣上的差異，許多留學生初到中國會出現(xiàn)類似于水土不服的情況。另外，一些留學生自身患有基礎疾病，嚴重時會造成突發(fā)性疾病，導致突發(fā)安全事件發(fā)生。此類情況的應急危機處理可以參照普通學生應急危機處理體系。

（二）心理疾病

由于留學生背井離鄉(xiāng)來到一個完全陌生的國度，難免會出現(xiàn)語言文化、生活習慣等諸多方面的差異，這種差異并非短期內(nèi)能夠適應的。再加上學業(yè)上的壓力，留學生群體很容易出現(xiàn)挫敗感、郁悶等情緒。此類情緒如長期得不到發(fā)泄，會嚴重影響學生的心理情況，造成各類心理疾病。這些心理疾病一旦爆發(fā)出來，很容易造成惡劣的社會事件。因此，有必要建立相應的危機應急處理機制。

（三）安全事件

安全事件指的是安全類突發(fā)危險事故。此類事件主要還是由文化差異觀念認識上的差異造成的。例如，印度等國留學生在交通安全上與中國有很大差異，許多印度留學生喜歡在校園內(nèi)騎摩托車快速行駛，尤其在人多的地方，極容易釀成交通安全事故。

（四）法律意識淡薄

這主要是由于來華留學生對中國的法律校園的法規(guī)不熟悉造成的，尤其是在酗酒之后，容易出現(xiàn)突發(fā)應急事件。例如，我國某高校就出現(xiàn)過印度來華留學生在酒后騷擾女學生的情況。

（五）宗教問題及國家安全問題

文化問題是宗教問題產(chǎn)生的根源，我國高校明文規(guī)定禁止高校內(nèi)進行任何形式的宗教活動，但由于文化差異，許多留學生常常在宗教問題上造成突發(fā)應急事件。另外是國家安全問題，一些不法分子會利用留學生群體來竊取國家機密，進行間諜活動，以達到不可告人的政治目的，危害國家安全。

（六）缺乏自我保護意識

由于國家與國家之間的社會情況不同，許多外國留學生來華以后容易因為環(huán)境差異而被不法分子盯上，從而受到經(jīng)濟損失。由此看來，有很多原因會導致我國留學生突發(fā)事件發(fā)生。各類突發(fā)事件不僅會對留學生造成生命財產(chǎn)問題，還容易滋生一系列的負面社會影響，影響學校的正常教學活動以及日常管理秩序。并且嚴重的情況還會影響到社會的穩(wěn)定，甚至是國家的安全以及聲譽。因此針對一系列留學生群體的特殊性，構(gòu)建合理的、科學的留學生突發(fā)事件應急管理機制十分重要和必要。

二、應急管理理論在留學生突發(fā)事件管理中的應用

留學生群體的急速增長是近兩年的事情，而在之前由于留學生數(shù)量較少，許多學校對留學生突發(fā)事件的應急處理方案是參照經(jīng)驗或者普通學生應急處理方案而制定的，缺乏對留學生這一特殊群體的針對性，因此也就會出現(xiàn)反應慢、應對不力，最終導致貽誤時機，使局面進一步惡化的情況。這些一方面暴露了學校平時缺乏危機管理的教育和訓練。另一方面也表明學校對于留學生突發(fā)事件的應急處理機制沒有參照科學的理論。因此要建立留學生突發(fā)事件應急體制，除了參照以往經(jīng)驗以及相關法律法規(guī)以外，還要重視相關科學理論的引入。只有把工作做在前面，防患于未然，在危機還未到來之時，就建立完善的應急應對措施，才能夠在事件出現(xiàn)時做到有條不紊，把事件帶來的負面影響降到最低。在構(gòu)建來華留學生突發(fā)事件應急管理機制中，4R危機管理理論能很好的契合實際情況。4R危機管理理論最早是由一名叫羅伯特·西斯的美國管理專家在《危機管理》一書中首先提出的。4R指的是減縮力、預備力、反應力和恢復力四個階段。而這一理論的核心則是要求管理者在危機出現(xiàn)時，首先降低危機的影響力防止其擴散，其次組織好應對危機的準備，然后最大可能地應對已經(jīng)出現(xiàn)的危機，最后是恢復危機中造成的損失。

