未成年社區(qū)矯正人員社會(huì)支持存在的問(wèn)題及完善

劉常慶 凌依依

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行相對(duì)應(yīng)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，在幫助罪錯(cuò)少年矯正惡習(xí)、復(fù)歸社會(huì)方面彰顯了重要的價(jià)值，已成為國(guó)際司法界處理少年罪錯(cuò)行為的主流方式。我國(guó)在借鑒國(guó)外先進(jìn)的罪犯教育矯正經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2003年就進(jìn)行社區(qū)矯正試點(diǎn)。時(shí)至今日，社區(qū)矯正制度已在全國(guó)推廣，但其矯正效果并不理想。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)青少年刑事罪犯（25歲以下）243275人次，其中，未成年刑事罪犯（已滿14歲未滿18歲的罪犯）34365人次，[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《青少年刑事罪犯數(shù)》，來(lái)源：http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0S0P&sj=201 8，2020年1月3日訪問(wèn)。占青少年刑事罪犯總量的14.13%。未成年人犯罪的低齡化、手段成人化已成為危害社會(huì)穩(wěn)定的一大癥結(jié)，因此，完善未成年罪犯的教育矯正尤為必要。目前，矯正效果不佳的主要原因在于社會(huì)力量參與度低，社會(huì)支持薄弱，甚至斷裂等。2019年4月11日，最高人民檢察院召開(kāi)未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)，提出要加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)支持體系，這對(duì)于完善未成年人司法保護(hù)、幫助罪錯(cuò)未成年人復(fù)歸社會(huì)有著重要意義。本文基于各地司法廳（局）和統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)，以社會(huì)支持的來(lái)源作為切入點(diǎn)，對(duì)未成年社區(qū)矯正人員的社會(huì)支持狀況進(jìn)行宏觀分析，探究現(xiàn)存問(wèn)題背后的成因，嘗試提出對(duì)應(yīng)的解決辦法。

一、社會(huì)支持的理論研究及在未成年人社區(qū)矯正中的價(jià)值

（一）社會(huì)支持的理論及研究綜述

社會(huì)支持這一專業(yè)術(shù)語(yǔ)的提出最早可以追溯至20世紀(jì)70年代，社區(qū)心理學(xué)家用它來(lái)描述各類影響人們身心健康的社會(huì)關(guān)系。此后，社會(huì)支持逐漸被社會(huì)工作者運(yùn)用，成為他們利用外部力量幫助改善個(gè)人狀況的重要理論。近年來(lái)，隨著社會(huì)支持理論和實(shí)踐的進(jìn)一步完善以及行刑社會(huì)化思潮的推動(dòng)，法學(xué)界對(duì)這一領(lǐng)域也開(kāi)展了不少研究。

1．社會(huì)支持的概念辨析

學(xué)者們基于不同的視角對(duì)社會(huì)支持進(jìn)行界定，主要有社會(huì)支持的來(lái)源、內(nèi)容以及與其他概念辨析。張桂霞認(rèn)為社會(huì)支持包括社會(huì)支持主體（支持提供者）、客體（弱勢(shì)群體）和介體（支持手段），這三部分互相聯(lián)結(jié)，組成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。[1]張桂霞：《非羈押性強(qiáng)制措施中社會(huì)支持體系的構(gòu)建》，載《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第4期。汪明亮認(rèn)為社會(huì)支持是個(gè)人能從正式或非正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中獲得的各類資源，且這些資源又會(huì)作用于個(gè)人的行為選擇。[2]汪明亮：《以一種積極的刑事政策預(yù)防弱勢(shì)群體犯罪——基于西方社會(huì)支持理論的分析》，載《社會(huì)科學(xué)》2010年第6期。賀寨平則將社會(huì)支持與社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行區(qū)分，指出前者是后者的目的，后者是前者的實(shí)現(xiàn)手段，二者共同作用，幫助社會(huì)中的弱勢(shì)群體解決危機(jī)、維持正常生活。[3]賀寨平：《國(guó)外社會(huì)支持網(wǎng)研究綜述》，載《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》2001年第1期。

2．社會(huì)支持的作用機(jī)制

就社會(huì)支持對(duì)社區(qū)矯正的作用機(jī)制而言，主要可歸納為以下三類：

一是主效應(yīng)模型，即社會(huì)支持對(duì)個(gè)人生活狀況會(huì)產(chǎn)生直接的促進(jìn)作用。李燕萍等人研究發(fā)現(xiàn)家庭是困難青少年獲得行動(dòng)支持、情感支持的主要來(lái)源，同時(shí)也是其他正式或非正式支持的主要中介。[4]李燕萍、馬玉娜等：《社會(huì)支持理論視角下生活困難家庭青少年的幫扶需求研究》，載《中國(guó)青年社會(huì)科學(xué)》2019年第2期。

