制度-壟斷地租與中國地方政府競爭：一個(gè)馬克思主義分析框架*

■孟 捷 吳豐華

［內(nèi)容提要］競爭性地方政府作為改革以來形成的重要制度形式，在相當(dāng)程度上決定了中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)。本文不僅承續(xù)了既有文獻(xiàn)中將地方政府的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)歸于租金，并將土地財(cái)政視為地方政府利用租金開展戰(zhàn)略投資的觀點(diǎn)，而且試圖在一個(gè)馬克思主義框架內(nèi)進(jìn)一步發(fā)展這一觀點(diǎn)。為此我們對租金的生產(chǎn)性利用和國家的經(jīng)濟(jì)作用的關(guān)系做了初步探討，并將大衛(wèi)·哈維的制度-壟斷地租理論運(yùn)用于分析中國地方政府圍繞營建環(huán)境的投資活動(dòng)。本文的基本結(jié)論是，中國地方政府在以土地財(cái)政為核心的戰(zhàn)略投資中，充當(dāng)了租金的生產(chǎn)性分配者和使用者的角色，并因之嵌入了原本由企業(yè)之間的競爭所帶來的相對剩余價(jià)值生產(chǎn)過程，形成了中國經(jīng)濟(jì)特有的相對剩余價(jià)值生產(chǎn)雙重結(jié)構(gòu)，從而在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)造就了世所罕見的高投資率，推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。

改革開放以來，中國形成了別具特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這一體制被有的學(xué)者用三維市場經(jīng)濟(jì)來概括，根據(jù)這種概括，中國市場經(jīng)濟(jì)的主體是三維的，其中不僅有民營企業(yè)，而且包括中央政府和地方政府，后兩者借助多種制度形式（中央和地方國有企業(yè)、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策等）作為市場經(jīng)濟(jì)主體而活動(dòng)。①從歷史唯物主義的角度來看，這種見解事實(shí)上將國家（包括地方政府）的經(jīng)濟(jì)作用視為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一部分，從而一改傳統(tǒng)上將政治與經(jīng)濟(jì)在制度上截然兩分的做法，主張政治權(quán)力和政治關(guān)系只要擔(dān)負(fù)生產(chǎn)關(guān)系的功能，就直接嵌入基礎(chǔ)。……