面向?qū)嵤┡c管理的社區(qū)生活圈規(guī)劃思路探索
——以濰坊高新區(qū)為例

曾慶梅 朱彬

（1.山東建筑大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院 山東濟(jì)南 250101 2.山東工業(yè)技師學(xué)院 山東濰坊 261000）

1 生活圈概念解讀

通俗講，十五分鐘社區(qū)生活圈是營造社區(qū)生活的基本單元，是指在居民15分鐘步行可達(dá)的空間范圍內(nèi)，可以滿足教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、休閑等服務(wù)需求。生活圈規(guī)劃是指以人的生活為出發(fā)點(diǎn)，在步行可達(dá)范圍內(nèi)，合理組織滿足居民日常生活需求的基本服務(wù)功能與公共活動(dòng)空間，保障社會(huì)資源均衡合理分配，以期使居民在步行可達(dá)范圍內(nèi)獲取各種日常生活服務(wù)，形成安全、友好、舒適的社會(huì)基本生活平臺(tái)。[1]

2 高新區(qū)生活圈建設(shè)現(xiàn)狀與需求

2.1 總體概況

濰坊高新區(qū)位于濰坊市東部，1992年獲批國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，下設(shè)2個(gè)街道、2個(gè)發(fā)展區(qū)和42個(gè)社區(qū)，轄區(qū)面積約108km2，30萬人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，高新區(qū)現(xiàn)狀約有106處社區(qū)管理與服務(wù)設(shè)施。其中社區(qū)服務(wù)站42處，黨群服務(wù)站39處，物業(yè)管理中心26處。一般社區(qū)服務(wù)站內(nèi)配有一站式服務(wù)大廳，設(shè)計(jì)劃生育、社會(huì)保障、黨建辦公室、圖書室、會(huì)議室、市民講堂等。

2.2 生活圈建設(shè)困境

2.2.1 公共服務(wù)要素缺乏，供給不均衡

目前高新區(qū)大量投資集中在市區(qū)級(jí)大型公共設(shè)施上，街道與社區(qū)層面的公共服務(wù)體系在逐步完善中，面臨總體設(shè)施規(guī)模不足、單個(gè)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)較低的情況。

2.2.2 生活圈服務(wù)中心的步行可達(dá)性不佳

高新區(qū)的城市建設(shè)采用“大路網(wǎng)、大街坊”的空間格局，以機(jī)動(dòng)車為主導(dǎo)的道路建設(shè)與城市空間組織，街道步行環(huán)境一般，現(xiàn)有的街道辦服務(wù)范圍較大，社區(qū)服務(wù)不均衡。

2.2.3 生活圈的實(shí)施和管理體系不健全

規(guī)劃和出讓條件難以對(duì)小區(qū)應(yīng)配置的設(shè)施要素規(guī)定明確要求，實(shí)施過程中存在實(shí)際使用面積受限，服務(wù)設(shè)施、市政道路、公共綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，建設(shè)滯后等問題，社區(qū)服務(wù)設(shè)施的日常管理和運(yùn)營缺情況不佳。

3 高新區(qū)社區(qū)生活圈系統(tǒng)布局研究

3.1 社區(qū)生活圈劃分

3.1.1 劃分原則

（1）規(guī)模：生活圈主要服務(wù)于居住人口，根據(jù)人口規(guī)模，將不同社區(qū)劃分為不同的生活圈類型。

（2）邊界：以社區(qū)作為構(gòu)成生活圈的基本單元，便于實(shí)施管理。

（3）交通：考慮居民出行便利性，社區(qū)生活圈不跨越城市主干道和快速路。

3.1.2社區(qū)生活圈劃分

鑒于高新區(qū)現(xiàn)狀以封閉式小區(qū)為主，居民的出行需經(jīng)小區(qū)出入口。借助GIS數(shù)據(jù)平臺(tái)，基于小區(qū)出入口，對(duì)居住地塊的出行密度進(jìn)行分析。綜合考慮人口規(guī)模、行政邊界、道路交通三個(gè)要素，將高新區(qū)現(xiàn)狀42個(gè)社區(qū)劃分為十五分鐘、十分鐘、五分鐘生活圈三個(gè)等級(jí)。

圖1 濰坊高新區(qū)社區(qū)生活圈劃分

3.2 社區(qū)生活圈設(shè)施規(guī)劃要點(diǎn)

