對縣屬國有企業改革情況的調研

為全面了解全縣國資國企發展現狀，加快推進全縣國有企業改革步伐，我們先后深入金泰汾河大橋開發有限公司、金穗糧油貿易中心、自來水廠、融霖國有資產投資管理有限公司等單位，進行了深入調研。了解了新絳縣屬國有企業發展和改革工作的相關情況，就進一步深化國企改革，提出一些建議。

一、新絳縣屬國有企業基本情況及改革整體進展情況

（一）縣屬國有企業整體概況

截至目前，新絳縣屬國有企業共有12戶，其中縣政府直屬企業（包括二級企業）3戶、縣城鄉建設局下屬企業3戶、縣發展和改革局（縣糧食局）下屬企業2戶、縣文化和旅游局下屬企業2、其余的2戶分別是縣房產中心下屬的新絳縣房地產開發公司（無業務無資產無人員安置的空殼企業）和新絳縣農業農村局下屬的新絳縣絳州綠蔬菜有限公司（國有控股58.1%，正在進行改制）。

（二）縣屬國有企業資產總體情況

根據2018年國有企業財務報表統計，新絳12戶縣屬國有企業資產總額19854萬元，負債總額3861萬元，凈資產（所有者權益）15993萬元；2018年縣屬國有企業營業總收入4741萬元，凈利潤972萬元，其中新絳縣金泰汾河大橋開發有限公司利潤965萬元，占利潤總額99%，其他企業除新絳縣金穗糧油貿易中心、新絳縣建筑設計室2戶企業略有盈利外，均有虧損。

（三）新絳縣國有企業改革整體進展情況

近年來，新絳縣各企業國資監管部門圍繞國企發展的質量和效益，不斷加強對企業國有資產的監管，在促進國有資產保值增值上發揮了重要的作用。特別是2019年以來，根據中央省市做好縣域國資國企改革工作文件精神，縣委縣政府更是把國資國企改革擺在了全局工作的重要位置，2019年3月在機構改革中，明確縣財政局加掛縣政府國有資產監督管理管理局牌子，代表縣政府依法對縣屬國有企業進行監督管理；同時成立了由縣長任組長、有關副縣長任副組長，發改、工信、財政等17個部門擔任成員的深化國資國企改革領導機構，全力統籌把國資國企改革的“補考”“趕考”兩篇文章做好做實，力爭兩年內把拉下的步子趕上來。

二、改革取得的成效

（一）初步建立了監管體系

縣財政局加掛縣政府國有資產監督管理管理局牌子后，在實際操作中，結合我縣國有企業的經營管理和監管實際，實行了主管部門直接監管和國資局宏觀監管相結合的過渡期管理模式。

（二）初步摸清了縣屬國有企業底數

2019年6月縣國資局下發了《關于對全縣縣屬國有企業基本情況進行摸底調查的通知》，利用3個月左右的時間，通過企業申報，實地調查，初步摸清了本縣范圍內國資國企在資產、負債、經營等方面的基本情況。

（三）擬定了《新絳縣深化國資國企改革實施方案》

目前，該方案已送縣深改委報批。《方案》從“工作目標”、“重點任務”和“保障措施”三個方面對推進我縣國資國企改革進行了總體安排，明確了我縣國資國企改革的主要目標、實施范圍、主管部門職責，重點改革內容等，確保我縣國資國企的改革順利開展。

（四）啟動了縣屬國有企業改制工作

根據縣委縣政府“絳州綠”品牌建設工作會議精神，絳州綠公司（主管部門農業農村局、縣社）2019年8月份啟動了企業改制工作，標志著縣屬國有企業改制工作正式啟動。

三、國資國企改革過程中存在的問題和困難

（一）企業體量小，影響力和帶動力不強

新絳縣國有企業規模小、基礎薄弱，缺乏對全縣經濟社會發展有較強影響力和帶動力的大企業。除新絳縣金泰汾河大橋公司外，大部分企業經營效益普遍較差，活力不足。

（二）國有資本布局和國企定位不夠合理

新絳縣國有企業發展未制定戰略性規劃，未下達具體的經營目標任務，各企業發展方向不明確，功能定位不清晰，主業不突出，自身可持續發展能力十分薄弱。國有資本主要集中在公益性行業，在特色優勢產業、戰略性新興產業領域發展不足，國有企業產業對全縣經濟的引領帶動作用發揮較差。

（三）國有企業改革需進一步深化

一是企業法人治理結構尚不完善。與建立權責清晰、管理科學、協調運轉、有效制衡的法人治理結構要求差距還相當大。二是企業負責人經營業績考核導向不明確，保值增值責任不落實，導致企業盈利動機弱化，發展動力不足。三是企業勞動、人事、分配三項制度改革推進速度緩慢,內部管理機制不規范問題突出。

（四）投融資機制亟待優化

一是國有企業融資缺乏完善的投資回報機制，在公共設施、基礎設施、公益項目投入沒有資金來源和合理的投資回報，致使企業償債風險較大，融資成本較高，影響企業持續發展。二是企業融資渠道單一，在融資方式、渠道和籌資能力等方面缺乏突破和創新。三是企業投資決策缺乏科學規劃，投資方向不明確，投資決策管理不規范，投資形式相對單一，對當前產業政策、投資布局的研究和相關項目儲備還須加強。

