依法治運(yùn)，淺析加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理的途徑

何曉婧

摘 要：隨著國(guó)家對(duì)土地和金融進(jìn)行宏觀調(diào)控，近年來，我國(guó)道路客貨運(yùn)輸、搬運(yùn)裝卸、車輛維修、運(yùn)輸服務(wù)等市場(chǎng)發(fā)展很快，交通繼續(xù)沿襲以大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的發(fā)展模式已經(jīng)逐漸落伍，必須轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，由交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向?yàn)橐蕴岣呓煌ㄟ\(yùn)輸工作管理為主轉(zhuǎn)變，從外延式發(fā)展向內(nèi)涵型發(fā)展轉(zhuǎn)變，只有這樣才能使我國(guó)交通運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。作為對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理的運(yùn)政人員，必須堅(jiān)持依法治運(yùn)，才能管理好整個(gè)道路運(yùn)輸市場(chǎng)，為道路運(yùn)輸業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造一個(gè)文明的法治環(huán)境。

關(guān)鍵詞：依法治運(yùn);運(yùn)政管理;途徑

道路運(yùn)輸行政管理的重要內(nèi)容之一則是運(yùn)政執(zhí)法。道路運(yùn)政人員的政治、文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)有了較大的提高，運(yùn)政人員依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，在整治道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，規(guī)范道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，提高道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量等方面做了大量的工作，取得了較好的成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了一定的貢獻(xiàn)。但是，隨道市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)和依法治國(guó)力度的日益增強(qiáng)，道路運(yùn)政管理也日漸出現(xiàn)一些弊端，在此，筆者通過對(duì)運(yùn)政管理出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，從加強(qiáng)道路運(yùn)政依法治運(yùn)建設(shè)上提出了一些意見和建議。

一、道路運(yùn)政管理當(dāng)前出現(xiàn)的弊端

1.運(yùn)輸生產(chǎn)力水平不高。

在當(dāng)今的交通運(yùn)輸企業(yè)中，運(yùn)輸類型主要是客運(yùn)和貨運(yùn)兩種，而運(yùn)力受到運(yùn)輸車輛的制約較大是當(dāng)前最大的問題。客運(yùn)車輛中存在著很大一部分普通及小型客車，而中高檔及高檔客車較少;貨運(yùn)中大噸位的柴油貨車和集裝箱專用貨車也較小。這就在很大程度上無法滿足旅客及貨主的需求，使交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展受到制約。

2.站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。到目前為止，在部分大中城市、相當(dāng)數(shù)量的縣城以及大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于種種原因，客貨運(yùn)輸站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施仍很短缺且設(shè)備簡(jiǎn)陋，成為制約道路運(yùn)輸發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，影響了公路基礎(chǔ)設(shè)備功能和車輛運(yùn)輸效率的充分發(fā)揮。客貨運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度緩慢，一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)并不完善，也會(huì)導(dǎo)致道路網(wǎng)絡(luò)的缺陷，讓客運(yùn)貨運(yùn)都不能正常的進(jìn)行，這些問題會(huì)在客運(yùn)、貨運(yùn)高峰期的時(shí)候更為突出。結(jié)構(gòu)的不合理、資金的投入較少，管理方式無法跟隨時(shí)代等都會(huì)產(chǎn)生這些問題。

3.缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡缆愤\(yùn)輸市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范是當(dāng)下許多道路運(yùn)輸都存在的問題，甚至還會(huì)出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)的行為。例如“黑車”車主無證經(jīng)營(yíng)、無責(zé)任險(xiǎn)私自運(yùn)營(yíng)等，客運(yùn)車站周邊也會(huì)經(jīng)常遇到私家車主或者“黑車”私自拉客的行為，這樣就會(huì)打亂道路運(yùn)輸行業(yè)的市場(chǎng)秩序。再加上這些非法運(yùn)營(yíng)的黑車不會(huì)對(duì)乘客購(gòu)買人身保險(xiǎn)，乘客的安全也就不能夠得到很好的保護(hù)。這主要還是因?yàn)榈缆愤\(yùn)輸行業(yè)的監(jiān)督管理力度不大。一些管理部門為了省心省事在審批的時(shí)候減少審批步驟，這樣就能夠讓管理部門的工作效率得到提升，在出現(xiàn)問題之后用懲罰來代替監(jiān)管，這樣就會(huì)讓人們輕視道路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)秩序并從中尋找漏洞。