生活圈規(guī)劃應(yīng)至少包括評(píng)估和規(guī)劃兩方面。通過調(diào)查與評(píng)估，對(duì)高新區(qū)各街道、發(fā)展區(qū)需要首先進(jìn)行建設(shè)狀況和規(guī)劃情況的摸底調(diào)查，對(duì)照其中各個(gè)層級(jí)的社區(qū)生活圈，篩選其標(biāo)準(zhǔn)中的弱點(diǎn)，引出需求，結(jié)合各個(gè)公共服務(wù)要素的缺口，準(zhǔn)確評(píng)估后挖掘公共要素的潛在性空間，具體包含潛在的消極性建筑場地和等待開發(fā)地塊等。篩選出生活圈公共要素完善的關(guān)鍵內(nèi)容和重點(diǎn)區(qū)域，提出相應(yīng)的公共服務(wù)要素增配或優(yōu)化清單。

4 高新區(qū)社區(qū)生活圈建設(shè)的分類施策實(shí)踐

4.1 擬出讓開發(fā)地塊：土地出讓前評(píng)估及確定生活圈建設(shè)要求

住宅組團(tuán)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、產(chǎn)城融合園區(qū)等，在土地出讓前，以社區(qū)為基本單元，重點(diǎn)對(duì)對(duì)擬出讓地塊周邊半徑約500～1000m區(qū)域內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，聚焦生活圈中的公益需求，重點(diǎn)完善公共環(huán)境、公共服務(wù)配套設(shè)施及其他方面內(nèi)容。以濰坊高新區(qū)桐蔭街以北、惠賢路以西待開發(fā)地塊為例。該地塊所在的譚里社區(qū)內(nèi)，現(xiàn)狀以待更新和待開發(fā)用地為主，社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套不足。綜合本地塊所在譚里社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配置情況，優(yōu)先選取規(guī)劃中地塊鄰近范圍內(nèi)稀缺的以及現(xiàn)狀周邊相關(guān)居民最迫切需要解決的設(shè)施，在桐蔭街以北、惠賢路以西地塊內(nèi)規(guī)劃九年一貫制學(xué)校一所、社會(huì)福利與保障設(shè)施一處，如圖2所示。

圖2 濰坊高新區(qū)待開發(fā)地塊及所在社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃

4.2 仍有開發(fā)需求的已建地區(qū)：以協(xié)商或評(píng)估方式落實(shí)生活圈建設(shè)要求

對(duì)于低效利用和面臨改造的地塊，區(qū)政府從完善城市功能、促進(jìn)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及提升地區(qū)環(huán)境品質(zhì)的角度，對(duì)仍有開發(fā)需求的地塊進(jìn)行重新開發(fā)建設(shè)。以濰坊高新區(qū)桐蔭街以北、銀楓路以東地塊的更新改造為例。該地塊原為凱信機(jī)械廠區(qū)用地，周邊公共配套極度匱乏。企業(yè)退轉(zhuǎn)后，為補(bǔ)齊該區(qū)域公共配套的短板，該宗土地規(guī)劃條件中就明確規(guī)定：取得土地使用權(quán)的開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)不小于10畝的城市公園，同時(shí)根據(jù)改造后小區(qū)的人口同步配建幼兒園與社區(qū)服務(wù)用房。社區(qū)中心、幼兒園和公園綠地均與開發(fā)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，建成后無償交付相關(guān)部門管理使用。

圖3 濰坊高新區(qū)凱信地塊更新改造規(guī)劃

4.3 老舊社區(qū)：以微更新和開放附屬空間來提升空間服務(wù)品質(zhì)

生活圈實(shí)踐工作中，將已建地塊的附屬空間進(jìn)行開放共享，可以提升社區(qū)的環(huán)境品質(zhì)和設(shè)施服務(wù)水平。通過對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地塊、街角空間進(jìn)行梳理，以解決點(diǎn)狀的突出問題為突破口，選取居民可達(dá)性高、需求大的街角地塊進(jìn)行改造和開放。以健康東街與東方路東南角口袋公園為例，通過對(duì)現(xiàn)有街角空間的整治改造，與河道景觀統(tǒng)籌規(guī)劃，提高空間開放性，滿足生活圈內(nèi)居民公共活動(dòng)的需求。

圖4 濰坊高新區(qū)東方路口袋公園改造規(guī)劃

5 結(jié)語

伴隨著我國城市的快速發(fā)展，越來越多的生活圈規(guī)劃得以開展與應(yīng)用，生活圈已經(jīng)不僅僅是城市發(fā)展的概念，其必須切實(shí)融入到城市的規(guī)劃發(fā)展建設(shè)之中，現(xiàn)階段，各個(gè)區(qū)域的生活圈規(guī)劃實(shí)踐尚處于摸索階段，可以在各個(gè)大城市開展生活圈建設(shè)實(shí)踐總結(jié)，最終得到切實(shí)可行的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。真正實(shí)現(xiàn)生活圈理念的落地實(shí)施。