二是緩沖作用模型，即社會(huì)支持在壓力事件對(duì)個(gè)人身心狀況產(chǎn)生負(fù)作用的過(guò)程中起到緩沖作用。井世潔指出社會(huì)支持對(duì)矯正對(duì)象精神健康的作用效果取決于社會(huì)支持利用度，其與青少年身心健康呈正相關(guān)關(guān)系。[5]井世潔：《社區(qū)矯正青少年的社會(huì)支持及其與精神健康的關(guān)系——基于上海市J區(qū)的實(shí)證分析》，載《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2010年第2期。張學(xué)軍、劉廣淇研究發(fā)現(xiàn)提高社區(qū)矯正未成年人抗逆力的關(guān)鍵在于幫助其運(yùn)用好內(nèi)在力量（內(nèi)在保護(hù)因子），專業(yè)社工激發(fā)未成年人有益的生理和心理因素，從而幫助他們克服生活中的挑戰(zhàn)與困難。[6]張學(xué)軍、劉廣淇：《未成年社區(qū)矯正人員抗逆力培養(yǎng)研究》，載《青少年犯罪問(wèn)題》2015年第6期。

三是動(dòng)態(tài)效應(yīng)模型，即社會(huì)支持與壓力事件、個(gè)體狀況的關(guān)系并非固定，而是會(huì)隨著情況變化而變化。江山河等人的研究表明社區(qū)矯正人員復(fù)歸社會(huì)的成功率與社會(huì)支持變量相關(guān)。[7]Jiang Shanhe, Giorlando Marianne Fisher, Mo Liping. Social Support and Inmate Rule Violations: A mult ilevel Analysis. American Journal of Criminal Justice, 2005,71-86.

值得注意的是，這些研究成果大都是基于對(duì)部分地區(qū)甚至一個(gè)社區(qū)的社區(qū)矯正對(duì)象的調(diào)研得出，可能具有代表性，但沒(méi)有得到普遍的證實(shí)。

3．社會(huì)支持的影響因素

龐榮對(duì)上海市社區(qū)服刑青年進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社會(huì)支持水平與生活來(lái)源、團(tuán)體活動(dòng)意愿、婚姻狀況、職業(yè)經(jīng)歷有關(guān)，而與年齡、文化、性別、犯罪類型等無(wú)關(guān)。[8]龐榮：《青年社區(qū)服刑人員社會(huì)支持水平測(cè)量與構(gòu)建——基于上海市的問(wèn)卷調(diào)查》，載《中國(guó)青年研究》2016年第7期。而鄭永君研究發(fā)現(xiàn)性別、年齡、居住類型、矯正時(shí)間、婚姻狀況都對(duì)社會(huì)支持最終效果產(chǎn)生影響，具體表現(xiàn)為男性比女性支持效果更好，年齡對(duì)社會(huì)支持產(chǎn)生負(fù)相關(guān)作用，已婚青年比未婚青年更具優(yōu)勢(shì)等。[1]鄭永君：《青少年社區(qū)矯正對(duì)象的社會(huì)支持及其影響因素》，載《青年探索》2016年第5期。張濟(jì)洲和蘇春景調(diào)查發(fā)現(xiàn)社會(huì)支持能否取得實(shí)效與公眾的心理認(rèn)同有關(guān)，如果缺乏公眾的積極參與，青少年社區(qū)矯正只會(huì)異化為另一種形式的監(jiān)禁矯正。[2]張濟(jì)洲、蘇春景：《公眾認(rèn)同、社會(huì)支持與教育矯正質(zhì)量——基于山東省社區(qū)服刑青少年調(diào)查》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2015年第4期。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于社會(huì)支持的概念、作用機(jī)制以及影響因素都進(jìn)行了研究，多數(shù)學(xué)者采取了實(shí)證的研究方法，但是，由此得出的結(jié)論往往不具有普遍性，甚至?xí)嗷ッ埽纾嫎s提出社會(huì)支持的效果與年齡、性別等因素?zé)o關(guān)，而鄭永君研究發(fā)現(xiàn)性別、年齡與社會(huì)支持效果都顯著相關(guān)。

鑒于此，本文從宏觀出發(fā)，利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、各地司法廳（局）公布的數(shù)據(jù)，對(duì)未成年社區(qū)矯正人員的社會(huì)支持普遍狀況進(jìn)行分析，從而探討未成年社區(qū)矯正人員的社會(huì)支持困境并提出相應(yīng)完善機(jī)制。