4.工作人員的綜合能力較低。道路運(yùn)輸行業(yè)的迅速發(fā)展需求更多工作人員，造成了當(dāng)前道路運(yùn)輸從業(yè)人員的綜合能力不平均，一些工作人員不能夠很好的理解所要運(yùn)用的管理知識(shí)，就無法讓管理工作更好地進(jìn)行。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，還有一部分大齡工作人員對(duì)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用難以推進(jìn)，甚至?xí)绊懻麄€(gè)集團(tuán)信息化的推廣。

二、堅(jiān)持依法治運(yùn)的必要性

完備的法規(guī)體系是培育和發(fā)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)的根本保障。建立統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，要求有相應(yīng)的法律規(guī)章來制約和規(guī)范。近年來，我國(guó)法制建設(shè)步伐加快，法律法規(guī)體系不斷完善，對(duì)規(guī)范運(yùn)政執(zhí)法行為發(fā)揮了重要作用，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序得到了一定程度的規(guī)范。然而，在運(yùn)政管理中，不同程度的存在著“權(quán)、情代法”的現(xiàn)象和運(yùn)政執(zhí)法不到位、監(jiān)督查處不力、執(zhí)法不規(guī)范、不文明等行為。交通運(yùn)政管理部門必須堅(jiān)持依法治運(yùn)，對(duì)“放、管、服”改革工作的總體部署，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合交通運(yùn)輸工作實(shí)際，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，穩(wěn)妥有序深入推進(jìn)“放、管、服”改革，依法管理道路運(yùn)輸市場(chǎng)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

我們一方面要促進(jìn)市場(chǎng)主體平等有序的參與競(jìng)爭(zhēng)，另一方面要對(duì)運(yùn)政執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理，簽定運(yùn)政目標(biāo)管理責(zé)任狀，建立錯(cuò)案追究制度，使違法者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。凡疏于管理、放任自流、瀆職失職的應(yīng)嚴(yán)肅查處;造成重特大事故、構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追隨者究刑事責(zé)任。我們只有堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法、違法必究，才能有效地打擊中要害道路運(yùn)輸市場(chǎng)中的種種不法行為，才能消除地區(qū)封鎖、市場(chǎng)壁壘，才能保障道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、如何加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理

1.樹立創(chuàng)新理念，建設(shè)創(chuàng)新型交通運(yùn)輸行業(yè)。建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)是新時(shí)期交通部黨組著眼于推動(dòng)交通事業(yè)又好又快發(fā)展提出的一項(xiàng)事關(guān)交通發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，利用信息技術(shù)改革管理手段、改造傳統(tǒng)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，提高運(yùn)輸市場(chǎng)信息化、組織化、集約化、專業(yè)化水平。一是要完善運(yùn)輸發(fā)展政策，進(jìn)一步明確鼓勵(lì)什么、限制什么、禁止什么，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，形成平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。二要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、一體化進(jìn)程，研究客運(yùn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)客運(yùn)的扶持力度，解決好農(nóng)民群眾安全便捷出行的問題。三要利用信息技術(shù)，加快建設(shè)運(yùn)政信息系統(tǒng)、IC卡等，改革管理手段，提高管理效率。四要積極引導(dǎo)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重依托信息技術(shù)提高運(yùn)輸組織水平，提高實(shí)載率;引入現(xiàn)代管理手段和信息技術(shù)手段，整合傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)，促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的拓展和運(yùn)輸服務(wù)方式的創(chuàng)新，降低物流成本，提高運(yùn)輸效率。五要完善交通運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)站和公眾出行網(wǎng)站建設(shè)，公路長(zhǎng)途班車、公交線路、輪渡、客輪航線班次等信息要進(jìn)一步整合，為群眾出行提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，提高交通公共服務(wù)水平和質(zhì)量。同時(shí)，發(fā)布運(yùn)輸市場(chǎng)供求狀況，引導(dǎo)投資，減少不必要的資金、資源浪費(fèi)和市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