首先是減縮力，當危機出現(xiàn)時，管理者首先要做的就是降低危機的風險，并迅速采取措施防止危機繼續(xù)擴大，這樣可以避免因各種繁雜瑣碎而造成的時間浪費，并且能夠?qū)①Y源迅速運用到危機處理上。同時這也是處理緊急事件最重要的一步，如果處置得當，就能夠搶占先機，主導事件的發(fā)展方向。其次是預備力，也就是指的組織對于突發(fā)事件的應急準備能力。許多學校會對地震火災等自然災害進行演練，也就是在培養(yǎng)預備力。預備力的核心思想就是要求把對危急的應對措施做在日常。一個預備力合格的組織就應該能夠?qū)θ粘？赡艹霈F(xiàn)的各種危機進行提前預知并做好相應的準備。然后是反應力，要求組織在面臨危機的時候能夠迅速做出應對，選擇策略性的措施來渡過危機。最后是恢復力，危機得到控制或解決之后，應當考慮的是恢復在危機中受到的各種損失，總結(jié)經(jīng)驗為之后應對同樣應急情況提供借鑒。

三、基于411理論構(gòu)建來華留學生危機應急處理體系

由于留學生突發(fā)事件具有不可知性、突發(fā)性，因此，要將事件的影響降到最低，最好的辦法就是防患于未然，將功夫做在平時，建立完善的危機應急處理體系。

（一）風險評估機制

風險評估機制指的是學校對日常管理中存在的諸多事項進行風險評估，剛發(fā)現(xiàn)某方面管理存在著漏洞的時候，就迅速采取措施。而建立風險評估機制的依據(jù)就是上文所講的來華留學生問題分析。校方應當針對可能導致留學生出現(xiàn)突發(fā)事件的各類因素進行逐一分析，對可能發(fā)生的各種危急事件的可能性進行評估，并進行相應的風險等級和危險等級管理。風險評估主要可以分為以下兩方面，一是內(nèi)部管理評估，二是外部環(huán)境安全性評估。內(nèi)部管理評估就是說對于自身處理應激事件能力的評估，當緊急事件出現(xiàn)時，內(nèi)部是否能夠迅速有效地溝通，是否有較強的危機處理意識，應急預案是否科學有效等都是內(nèi)部管理評估的內(nèi)容。外部環(huán)境安全性評估就是指學校對周邊環(huán)境情況的評估，當出現(xiàn)突發(fā)事件的時候，周圍環(huán)境是否會對事件影響進一步擴大，學校周圍的社會環(huán)境是否有留學生事件出現(xiàn)的苗頭，國內(nèi)的留學生活動情況，是否存在著政治性或宗教性的不利輿論等都屬于外部環(huán)境安全性評估。

（二）預警機制

運行機制的作用就是在于有效地防范和避免突發(fā)事件的發(fā)生，以及阻止事件影響的擴大。而在應對留學生突發(fā)事件上預警的意義比單純的解決突發(fā)事件更重大。預警機制的核心就是要有一雙靈敏的“耳朵”和“眼睛”，這就要求學校對社會上的輿論以及校園內(nèi)的風氣，甚至是同學們?nèi)粘５恼務撝心軌蚣皶r嗅出危機事件的“味道”。尤其是在日常工作中，應當加強網(wǎng)絡輿論的引導，許多校園事件在出現(xiàn)之前或多或少都會在網(wǎng)上有一定的征兆，這就要求學校要多注意學生的動態(tài)，及時把握學校的各種情況。一旦有重大的國際輿論事件時，校方就要格外警惕校園內(nèi)外的言論動態(tài)，及時加以引導避免緊急事件的出現(xiàn)。

（三）救援處理機制

當緊急事件出現(xiàn)時，校方就應啟動應急救援處理機制。救援機制的核心就是要把人的生命安全放在第一位，最大限度地保障人的生命健康。緊急事件一旦出現(xiàn)往往具有破壞性強、發(fā)展快的特點。這就要求學校建立強大的救援處理機制，在出現(xiàn)緊急事件的時候，能夠迅速出動人力物力，保障人的生命健康，將危害還降到最低。

（四）信息溝通機制

信息溝通機制是應對突發(fā)事件時能夠迅速做出反應重要保障。信息溝通機制包括兩方面，一是校內(nèi)溝通，出現(xiàn)危機時，校內(nèi)管理人員要做到通訊通暢，能夠及時把握事件的最新動態(tài)。二是校外溝通，包括學校與學校之間，學校以不同機構(gòu)以及周邊單位之間的溝通，緊急事件出現(xiàn)時，學校應當及時向上級匯報，并與周邊單位學校進行溝通和聯(lián)系，力求做到信息共享，共同將危機的危害降到最低。

綜上所述，建立完善的來華留學生應急危機處置體系是十分必要的。需要從多方面人手，針對留學生的特殊情況，參照科學理論，從實際出發(fā)才能建立完善的應急機制，將可能出現(xiàn)的危機風險降到最低，防患于未然。