（二）社會(huì)支持對(duì)未成年人社區(qū)矯正的意義

1．與聯(lián)合國(guó)少年司法的目的相契合

《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》在“少年司法的目的”一節(jié)下提出“少年司法制度應(yīng)強(qiáng)調(diào)少年的幸福”。目前，不良成長(zhǎng)環(huán)境是許多少年犯罪的主要原因，而完善的社會(huì)支持可以充分調(diào)動(dòng)志愿者、社區(qū)及學(xué)校等多方資源，彌補(bǔ)家庭支持的斷裂。這對(duì)少年自身而言可以激發(fā)其內(nèi)在保護(hù)因子，提高面對(duì)困境時(shí)的抗逆力，就外部而言形成社會(huì)保護(hù)系統(tǒng)，為罪錯(cuò)少年提供正常社會(huì)化的環(huán)境，從而幫助其復(fù)歸社會(huì)，提升生活幸福感。

2．遵循未成年社區(qū)矯正人員特殊性的需要

我國(guó)刑事訴訟法明確規(guī)定對(duì)未成年司法要以“教育為主、懲罰為輔”。這是由未成年犯的特點(diǎn)所決定的，未成年人身心發(fā)展尚未成熟，具有較強(qiáng)的好奇心與模仿能力，易受不良環(huán)境影響，應(yīng)當(dāng)以教育和引導(dǎo)為主。

我國(guó)社區(qū)矯正制度在實(shí)務(wù)操作中更偏向管控，而社會(huì)支持通過(guò)整合各類社會(huì)資源，為未成年犯提供物質(zhì)、信息、情感等方面的支持，可以彌補(bǔ)司法機(jī)關(guān)教化功能不足的問(wèn)題，一方面使未成年人充分意識(shí)到罪錯(cuò)行為的危害性，另一方面提升其專業(yè)知識(shí)和技能，更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。

3．貫徹落實(shí)治本安全觀的需要

2018年，全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上提出“司法行政工作需要從底線安全觀向治本安全觀轉(zhuǎn)變”。[3]中華人民共和國(guó)司法部：《聚焦全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議》，來(lái)源：http://www.moj.gov.cn/subject/content/201 8-01/26/twzt_14186.html，2020年1月3日訪問(wèn)。治本安全觀指以思想教育和心靈感化為切入點(diǎn)，綜合運(yùn)用教育、勞動(dòng)、管理等手段，努力將罪犯改造成為守法公民。社會(huì)支持能夠在司法中加入柔性因子，加強(qiáng)司法的教化功能，與治本安全觀理念契合，對(duì)于將罪錯(cuò)少年改造為負(fù)責(zé)任的合格公民有不可替代的價(jià)值。

二、未成年社區(qū)矯正人員社會(huì)支持的現(xiàn)存問(wèn)題及成因

從社會(huì)支持來(lái)源來(lái)看，社會(huì)支持可以分為正式支持與非正式支持，正式支持主要來(lái)自政府部門(mén)、社區(qū)等主體，而非正式支持來(lái)自于家庭、學(xué)校等主體。本文選取了政府部門(mén)、社區(qū)、社會(huì)工作者以及家庭這四個(gè)比較有代表性的來(lái)源進(jìn)行分析。

（一）未成年社區(qū)矯正人員社會(huì)支持的現(xiàn)存問(wèn)題

1．政府部門(mén)提供支持的人員及財(cái)政保障不足

目前，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的主體為司法行政部門(mén)，工作內(nèi)容包括成立矯正小組、確定矯正方案、根據(jù)情況開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)等，幾乎涵蓋了矯正對(duì)象從入矯至刑滿的全過(guò)程。但大多數(shù)基層司法所能夠?yàn)槲闯赡晟鐓^(qū)矯正人員提供的實(shí)際支持非常有限，這主要體現(xiàn)在人員支持與資金支持兩方面。《中國(guó)法律年鑒》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國(guó)共有司法所工作人員12萬(wàn)人，其中政法專項(xiàng)編制人員56856人，而當(dāng)年全國(guó)社區(qū)服刑人員70萬(wàn)人，其中新接收社區(qū)服刑人員51萬(wàn)人。[1]《中國(guó)法律年鑒》，中國(guó)法律年鑒社2018年版，第211-213頁(yè)。這意味著每名專項(xiàng)編制人員須負(fù)責(zé)約13名社區(qū)服刑人員的矯正工作。

