工業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)變革背景下湖南省技工教育發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

劉奇 沈言錦

摘? 要 闡述工業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)變革背景下湖南省技工教育基本情況，分析存在的主要問題，提出發(fā)展對策與建議，以期促進高技能人才培育和就業(yè)，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

關鍵詞 工業(yè)革命;技工教育;技工院校;技師學院

中圖分類號：G719.21? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2020）17-0067-03

1 前言

伴隨著第四次工業(yè)革命的到來，我國產(chǎn)業(yè)結構隨之發(fā)生改變，而直接服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技工教育也必將隨之改變。當前，習近平總書記作出“大力發(fā)展技工教育”的重要指示，李克強總理批示要“辦好技工院?！?，這是黨中央、國務院在新時期對技工教育提出的總要求，是技工教育改革發(fā)展的新機遇。經(jīng)過多年的發(fā)展，湖南省積極探索現(xiàn)代技工教育發(fā)展規(guī)律，以服務區(qū)域經(jīng)濟為宗旨，以促進就業(yè)為導向，以提高育人質(zhì)量為核心目標，通過改善辦學條件、改革教學模式，強化校企合作，教學質(zhì)量顯著提升，辦學實力不斷增強，為培育高技能人才和促進就業(yè)、支撐經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。

2 工業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)變革背景下湖南省技工教育基本情況

湖南省技工教育總體規(guī)模? 目前，全省現(xiàn)有各類技工院校133所：按辦學層次分，省政府正式批復成立的技師學院有10所，籌建技師學院有兩所，高級技校有22所，普通技工院校有99所;按單位性質(zhì)分，國有事業(yè)單位性質(zhì)的技工院校有80所（其中國務院部委辦校九所，省直行業(yè)辦校35所，地方政府辦校36所），企業(yè)主辦技工院校40所，民辦技工院校13所;按辦學情況分，目前正常招生辦學的技工院校有68所，其余65所因辦學類型轉變、企業(yè)改制、招生困難、經(jīng)費投入不足等原因，未開展正常辦學活動。

湖南省技工教育辦學方式? 湖南省技工院校辦學方式主要有兩類：學制性職業(yè)教育和社會性職業(yè)培訓。學制性教育主要招收初、高中畢業(yè)生開展二至五年的學制教育。截至2019年底，全省技工院校全日制在校生約12.9萬人。從生源學歷來看，高中生1.03萬人（約占8%），初中生11.87萬人（約占92%）;從生源地來看，本省12.25萬人（約占95%），外省0.65萬人（約占5%）。此外，全省技工院校還廣泛開展社會化職業(yè)技能培訓工作，培訓對象主要包括企業(yè)職工、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉移勞動力等各類城鄉(xiāng)勞動者，是構建終身職業(yè)技能培訓體系的重要基礎。2019年，全省技工院校開展社會化職業(yè)培訓約13.3萬人次。

湖南省技工教育專業(yè)設置? 截至2019年底，全省技工院校共設置專業(yè)130個，其中第一產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)四個，主要是園林技術、畜牧獸醫(yī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術等專業(yè);第二產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)39個，主要是加工制造業(yè)、電工電子、自動化、建筑業(yè)等;第三產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)89個，涉及交通運輸、倉儲

業(yè)、計算機及網(wǎng)絡、旅游餐飲業(yè)、金融業(yè)和其他服務業(yè)，覆蓋湖南省各產(chǎn)業(yè)門類和行業(yè)發(fā)展。

湖南省技工教育招生情況? 2015年以來，每年招生約4.5萬人，農(nóng)村籍學生成為技工院校生源主體，占比高達95.1%。因各技工院校規(guī)模有大小，發(fā)展不一，辦學條件好、教學質(zhì)量高的技師學院和高級技工學校招生人數(shù)比較飽和，而部分辦學條件較差、辦學規(guī)模較小的技工院校招生人數(shù)持續(xù)萎縮。

