對巴中市級儲備糧輪換情況的分析與建議

魏巍

摘要：地方儲備糧輪換盈虧事關國有糧食企業的生存與發展，牽系國家糧食安全和人民福祉。本文對巴中市級儲備糧輪換情況進行了調查分析，查找了輪換虧損的原因，提出了對策建議。

關鍵詞：儲備糧輪換情況調查分析

2019年7月，巴中市糧食局、巴中市財政局和中國農業發展銀行巴中市分行下達市級儲備稻谷輪換計劃12000噸。9月初，巴中市發改委收到今年市級儲備輪換企業關于稻谷輪換價差虧損的報告后，市發改委隨即安排相關負責同志帶隊，組織市發改委糧食調控、倉儲、監督檢查等相關科室會同市財政局經建科、市農發行糧棉油信貸業務部有關人員，對市級儲備糧輪換價差虧損情況開展調研，并進行了分析，提出了對策建議。

一、基本情況

（一）輪換數量及完成時間

巴中市2019年市級儲備輪換數量12000噸，品種稻谷，輪換要求是2019年產新稻谷（2018年稻谷不能作為市級儲備糧），輪換完成時間是2019年12月31日。

（二）輪換糧食儲存年限及成本

本次輪換稻谷于2016年12月31日入庫，儲存年限3年，當年入庫成本價為1.405元/斤。

（三）輪換稻谷掛網銷售情況

截至2019年9月5日，全市四家市級儲備糧輪換企業按照輪換計劃文件相關要求，于7月底分別在巴中市發改委網站、四川糧油交易平臺等進行了掛網拍賣銷售公告，公告起拍價1.07元-1.08元/斤，但經過兩個多月的時間，除巴中江北國庫有一家購買商欲出價0.9元/斤購買外，未有一家企業拍賣銷售成功。

（四）存在的問題

一是輪換銷售滯后影響輪換收購入庫工作;二是由于多方原因，今年巴中本地糧源緊缺，給輪換收購帶來一定的困難;三是今年輪換稻谷新陳差價較大，給輪換企業造成較大虧損，企業承擔的包袱較重。根據本次調研，價差虧損情況如下：巴中市2019年輪換稻谷數量12000噸;按今年四川最低收購價1.26元/斤加收購費用，預計中晚秈稻入庫價1.32元/斤，預計輪換虧損金額：①按掛網價1.07元/斤，預計虧損600萬元;②按1.0元/斤計，預計虧損768萬元;③按0.9元/斤計，預計虧損1080萬元。

二、虧損原因

自國家托市收購政策啟動后，巴中市地方儲備糧輪換收購價格按國家最低收購價格執行，銷價按市場行情，導致糧食輪換價格嚴重倒掛，造成價差虧損較大。

（一）糧食銷售價格低

1. 運輸成本高

巴中市離中心城市較遠，糧食銷售市場主要集中在成都、重慶、西安等地，且無鐵路專線，均采用汽車運輸，客商采購成本中運輸成本基本在100-120元/噸，客觀導致糧食出庫銷售價低。

2. 儲存品質差

倉房設施陳舊，無低溫庫，常溫儲存糧食陳化較快，糧食質量品質低，導致銷售價格低，較漢中、廣安、成都等地價格平均低100-120元/噸。

3. 輪換機制不活

儲備糧管理要求按計劃輪換客觀上導致無法精準對接瞬息萬變的糧食銷售市場，一般情況在年度4-6月、11-12月屬銷售旺季，無計劃不能銷售，失去銷售良機。

4. 輪換周期較長

市級儲備稻谷輪換周期為3年，期滿后儲存糧食質量品質較差，導致糧食銷售價格低。

5. 分類存儲難

為敞開收購農民糧食，不能拒收產新糧和上年度糧食，也無法分類收儲優質稻和普通稻谷，導致品種混存，新陳混存，降低糧食銷售價格200元/噸。

6. 政策性因素影響大

截止2018年12月25日，政策性稻谷拍賣共進行93次，累計投放2013-2017年收購的政策性稻谷9681萬噸，累計成交政策性稻谷856.2萬噸（不含定向銷售及劃轉）。且2019年按國家“去庫存”政策要求，中央政策性糧食交易已于今年5月份正式啟動，通過國家交易平臺集中拋售糧食銷售價格均價在0.70-0.85元/斤。目前各用糧企業庫存充余，無購買計劃，嚴重影響市級儲備糧食輪換銷售價格。