另外，基層司法所還承擔(dān)著社區(qū)矯正以外的其他8項(xiàng)工作任務(wù)。人員不足與工作繁雜導(dǎo)致司法所通常不將未成年犯與成年犯予以區(qū)別，僅采用模式化的矯正方式，對(duì)未成年犯的支持效果自然是有限的。此外，司法所工作人員中政法專項(xiàng)編制人員僅占工作人員總數(shù)的 47%，其中，半數(shù)以上的工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)訓(xùn)練，甚至完全不掌握社區(qū)矯正的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能。因此，許多工作人員即使有幫助未成年犯走上正途的意愿，也沒(méi)有根據(jù)未成年犯的特殊需求制定針對(duì)性矯正方案的能力。

2016年的《社區(qū)矯正法（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布以前，社區(qū)矯正并不作為各級(jí)政府一項(xiàng)單列的財(cái)政支出項(xiàng)目，而是通常被并入“基層司法業(yè)務(wù)”中。2019年12月28日，《社區(qū)矯正法》正式出臺(tái)，雖然明確規(guī)定了“各級(jí)人民政府將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”，但也沒(méi)有規(guī)定具體的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家層面上，如表1所示，2016-2019年司法部社區(qū)矯正預(yù)算的數(shù)額和比重總體都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，在 2019年更是跌至歷史最低點(diǎn)，預(yù)算數(shù)僅有304.2萬(wàn)元，僅占司法預(yù)算支出的比重的0.65%。在地方層面，各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和重視程度都極大地影響了社區(qū)矯正的財(cái)政投入水平。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如貴州省司法廳的社區(qū)矯正預(yù)算支出最高僅有50萬(wàn)元，遠(yuǎn)達(dá)不到北京市司法局最低的社區(qū)矯正預(yù)算（110萬(wàn)元）。盡管各地社區(qū)矯正預(yù)算數(shù)額差距較大，但占司法預(yù)算支出的比重普遍偏低，北京市司法局社區(qū)矯正預(yù)算的比重更是逐年下跌。由此可見(jiàn)，中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)并不高，多數(shù)還是由省級(jí)以下財(cái)政負(fù)擔(dān)。而各地制定的社區(qū)矯正支出預(yù)算都較為隨意，增長(zhǎng)或減少缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這些狀況無(wú)疑導(dǎo)致了很多基層司法所開(kāi)展矯正工作經(jīng)費(fèi)不足，工作人員積極性、主動(dòng)性不高，對(duì)于一些困難未成年犯的經(jīng)濟(jì)援助也難以落實(shí)到位。

表1 2016-2019年司法部社區(qū)矯正支出預(yù)算與司法支出預(yù)算情況[2] 數(shù)據(jù)來(lái)源: 司法部http://www.moj.gov.cn/government_public/node_633.html， 2020年1月3日訪問(wèn)。（單位：萬(wàn)元）

表2 2017-2019年部分省市司法廳（局）社區(qū)矯正支出預(yù)算與司法支出預(yù)算情況[1] 數(shù)據(jù)來(lái)源：北京市司法局http://sfj.beijing.gov.cn/bjsf/zwxx/cwgk/index.html；山東省司法廳http://www.sd sft.gov.cn/channels/ch00497/；貴州司法行政http://www.gzsft.gov.cn/xxgk/341.html；2020年1月2日訪問(wèn)。（單位：萬(wàn)元）

2．社區(qū)支持受制于社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模

2014年，司法部聯(lián)合其他部委出臺(tái)《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，提出“要將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)”。未成年犯復(fù)歸社會(huì)離不開(kāi)社區(qū)這一社會(huì)治理基本單位的接納，而社區(qū)對(duì)于未成年犯的支持需要依靠專業(yè)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。但我國(guó)的社區(qū)由“單位制”轉(zhuǎn)向“社會(huì)化”起步較晚，缺乏獨(dú)立承擔(dān)服務(wù)功能的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

圖1 2011-2017年社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量及覆蓋率[2] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司編：《中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2018年版，第368頁(yè)。

如圖1所示，2011-2017年社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量除2014年基本與前一年持平外，其余年份都保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，其總數(shù)由160352個(gè)增長(zhǎng)為407453個(gè)。社區(qū)力量的增強(qiáng)意味著可以更主動(dòng)地參與未成年社區(qū)矯正事務(wù)，為未成年人員提供觀護(hù)支持。但從覆蓋率看[1]根據(jù)《中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)口徑，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率=社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)/(村委會(huì)數(shù)+居委會(huì)數(shù)）*100%。，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率并沒(méi)有與數(shù)量保持同步增長(zhǎng)趨勢(shì)，相反2012年數(shù)量增加的情況下出現(xiàn)了覆蓋率驟減，而覆蓋率最高的2017年也僅達(dá)到25.5%，這說(shuō)明社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量與居委會(huì)和村委會(huì)的數(shù)量并不匹配。大部分的基層治理組織，尤其是村委會(huì)中并沒(méi)有配備相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，這極大地削弱了社區(qū)參與未成年犯社區(qū)矯正的效果。缺少專業(yè)的社區(qū)服務(wù)人員與專門(mén)的社區(qū)矯正場(chǎng)所，未成年社區(qū)矯正人員很難獲得與社區(qū)成員平等交往的機(jī)會(huì)，容易在孤立、迷茫的狀況下再次墮入使其產(chǎn)生罪錯(cuò)行為的不良環(huán)境。