湖南省技工教育就業(yè)狀況? 技工院校貫徹以就業(yè)為導向的辦學理念，專業(yè)、課程設置絕大多數(shù)能與企業(yè)一線技術工種相匹配，學生動手能力強，就業(yè)情況好。近幾年，畢業(yè)生就業(yè)率一直維持在98%以上，學生畢業(yè)一般有五個以上崗位可供選擇，對口就業(yè)率高，受到各類企業(yè)的熱烈歡迎。

3 工業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)變革背景下湖南省技工教育存在的主要問題

全省技工院校的發(fā)展取得一定成績，但問題也較為突出，與中央的要求有差距，與省委省政府提出的打造技工大省、制造業(yè)強省，培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技術技能人才的要求還有差距。

辦學經(jīng)費投入不足，嚴重制約技工教育發(fā)展? 政府投入不足成為制約技工教育發(fā)展的“瓶頸”。長期以來，學生在技工院校的學習經(jīng)歷未得到認可，部分市州和部門對技工教育重視不足，未把技工院校的發(fā)展列入本地教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進，技工院校經(jīng)費投入主要靠自身積累。湖南省湘政辦發(fā)〔2018〕66號文明確指出：“技工院校按照職業(yè)院校生均經(jīng)費標準落實辦學經(jīng)費。”但部分市、縣技工院校生均經(jīng)費撥款仍難以落實，各地用于職業(yè)教育的教育附加費沒有劃出一定的比例用于技工教育，差距較大，導致技工院校辦學基礎條件普遍薄弱。

技工教育整體層次較低，落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求? 伴隨湖南省高質(zhì)量發(fā)展，對技能人才特別是高技能人才需求量越來越大。但全省技師學院只有10所，僅占技工院校總量的7.75%，技工教育層次低，結構不合理，與湖南制造業(yè)大省地位不相匹配。目前，廣東省有技師學院37所，江蘇省有技師學院39所。湖南省亟待優(yōu)化技工院校結構，提升技能人才培養(yǎng)層次，大力推進技師學院建設。

招生渠道不暢，生源緊張且質(zhì)量較差? 技工院校招生形勢嚴峻，原因如下。

一是成才觀念仍落后。受傳統(tǒng)觀念影響，社會沒有形成重視技工教育、尊重技能人才的良好氛圍，“重學歷文憑、輕職業(yè)技能”現(xiàn)象仍較為普遍，導致學生就讀技工院校熱情不高。近年來，高校和高職院校擴招，進一步擠壓了技工院校生源。

二是招生渠道不暢通。技師學院未能享受高職院校同等招生政策，無法到高招網(wǎng)上錄取高考生，技師學院幾乎沒有高中生源。

三是招生存在地方障礙。新推行的陽光招生政策雖然將技工院校與中等職業(yè)學校在同一個網(wǎng)絡平臺面向初中生源招生，但是各地為了確保當?shù)厮鶎僦新殞W校生源，人為設置招生障礙，致使技工院校很難取得平等的招生宣傳機會;且技工院校一般是最后批次錄取，招到的生源素質(zhì)普遍較差。

技工院校對優(yōu)秀人才吸引力不強，“雙師型”教師隊伍欠缺

一是財政政策支持力度不高。技工院校教師薪資待遇普遍偏低，待遇福利得不到充分保障，教師沒有歸屬感;且技工院校生源素質(zhì)不高，教學和管理難度大，優(yōu)秀師資隊伍“引不進、留不住”。

二是師資培養(yǎng)資金匱乏。據(jù)了解，湖南省教育部門管理的職業(yè)學校國家級師資培養(yǎng)經(jīng)費為每年3000萬元，省級師資培養(yǎng)經(jīng)費為每年1000萬元，而省技工教育沒有師資培養(yǎng)專項經(jīng)費，在職教師接受學習和培訓的機會幾乎沒有，教師的發(fā)展和成長空間受限。