2.要加強(qiáng)法制宣傳教育。抓好道路運(yùn)輸行業(yè)管理人員與被管理人的法制教育，是依法治運(yùn)的根本前提。在現(xiàn)實(shí)生活中，有一些運(yùn)政執(zhí)法人員和管理相對(duì)人缺乏必要的法律知識(shí)，弄不清辦事的法律界限，沒有較強(qiáng)的自我約束能力。要管理好道路運(yùn)輸市場(chǎng)，運(yùn)政執(zhí)法人員必須具備豐富的道路運(yùn)輸法律法規(guī)知識(shí)，才能準(zhǔn)確、合理、有效地執(zhí)法。因此，我們要把加強(qiáng)法制教育作為搞好運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要措施來抓。要做好管理相對(duì)人的法制教育和宣傳，提高他們的法律意識(shí)，增強(qiáng)他們遵紀(jì)守法的觀念，保障旅客、貨主及經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，使交通運(yùn)政執(zhí)法的外部環(huán)境逐步改善，在全社會(huì)形成濃厚的法制氛圍。

3.進(jìn)一步加快客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧，合理布局，加快客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，完善客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，為運(yùn)輸發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，強(qiáng)化客運(yùn)安全管理。嚴(yán)把“三關(guān)”，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的管理，未取得從業(yè)資格的不得上崗。加強(qiáng)客運(yùn)車輛管理，杜絕安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的車輛進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作管理，監(jiān)督企業(yè)設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安檢人員，把好客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理資質(zhì)關(guān)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)趕集日、節(jié)假日、周末學(xué)生班等關(guān)鍵時(shí)段的安全管理，嚴(yán)厲打擊客運(yùn)車輛超員超載行為，確保客運(yùn)安全生產(chǎn)。

4.安全責(zé)任制度的建設(shè)。以“安全第一、預(yù)防為主”為原則，以保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為第一目標(biāo)，各客運(yùn)企業(yè)一把手負(fù)責(zé)，做到了隱患常排除，層層簽訂安全保證書，對(duì)駕駛?cè)藛T實(shí)行定期檢查制度，做到了每車每日必檢。在站場(chǎng)增加安全值班車和安全員，配備乘客上車檢測(cè)儀，禁止“三品”上車，對(duì)可疑人員實(shí)行開包檢查，安全人員把好違章、超員超載關(guān)，增強(qiáng)車輛運(yùn)營(yíng)安全系數(shù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，在整個(gè)社會(huì)機(jī)制中起著紐帶作用。改革開放以來，我國(guó)的道路客貨運(yùn)輸、搬運(yùn)裝卸、車輛維修、運(yùn)輸服務(wù)等市場(chǎng)快速發(fā)展，已形成以高速公路為主骨架，以國(guó)、省道干線公路為依托，以縣鄉(xiāng)公路為支脈，公路、水路、運(yùn)輸齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。但是，隨著國(guó)家對(duì)土地和金融進(jìn)行宏觀調(diào)控，交通繼續(xù)沿襲以大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的發(fā)展模式已滿足不了市場(chǎng)需求。必須轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，由交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向?yàn)橐蕴岣呓煌ㄟ\(yùn)輸工作管理為主轉(zhuǎn)變，從外延式發(fā)展向內(nèi)涵型發(fā)展轉(zhuǎn)變，只有這樣才能使我國(guó)交通運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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