3．專業(yè)社會(huì)工作者人才儲(chǔ)備不足

未成年社區(qū)矯正人員的矯正工作需要結(jié)合心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，而社會(huì)工作師是利用專業(yè)方法幫助他人發(fā)揮自身潛能的社會(huì)服務(wù)人員，與未成年矯正工作具有內(nèi)在的契合性。我國(guó)的社會(huì)工作體系還處于起步階段，目前僅有一些局部性的探索與嘗試，主要有兩種模式：一是采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，以上海市的新航社區(qū)服務(wù)工作站為代表。專業(yè)的社會(huì)工作者不僅負(fù)責(zé)對(duì)未成年矯正對(duì)象進(jìn)行心理、生活等方面的幫教工作，還對(duì)其他社工進(jìn)行培訓(xùn)。[22]二是由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)招收具有社會(huì)工作背景的人員參與矯正工作，以杭州市余杭區(qū)的啟航社區(qū)矯正志愿者為代表。[3]陳東升、王春：《浙江社區(qū)矯正走出一條社會(huì)化之路》，來(lái)源：http://www.legaldaily.com.cn/index/content/20 18-07/08/content_7588702.htm，2020年1月2日訪問(wèn)。但這些志愿者一般只具備一定的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，只能承擔(dān)輔助性工作。

圖2 2011-2017年社會(huì)工作師與助理社會(huì)工作師參考和合格人數(shù)[4] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司編：《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》,中國(guó)社會(huì)出版社2018年版，第133頁(yè)。

從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)未成年人社區(qū)矯正工作仍然缺乏專業(yè)社會(huì)工作者的支持。如圖2所示，2011-2017年間，我國(guó)社會(huì)工作師與助理社會(huì)工作師的報(bào)考人數(shù)都逐年增加，但實(shí)際獲得社會(huì)工作師或是助理社會(huì)工作師資格的人數(shù)增長(zhǎng)并不明顯，如2014年，社會(huì)工作師的合格人數(shù)甚至低于前一年的合格人數(shù)。此外，社會(huì)工作師與助理社會(huì)工作師的人數(shù)也十分懸殊，如2017年，報(bào)考助理社會(huì)工作師的人數(shù)有22萬(wàn)余人，而社會(huì)工作師的報(bào)考人數(shù)僅有10萬(wàn)人。實(shí)際情況是報(bào)考人數(shù)多，合格人數(shù)少；助理社會(huì)工作師多，社會(huì)工作師少。由此可見(jiàn)，社會(huì)工作師的人力資源儲(chǔ)備尚不足以應(yīng)付基數(shù)龐大的未成年社區(qū)矯正人員的需求，社會(huì)工作者對(duì)于未成年社區(qū)矯正人員的支持仍處于局部、探索的階段。

4．部分家庭支持能力有限

“每個(gè)人的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是以個(gè)人為中心，如同石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。”[1]費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，北京大學(xué)出版社2012年版，第21-23頁(yè)。對(duì)未成年人來(lái)說(shuō)，家庭就是他們社會(huì)化的第一場(chǎng)域，家庭支持具有不可替代性。通常而言，家庭對(duì)未成年社區(qū)矯正人員提供的支持是最有力、最充分的，但有一部分家庭的特殊情況需要加以關(guān)注，即留守兒童家庭與流動(dòng)打工家庭。這部分家庭中父母經(jīng)濟(jì)能力有限，一般僅能滿足未成年人基本的生活需要，但罪錯(cuò)未成年人往往還面臨著大額的金錢(qián)賠償，這些家庭往往難以承擔(dān)。此外，罪錯(cuò)未成年人的心理敏感脆弱，特別是留守兒童家庭與流動(dòng)打工家庭的父母忙于生計(jì)、聚少離多，無(wú)法獲得足夠的情感支持。留守兒童家庭與流動(dòng)打工家庭的父母社會(huì)地位普遍較低，給不出切實(shí)的學(xué)業(yè)指導(dǎo)或就業(yè)幫助，不利于未成年人生涯發(fā)展。