（二）糧食收購成本高

1. 本地糧源少收購難度大

一是由于巴中市農村廣泛種植經濟作物、中藥材、瓜果蔬菜等，大面積占用糧食種植面積，糧食產出少，農民惜售，導致本地糧食市場“收糧難”。二是由于農村缺乏勞動力，當地農民直接交售到庫點的糧食數量極少，輪換企業收糧全靠經紀人組織，糧食采購成本較高。

2. 本地糧食質量品質差

在當地收購糧食，新陳混裝嚴重，黃粒米指標超標，無法保證市級儲備糧3年存儲周期需要。

3. 外地采購糧食價格較高

經實地調査，巴中市周邊的漢中南鄭、廣安等地市場價格情況：2018年產的稻谷收購價1.19-1.20元/斤;湖北襄陽、宜城等地收購價格1.15-1.18元斤。且2019年托市收購啟動后，收購價格將更高，四川省將達到1.26元/斤。

4. 其他采購成本

漢中南鄭、廣安等地運至巴中運輸費0.05元/斤，水份、機器除雜0.02元/斤，經紀人利潤0.03元/斤;湖北襄陽、宜城等地至巴中運費0.135元斤，綜合水雜減量0.01-0.02元/斤，經紀人利潤0.03元/斤。

漢中、廣安等地采購綜合成本在1.30元/斤及以上，襄陽、宣城等地采購綜合成本價1.35-1.37元/斤。

今年啟動托市收購后，稻谷托市價1.26元/斤加上其他采購成本，預計綜合成本在1.36-1.40元/斤。

三、對策建議

（一）創新輪換機制

啟動政府集中統一采購。統一競價拍賣銷售儲備糧，產生的價差虧損由地方財政兜底，銷售利潤上繳財政。

（二）縮短輪換周期

建議將市級儲備糧輪換期3年縮短為2年期，加快糧食推陳出新時間，提高銷售價格，增加銷售收入。

（三）創新購銷方式

建立靈活的輪換方式，在確保政策性糧食庫存全安的前提下，探索適時的輪換方式，允許輪換企業把握好糧食市場行情，在糧食銷售價格高峰時輪出，在糧食收購價格低谷時入庫，可最大限度減少糧食輪換價差虧損。

（四）推動項目建設

增加投入，加快科技儲糧現代化速度，提升儲糧水平，確保輪出糧食品質，提高銷售價格。

1. 加快推進低溫庫項目建設，提高儲糧條件和技術，確保糧食存儲品質。

2. 加強存儲企業檢化驗項目建設，提高糧食檢化驗水平，把好糧食入庫第一關。

（五）提高費用標準

現階段的保管費用補貼還是計劃經濟時期的補貼標準，多年來因市場物價水平、人力成本不斷上漲，企業政策性糧食經營成本逐漸上升。現在的保管、輪換補貼費用較低，無法彌補政策糧食保管費用支出。建議政府糧食儲備保管費和輪換補貼標準根據經濟社會發展狀況和物價水平確定，建立政府糧食儲備費用定期調查制度，及時調整費用標準，保障政府糧食儲備承儲主體運轉和生存。

（六）彌補差價虧損

建議財政、審計等相關部門盡快審計核實已形成的政策性糧食輪換差價虧損，并進行適當彌補，為企業減負，確保政策性儲備企業的生存和發展。

（七）爭取政策支持

由于歷史原因，目前糧食儲存企業流動資金匱乏，歷史包袱沉重，市場化收購基本靠企業間相互拆借和企業職工集資維持運轉，難以持續生產和發展。請求政府財政支持，建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制，通過爭取農發行短期融資等方式解決企業市場化經營糧食和政策性糧食輪換所需的收購貸款。

（八）推動糧食產業化

1. 加快糧食產業園區建設進度，盡快形成儲糧科學、手段先進、技術優化的儲糧體系。

2. 加快優質糧食基地建設，多渠道爭取政策支持和資金投入，建成一批品質優、多品種、多層級的優質糧基地，確保糧食安全和消費市場供給。

3. 加強和提升糧食轉化能力和手段，建立存儲企業與加工企業強強聯合的新模式，探索適時輪換的新路子，改變政策性糧食輪換手段和方法，提高政策性糧食的儲存品質和儲存安全等級。

（作者單位：巴中市糧食和物資儲備局）