（五）監管體制還需進一步完善

行業主管部門和出資部門關系還未完全理順，國資監管體系建設有待提升，政企不分、政資不分等問題依然存在，企業市場主體作用沒有充分發揮。

四、加快推進國資國企改革向縱深發展的建議

（一）優化國有資本布局，壯大國有資本整體實力

一是要深入貫徹落實習近平總書記關于國資國企改革的新發展理念，以及中央、省、市、縣關于國資國企改革的戰略決策與要求，堅持圍繞中心、服務大局，優化國有資本布局，加快國有企業轉型升級步伐，提高國有資本運營效率，促進國有企業進一步做強做大。二是要充分發揮國有資本在縣域經濟發展中的應有作用。在產業布局上，要充分發揮國有資本在重大基礎設施建設、保障改善民生等公共服務方面的主力軍作用，鼓勵國有企業重點在交通、城市建設領域進行布局，做好重點工程建設，創新投融資模式，積極延伸產業鏈條、提高市場經營能力。在產業引導上，積極鼓勵國有企業圍繞相關產業鏈條重點在資本投資、旅游資源開發、現代農業、養老健康醫療服務等領域加強資源整合，以此提升產業集中度，優化產業結構，推動產業升級。在整合重組上，要進一步明確現有國有企業的主業，通過資產重組，促進國有資本向具備核心競爭力的優勢企業集中，推動國有企業圍繞發展自身主業進行轉型升級。

（二）深化國有企業改革，建立完善現代企業制度

一要以建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度為目標，完善法人治理結構，穩步推進黨政機關與所辦企業脫鉤改革，實施縣屬國有企業公司制改制；二要建立考核評價機制，制定監管部門對企業運營考核制度，形成考核結果與企業管理層薪酬、獎懲、任用協調聯動的考核評價機制；三要深化國有企業人事、用工、分配三項制度改革，逐步建立干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減的機制。

（三）加強國有企業投融資能力建設

一是落實管資本為主的監管模式，強化國資局的核準和備案職責，明確企業在投融資建設中的市場主體地位；二是強化投資計劃監管，企業應當制定發展戰略和規劃，明確本企業的年度投資計劃；三是創新融資方式，積極對接多層次資本市場，在合理控制風險與成本的前提下，鼓勵有條件的縣屬企業利用各類市場，通過發行企業債券等方式，改善資產負債結構，提高資產流動性，提升資產證券化水平。

（四）完善監管體制機制

一是明確監管職責，轉變監管機構職能。要科學界定國有資產出資人監管的邊界，對標國務院國資委、省市國資委職能調整，厘清出資人審批權力清單和責任清單。將依法應由企業自主決策的事項歸位于企業，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關職能部門。二是以“管資本”為導向，突出監管重點。要圍繞服務全縣發展戰略，落實產業政策和重點產業布局調整總體要求，強化資本類投資審核，落實企業投資主體主責，加強對國有企業清產核資、資產評估、產權流轉等事項的管理；強化企業內控機制建設、加強企業負責人離任審計、開展資產損失責任追究、披露企業經營信息等各種監督手段，增強監督的針對性、實效性。三是改進監管方式，提高監管效率。大力推進依法監管，著力創新監管方式和手段。事前規范制度、事中加強監控、事后強化問責，將國資監管具體要求體現在公司章程中，通過“一企一策”制定公司章程、規范董事會運作、嚴格選派和管理股東代表和董事監事，將出資人意志有效體現在公司治理結構中。同時要強化信息公開。采取適當形式及時準確地披露國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經營業績考核總體情況，財務狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息，接受社會監督。四是加強國有產權的梳理與管理。推進縣屬國有企業資產確權工作，全面清理盤點國有經營性資產，分類處置，解決歷史遺留問題，完善相關手續，明晰產權歸屬，提升資產的流動性，增強縣屬國有企業融資能力。

（五）加強人才隊伍建設

一是要做好人力資源規劃和有序推進人才引進工作。各縣屬國有企業應進一步明確自身發展戰略，對企業人力資源現狀進行系統盤點、全面分析，據此針對性制定企業人才引進、培訓培養、薪酬績效管理計劃。二是要做好國資管理干部、后備干部培養工作。適應管資本為主的監管模式要求，加強國資管理干部的培訓培養工作，提高干部素質，加強后備人才儲備。三是要通過掛職、交流、培訓、考察等方式不斷學習其他先進地方國資國企改革經驗，強化國資管理干部在資本運作、企業管控、產業投資等方面的專業知識儲備。

圖片新聞

為了貫徹落實《中共忻州市委忻州市人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》精神和做好2020年預算績效管理工作，2019年12月5日，忻州市財政局在市委黨校報告廳舉辦了市直預算單位預算績效管理培訓班，就2020年市級部門預算和2020年至2022年中期財政規劃預算績效目標編審有關事項等內容展開了培訓，全市三百多家預算單位預算績效工作承辦人參加了這次培訓。

忻州市財政局/供稿