（二）未成年社區(qū)矯正人員社會(huì)支持問(wèn)題的成因

1．政府主管部門(mén)權(quán)責(zé)不明

《社區(qū)矯正法》中單獨(dú)設(shè)立了“未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定”一章，對(duì)未成年人社區(qū)矯正工作進(jìn)行針對(duì)性的指導(dǎo)，但是針對(duì)社區(qū)矯正主管部門(mén)，即司法行政部門(mén)在未成年人矯正工作中責(zé)任承擔(dān)與權(quán)力運(yùn)行并無(wú)細(xì)化規(guī)定。《社區(qū)矯正法》第52條規(guī)定“對(duì)未成年人的社區(qū)矯正，應(yīng)與成年人分別進(jìn)行”，“根據(jù)未成年社區(qū)矯正對(duì)象的情況，采取針對(duì)性的矯正措施”。這是對(duì)司法行政機(jī)關(guān)責(zé)任的規(guī)定，但十分籠統(tǒng)抽象，對(duì)實(shí)踐部門(mén)產(chǎn)生的約束和指導(dǎo)作用也就比較有限。除了責(zé)任規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)外，司法行政機(jī)關(guān)的相應(yīng)權(quán)力更是缺失。在人員方面，如前文所述，司法所工作人員中政法專項(xiàng)編制人員數(shù)量有限，許多從事社區(qū)矯正的工作人員本身不具備執(zhí)法身份和執(zhí)法職權(quán)，在一些叛逆的未成年人面前震懾力不足，導(dǎo)致未成年矯正對(duì)象不配合、不信任。在財(cái)政保障方面，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)主要由省級(jí)以下財(cái)政負(fù)擔(dān)，但各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)劃撥和使用都沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，能夠運(yùn)用于未成年人心理輔導(dǎo)、教育矯正上的資金十分有限。

2．社區(qū)參與社區(qū)矯正的空間不足

目前，社區(qū)力量參與社區(qū)矯正的規(guī)模仍然有限，效果也不突出，這主要存在以下兩方面的原因。一方面，我國(guó)一直以來(lái)都存在著“重國(guó)家、輕社會(huì)”的傳統(tǒng)觀念，民眾甚至不少司法工作者都認(rèn)為執(zhí)法任務(wù)必須由具有執(zhí)法身份的人員來(lái)完成，因此社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行方式，即便是非監(jiān)禁性的，仍應(yīng)當(dāng)由真正的執(zhí)法者來(lái)履行。這就導(dǎo)致了基層司法所人員不足，不堪重負(fù)，而社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)卻感到無(wú)事可做，消極參與。另一方面，不少村（居）民委員會(huì)都是被行政手段強(qiáng)制納入社區(qū)矯正工作體系中，在考核的壓力下對(duì)未成年社區(qū)矯正人員進(jìn)行定期走訪，但并不會(huì)主動(dòng)為其提供相應(yīng)的幫扶。真正成立專業(yè)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，激勵(lì)其參與社區(qū)矯正工作的措施仍是少數(shù)。

3．社會(huì)工作者的激勵(lì)和保障機(jī)制不足

我國(guó)雖然早已實(shí)施社會(huì)工作師資格考試制度，但準(zhǔn)入門(mén)檻相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言還是比較低的，即使不具備社會(huì)工作專業(yè)學(xué)歷的人員，只要從事社會(huì)工作滿一定年限，就可以參加資格考試。這導(dǎo)致人們認(rèn)為社會(huì)工作師的含金量太低，不愿從事社會(huì)工作行業(yè)，或者僅將社會(huì)工作當(dāng)作畢業(yè)后的一個(gè)跳板，待有更好的工作機(jī)會(huì)就立即離職。另外，由于缺乏統(tǒng)一的管理、聘用、晉職等配套制度，社會(huì)工作者的薪資并不固定。這導(dǎo)致許多社工機(jī)構(gòu)過(guò)度地依賴政府資金，缺乏自我發(fā)展能力。而各地政府投入資金都是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平自行確定，使得社會(huì)工作者即使與司法工作人員從事同樣的工作，但薪水待遇卻大相徑庭。這成為專業(yè)社會(huì)工作者規(guī)模不足的主要原因，也影響其參與未成年人社區(qū)矯正的積極性。

