建立與疫情防控相適應的經濟社會運行秩序

陳暉 曾勇

當前的復工復產，是響應中央號召，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作。目前我省疫情防控形勢如何，如何研判疫情對經濟造成的影響？如何有力有序推動企業復工復產，建立與疫情防控相適應的經濟社會運行秩序？為此，本刊記者對四川省經濟發展研究院院長魯榮東進行了網絡專訪。

? 疫情不會影響經濟長期走勢

記者：如何研判疫情對我省經濟發展形勢的影響？

魯榮東：首先，疫情對經濟的沖擊程度取決于疫情持續時間與規模。目前，我省新冠肺炎疫情演變趨勢仍不明朗，依舊存在諸多不確定的風險。當前面臨“返工、返崗、返學”的“三返”人流增加的新考驗，輸入型病例可能再次上升。根據國內專家預測，在疫情不呈現大規模反彈的情況下，完全有可能在兩個月內結束疫情。但也不排除病毒出現再次大規模暴發的可能性，因此需要堅持底線思維，將困難想得再充分些，將形勢估計得再嚴峻些，將措施準備得再充足些，牢牢把握疫情防控主動權。

其次，全國疫情防控形勢對我省經濟也存在較大影響。在全國已經形成統一大市場的背景下，我省經濟與全國其他區域經濟聯系緊密。以制造業為例，我省長期以來生產原材料、產成品等七成“在外”，其中東向長江地區占比為67.0%、東南向珠三角地區占比為18.0%（2018年數據），這些地區是全國疫情重災區和防控重點區域，也是和我省經濟交往最密切的地區，因此其疫情防控形勢的變化將對我省經濟未來走勢產生較大影響。

第三，疫情對經濟的短期影響已經初步顯現。可以預見，我省上半年的經濟會出現以下不利情況：一是消費需求會出現斷崖式下滑。疫情防控措施大量減少了居民外出，城市商業基本處于停業或半停業狀態，直接導致住宿、餐飲、購物、旅游等領域消費下跌。二是物價上漲壓力持續加大。疫情導致居民消費品生產不足和生產成本加大，且跨區域物資流通受阻，原材料和中間產品供應不充分，有極大可能促使物價短期內快速上漲。三是企業資金鏈面臨斷裂。目前，我省企業的杠桿率高企，如果復工延遲，生產要素流通受阻，企業停工減產超過三個月，大部分中小企業都將出現資金鏈斷裂。四是就業難度空前加劇。一方面，隨著中小企業經營困難加劇，企業主動裁員和被動裁員的壓力均會加大，給今年就業工作帶來巨大挑戰。另一方面，大量企業和工地推遲復工，對就業人口跨省流動的管控加強，也會對今年農民工就業造成不利影響。

綜合研判，如果疫情短期內能夠得到有效控制，對我省經濟的影響將是短期和局部的，主要體現在上半年經濟指標增速可能較去年同期有所下降，其中一季度主要指標可能同比下降較為明顯。在疫情得到控制之后，經濟活動陸續恢復正常，加上宏觀政策持續加大力度，前期推遲的消費和投資會釋放出來，經濟會較快地回到潛在產出的附近，出現補償性的恢復增長，我省下半年經濟有望繼續保持平穩增長態勢，全年經濟增速不會受到太大影響。但如果疫情進入膠著狀態，就需要根據疫情的發展變化采取適時跟進的舉措。

? 應持續加大宏觀政策調控力度

記者：目前我省復工復產總體情況如何？

魯榮東：這項工作我們啟動比較早，截至2月22日，全省規模以上工業企業復工率80.5%、比全國高8.5個百分點，監測的450戶重點企業復工率93.1%，15個市（州）復工率超過80%。據國網四川電力公司基于企業用電量的分析監測，大工業復工率56.4%、一般工商業復工率75.5%，分別比全國高10.1、20.1個百分點。

記者：基于對我省疫情的綜合研判，對今年的經濟運行您有哪些對策和建議？

魯榮東：現階段，對四川省而言，要加快貫徹落實省委會議精神，建立與疫情防控相適應的經濟社會運行秩序。

一是強化園區的責任擔當。在嚴格落實檢測篩查、通勤保障、個體防護等防疫要求下，用好用足援企穩崗等政策措施，支持幫助企業解決防疫物資、流動資金、原材料、用工等實際問題。企業復工后，駐點干部應全程參與企業防控工作，幫助企業加強管理、定時消毒、測量體溫，加強外地返程員工隔離管理，對出現發熱、咳嗽情況的員工，及時上報和協助就醫。

二是保障道路和運輸暢通。為降低路途感染，積極開展省內和省際間“點對點”道路客運等服務。分類逐步推進取消省內無現癥病例縣（市、區）之間國道、省道、高速公路出入口設置的疫情防控檢疫點或檢測站。

三是確保春耕生產政策落實到戶。采取送物資到戶、代耕代種等方式，幫助患病和被隔離觀察農戶克服眼前困難，不落下生產。

四是支持創新孵化新的商業模式。加快人工智能、大數據、云計算等與服務業深度融合發展，推動消費場景向線上轉移，大力支持線上消費、健康消費、信息消費等。

記者：盡管省上已經針對參與生活物資保供的商場、超市、連鎖便利店、批發市場等商貿流通和防疫藥品、醫療設備、物資器材等疫情防控相關的中小企業，出臺了臨時電費補貼以及水電氣費優惠政策，但尚有眾多受影響嚴重的中小企業未能惠及，面臨實際上的經營困難。如何幫助企業特別是中小微企業渡過難關？

魯榮東：有兩條建議。其一，減免相關稅費。加快貫徹落實國家關于階段性減免企業社會保險費的政策，免征疫情期間中小企業基本養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費部分。減輕公積金繳存負擔，對不裁員、少裁員的參保企業，經行業主管部門認定，可以申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳。對因疫情影響遭受重大損失，納稅人繳納城鎮土地使用稅、房產稅確有困難的，可以向稅務機關申請依法減征或者免征城鎮土地使用稅、房產稅。

其二，建議全面降低企業運營成本，即針對所有中小企業實施包括臨時電費補貼以及水電氣物流運輸費等優惠政策，切實解決中小企業面臨困難，助推中小企業盡快恢復正常生產經營。（責編/謝鑫宇）