行政管理體系不健全，管理服務工作難以開展? 一方面，技工教育管理服務機構設置相對滯后。技工教育是學制性的職業(yè)教育，應按教育規(guī)律來辦事，但目前技工院校的管理服務滯后，技工院校的師資建設、學生管理、教研教改、就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）指導、學生資助等工作科學化、精細化程度低，人社部門還沒有專門的技工教育管理指導機構。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣東、黑龍江等三個省在人社部門設立技工教育管理處，浙江等12個省設立技工教育研究室，湖北等七個省設立技工院校學生資助辦公室，分別承擔技工教育的各項管理服務工作。另一方面，管理服務隊伍力量不夠。技工教育管理服務工作紛繁復雜，既有宏觀規(guī)劃，也有微觀管理;既有日常性服務工作，也有改革發(fā)展和研究探索，而人社部門從事技工院校管理服務的人員非常少，人員力量嚴重欠缺，各市、縣人社部門從事技工教育管理服務的工作人員更少，大都以兼職為主，人員素質(zhì)和數(shù)量與技工教育的發(fā)展不相適應。

4 工業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)變革背景下湖南省技工教育發(fā)展對策與建議

加大政府部門在政策資金上對技工院校的扶持力度

一是貫徹落實習近平總書記關于大力發(fā)展技工教育的指示精神，確立技工教育在職業(yè)教育中的基礎性法律地位，把技工教育納入本地教育發(fā)展和民生發(fā)展的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。

二是各級政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育公共財政分配時，確保技工院校按在校生比例享受地方教育附加費政策。

三是建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的技工院校財政投入機制，技師學院比照高職院校，高級技工學校、技工學校比照中職學校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準預算，撥付辦學經(jīng)費并督促落實到位，加大發(fā)改、財政對技工教育改革發(fā)展重點項目和重點工作的專項資金支持力度。

四是建立技工教育督導檢查制度，保障技工教育生均經(jīng)費和辦公經(jīng)費等各項政策落實到位，加強與發(fā)改、財政、編制等部門的協(xié)調(diào)，壓實人社部門在技工教育改革發(fā)展中的主體責任。

推動技工院校均衡合理布局? 根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布及地域特點，建設一批技師學院，形成每個省級重點產(chǎn)業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)對應一所技師學院的技能人才培養(yǎng)格局，形成技師學院與高職院校在人才培養(yǎng)差異化上的良性競爭，豐富和提升湖南省技能型人才培養(yǎng)層次，滿足產(chǎn)業(yè)對人才的多元化需求。積極探索技工院?；旌纤兄聘母铮膭钌鐣耖g資本參與技工教育辦學，支持企業(yè)參與技工教育發(fā)展。

建立全省統(tǒng)一的職業(yè)教育招生網(wǎng)絡平臺? 在中等職業(yè)教育領域，由教育部門和人社部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同建立大職業(yè)教育招生網(wǎng)絡平臺，將技工學校、技師學院、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)院校共同納入招生平臺，共同招生，讓所有院校享受同等待遇。

加強技工院校師資隊伍建設

一是擴大技工院校引才用才自主權，對急需的緊缺高層次、高技能人才，適度放寬學歷、年齡限制，打破干部工人身份，適當降低開考比例。

二是擴大技工院校崗位設置自主權，確保公辦技工院校教師崗位的師生比不低于同類職業(yè)院校。

三是財政部門為技工院校教師培訓提供專項經(jīng)費，建立教師隊伍培訓制度，加大在職教師培訓力度，大范圍開展一體化師資培訓，培養(yǎng)一批既懂理論又有較強動手能力的“雙師型”骨干教師。

四是加強技工院校領導班子建設，重點引進、培養(yǎng)一批具有開闊視野、開拓精神和較強社會影響力的名校長。

健全技工教育管理服務體系? 借鑒廣東等省份技工教育的先進管理經(jīng)驗，整合管理部門和職能，在人社部門組建技工教育管理服務專門機構，配齊編制和人員，統(tǒng)籌開展全省技工院校的管理服務工作，健全全省技工教育管理服務、研究指導機構，為技工教育改革發(fā)展提供機制保障。■