4．困難家庭未成年人的幫扶不力

如上文所述，我國(guó)留守兒童家庭與流動(dòng)打工家庭問(wèn)題突出，這些家長(zhǎng)大部分無(wú)法及時(shí)掌握未成年人思想動(dòng)態(tài)和行為狀況，對(duì)未成年社區(qū)矯正人員的支持往往是缺失的，急需外部力量的干預(yù)。在物質(zhì)支持方面，部分困難家庭的父母由于生活所迫，無(wú)暇參與未成年人的幫教工作，加之相關(guān)部門(mén)無(wú)能為力。在情感支持方面，不少家庭的父母與未成年人存在隔閡，無(wú)法進(jìn)行有效交流。相關(guān)組織或部門(mén)不主動(dòng)作為，不能有效指導(dǎo)父母掌握與孩子溝通交流的方法和技巧。在信息支持方面，在父母資源有限的情況下，則需要外界承擔(dān)對(duì)未成年人的培訓(xùn)教育。但目前并沒(méi)有專門(mén)針對(duì)未成年矯正對(duì)象的學(xué)校或機(jī)構(gòu)，未成年人即使完成矯正后，也容易因?yàn)槿狈I(yè)技能而無(wú)法融入社會(huì)，從而再次走上犯罪的道路。

三、未成年社區(qū)矯正人員社會(huì)支持的完善對(duì)策

政府部門(mén)權(quán)責(zé)不明、社區(qū)參與空間不足、社會(huì)工作者保障機(jī)制不完善與困難家庭幫扶不力都是制約未成年人社會(huì)支持效果的因素，針對(duì)這些問(wèn)題，需要從立法、機(jī)制、觀念等方面加以完善。

（一）完善立法，厘清政府主管部門(mén)職責(zé)權(quán)限

從國(guó)際上看，許多國(guó)家與地區(qū)都已將社區(qū)矯正制度在立法層面加以確立。1973年，美國(guó)明尼蘇達(dá)州通過(guò)了世界上第一部《社區(qū)矯正法》，對(duì)于未成年人社區(qū)矯正已形成一套完備機(jī)制。1998年，英國(guó)頒布了《犯罪與擾亂秩序法》，對(duì)于少年犯罪傾向于將刑罰主義和保護(hù)主義融合。2019年12月28日，我國(guó)《社區(qū)矯正法》才正式出臺(tái)，且《社區(qū)矯正法》于2020年7月1日正式施行，滯后于社區(qū)矯正實(shí)踐。在職責(zé)方面，司法行政部門(mén)的責(zé)任應(yīng)明晰，應(yīng)在實(shí)體法、執(zhí)行法層面完善未成年人社區(qū)矯正制度。實(shí)體方面，可以參照英國(guó)的做法，根據(jù)未成年人的身心特殊情況，將評(píng)估機(jī)制納入判決矯正、實(shí)施矯正以及解除矯正各個(gè)階段。執(zhí)行方面，《社區(qū)矯正法》設(shè)立了“未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定”專章，共7個(gè)條文對(duì)未成年人矯正進(jìn)行規(guī)定，這是一大進(jìn)步。但在實(shí)踐中需要對(duì)未成年人社區(qū)矯正的社會(huì)參與主體、針對(duì)性措施、程序等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。在配套權(quán)力方面，司法行政部門(mén)要有明確的人事權(quán)與財(cái)政權(quán)。人員方面，可以考慮增加社區(qū)矯正工作人員的編制，社區(qū)矯正本質(zhì)上仍是刑罰執(zhí)行，基層司法所中從事社區(qū)矯正的人員應(yīng)與警察、檢察官等同屬國(guó)家工作人員，需要為他們提供明確的職業(yè)保障。財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面，社區(qū)矯正作為中央事權(quán)的一部分，其經(jīng)費(fèi)基本由省級(jí)以下財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成了財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配。可以將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入中央和省級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)水平、社區(qū)矯正現(xiàn)狀確定中央和省級(jí)負(fù)擔(dān)的合理比例。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，拓展社區(qū)的參與空間

我國(guó)的社區(qū)矯正主要是依靠政府的行政力量推動(dòng)的，要切實(shí)提升社區(qū)參與度和參與效能，需要從轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念和培育專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)兩個(gè)方面著手。轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念包括社區(qū)矯正“去污名化”以及提升社區(qū)參與意識(shí)。多數(shù)居民深受“重刑”觀念的影響，對(duì)于未成年社區(qū)矯正人員容易產(chǎn)生抵觸心理。因此，應(yīng)當(dāng)在社區(qū)中加強(qiáng)矯正工作的宣傳，充分利用電視、報(bào)紙、微博等新舊媒體，去除社區(qū)矯正的“污名”。提升社區(qū)參與意識(shí)，改變由政府對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理考核的傳統(tǒng)模式，減少社區(qū)對(duì)于行政力量的依賴，樹(shù)立參與社區(qū)事務(wù)的國(guó)民意識(shí)。培育專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以參照日本的做法，日本保護(hù)者會(huì)就是民眾自發(fā)成立，以預(yù)防社區(qū)治安惡化為目的的自主防范組織，其工作內(nèi)容是在社區(qū)進(jìn)行預(yù)防青少年犯罪演講、對(duì)不良青少年進(jìn)行預(yù)估等。[1]張荊：《日本預(yù)防青少年犯罪的工作模式研究》，來(lái)源：http://edu.people.com.cn/GB/8216/147218/147226/8854 316.html，2020年1月2日訪問(wèn)。將這種模式運(yùn)用到我國(guó)的未成年人社區(qū)矯正中不僅能對(duì)罪錯(cuò)未成年人起到監(jiān)督作用，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)，也能保障社區(qū)治安。結(jié)合我國(guó)老齡化問(wèn)題突出的國(guó)情，可以考慮鼓勵(lì)社區(qū)退休老人加入社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，他們具備豐富的人生經(jīng)驗(yàn)，可以幫助引導(dǎo)罪錯(cuò)未成年人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、復(fù)歸社會(huì)。

（三）逐步提高社會(huì)工作者準(zhǔn)入門(mén)檻和職業(yè)保障

社工隊(duì)伍的專業(yè)化程度會(huì)影響到未成年社區(qū)矯正工作的最終效果，我國(guó)社會(huì)工作者準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低與職業(yè)保障不力等因素極大地限制了社會(huì)力量參與矯正工作的成效，需要進(jìn)一步加以規(guī)范。一方面，適當(dāng)提升社會(huì)工作者準(zhǔn)入門(mén)檻。這可以參見(jiàn)我國(guó)香港地區(qū)，在香港要成為社會(huì)工作者必須先修讀符合資質(zhì)的高校開(kāi)辦的社工課程，但內(nèi)地尚未有修讀課程的硬性要求。社會(huì)工作師職業(yè)資格考試可以設(shè)置必要的條件，如果沒(méi)有社工專業(yè)的學(xué)歷，要報(bào)考助理社會(huì)工作師，需要先修讀有關(guān)社工職業(yè)倫理和實(shí)務(wù)操作的課程，通過(guò)課程內(nèi)部考核后才能注冊(cè)考試。而要報(bào)考中級(jí)社會(huì)工作師，可以進(jìn)一步要求報(bào)考者擁有一定年限的督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，以證明其能勝任實(shí)務(wù)工作。另外，待發(fā)展成熟時(shí)，還可進(jìn)一步要求高級(jí)社會(huì)工作師必須通過(guò)國(guó)家舉辦的司法考試，以保證幫教隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化。另一方面，完善社會(huì)工作者的職業(yè)保障機(jī)制。考慮到內(nèi)地社會(huì)工作師的需求量巨大，但社工隊(duì)伍積極性不高的問(wèn)題，需要建立配套的工資薪酬激勵(lì)機(jī)制。逐步探索建立社會(huì)工作者薪資的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于參與社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者，其待遇標(biāo)準(zhǔn)可以參考從事同類工作的公務(wù)員薪資，同時(shí)，根據(jù)其負(fù)責(zé)對(duì)象的矯正成功率設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）保障困難家庭未成年人的再社會(huì)化

對(duì)于困難家庭的未成年人而言，其家庭支持處于薄弱甚至斷裂的狀態(tài)，這部分未成年人的矯治教育需要外部力量從物質(zhì)支持、情感支持和信息支持的角度主動(dòng)干預(yù)。對(duì)于無(wú)家可歸的未成年人，國(guó)家可以設(shè)置專門(mén)提供住宿的社區(qū)矯正服務(wù)機(jī)構(gòu)，避免流落街頭的未成年人成為社會(huì)不安定因素。而對(duì)于生活拮據(jù)且家庭無(wú)力支持的未成年人，可以提供小額貸款或資助。對(duì)于部分未成年人與家庭隔閡較深的情況，社區(qū)矯正工作人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時(shí)介入，借助社區(qū)平臺(tái)開(kāi)展家庭教育，引導(dǎo)未成年人主動(dòng)關(guān)心、理解父母，指導(dǎo)父母正視未成年人犯罪的事實(shí)并挖掘背后原因，為矯正中的未成年人提供心理和情感慰藉。針對(duì)未成年人不具備專業(yè)技能、家庭資源有限的情況，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)重視與社會(huì)力量合作，例如完善工讀學(xué)校制度，通過(guò)矯正機(jī)構(gòu)、未成年人父母及未成年人簽訂協(xié)議的方式，將未成年矯正對(duì)象置于工讀學(xué)校中進(jìn)行矯治學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容除了思想教育外，還包括各類職業(yè)技能，幫助未成年人習(xí)得一技之長(zhǎng)。