不動產登記改革，跑出“加速度”！

文方黎明

對于不動產登記工作而言，剛剛過去的2019年是持續深化改革、不斷創新服務的一年。

從“國辦8號文”的落實、法律法規的立改廢，到抵押登記進銀行、電子證照啟用等具體創新舉措，加上“互聯網+不動產登記”全面鋪開、助力營商環境優化、交易登記一體化等深度改革措施，不動產登記工作全年蹄疾步穩、熱點不斷。

2020年到來之際，讓我們一起回顧2019 年不動產登記領域重大事件，感受過往的不平凡，激勵未來更好地前行。

落實“國辦8號文”

2019年年初，國務院辦公廳發布《關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》（以下簡稱“國辦8號文”），提出要通過信息共享集成、流程集成、人員集成三種集成方式來壓縮不動產登記辦理時間，要求2019年年底前，全國所有市縣一般登記、抵押登記業務辦理時間力爭分別壓縮至10個、5 個工作日以內；2020 年年底前，全國所有市縣一般登記、抵押登記業務辦理時間力爭全部壓縮至5 個工作日以內。

流程集成是破解辦理環節多、流程不清晰、材料重復提交等問題的關鍵實招，屬于當務之急。為此，自然資源部對最常見的26 種登記事項流程進行了梳理，并將流程圖作了優化和設計。從落實的情況看，各地通過三種集成方式，尤其是優化流程很好地實現了科學壓縮登記辦理時間的目標。以河南為例，該省所有登記機構于11 月底實現一般登記業務5 個工作日內辦結、抵押類登記業務3 個工作日內辦結、其他業務1 小時內辦結，服務水平、登記效率大幅提升，提前1年完成壓縮登記辦理時間目標任務。

微評

不動產登記以準確為第一要務，在此基礎上科學壓縮辦理時間，是深化“放管服”改革、不斷增強企業和群眾改革獲得感的必然要求。

法律法規立改廢

2019年是不動產登記相關法律法規立改廢的“大年”。

按照《自然資源部2019年立法工作計劃》，在總結《不動產登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）實施成效的基礎上，研究起草《不動產登記法》是一項重要內容，旨在健全完善不動產登記法律制度，保障不動產權利人的合法權益。

3月，《國務院關于修改部分行政法規的決定》明確，《條例》第15條第1款修改為“當事人或者其代理人應當向不動產登記機構申請不動產登記”，不再要求現場申請。7月，《自然資源部關于第一批廢止和修改的部門規章的決定》發布，其中涉及修改《不動產登記暫行條例實施細則》《不動產登記資料查詢暫行辦法》相關內容，同時廢止《在京中央國家機關用地土地登記辦法》。

9月，《住房和城鄉建設部關于廢止部分規章的決定》發布，廢止《房屋登記辦法》。

微評

只有依法依規，不動產登記方能規范、安全，也才能保障交易安全，維護權利人的合法權益。

交易登記一體化

2019年11月，國務院辦公廳通報表揚國務院第六次大督查發現的32項典型經驗做法。在入選的2個與不動產登記有關的典型經驗中，就有遼寧省推進不動產交易登記一體化改革利民利企的做法。

推動不動產交易登記職責整合，實現交易登記一體化，體現的是最大程度上的便民利企。正是基于這樣的考慮，遼寧省在不動產登記改革過程中，按照房屋交易與登記一體化原則推進職責機構整合，將交易與登記職責一步整合到位，有效解決了數據整合、資料移交、取消登記前置條件等普遍性難題，切實提高了不動產登記便民利民的服務水平，優化了營商環境。截至2019年10月底，遼寧省84個不動產登記大廳中，已有64個實現了登記和交易職能整合，占比76%。

除遼寧外，2019年，河南、江西、江蘇、湖北等省份的一些地區也在推動交易登記一體化，這或將成為新的趨勢。

微評

交易登記一體化的實質，是整合不動產交易登記職責，形成化學反應，以更高的行政效率最大程度上便民利企。

全面擁抱“互聯網+”

全面擁抱“互聯網+”是2019年不動產登記的一大潮流。

“國辦8號文”對推動信息共享集成的要求中明確，各地要推行“互聯網+不動產登記”，建立不動產“網上（掌上）登記中心”，構建“外網申請、內網審核”模式，實現服務企業和群眾零距離，2020年年底前，“互聯網+不動產登記”要在地級及以上城市全面實施。

在此之前，自然資源部已有明確部署，即4個直轄市、所有副省級城市和省會城市要制定“互聯網+不動產登記”工作方案，力爭2019年6月底前全面實施。2019年6月，自然資源部辦公廳發布通知，要求推動不動產登記信息共享集成，統籌推進信息互通共享和“互聯網+不動產登記”，大幅精簡材料、節約成本、壓縮時間、提高效率，切實增強企業和群眾改革獲得感。

由此，擁抱“互聯網+”成了風潮，尤其是在《條例》第15條第1款修改、不再要求現場申請后，“互聯網+不動產登記”在各地全面鋪開。即便是在中西部的一些邊遠地區，辦事群眾也能夠暢享“掌上登記”的便利。

微評

在移動互聯網時代早已到來的情況下，主動擁抱“互聯網+”才能真正做到高效登記、為民服務。

抵押登記走進銀行

抵押登記進銀行有著巨大現實需求，2019年逐漸成為了各地不動產登記創新服務的標配。除了企業群眾、金融機構、登記機構的共同訴求外，法律障礙的解除（《條例》不再要求現場申請）、政策層面的要求和鼓勵等，也都成了重要推手。

“國辦8號文”要求，各地要推進不動產抵押登記全程電子化系統建設，將登記服務場所延伸至銀行網點，申請人可以在銀行現場簽訂抵押合同的同時提交抵押登記申請材料，通過網絡傳輸至登記機構，無須當事人再到登記機構提交申請。

2019年4月，自然資源部、中國銀保監會聯合印發《開展便民利企服務合作的通知》，部署全國不動產登記機構與銀行等金融機構互設不動產抵押登記和抵押貸款便民服務點推進“互聯網+不動產抵押登記”。從江蘇蘇州等地實踐情況看，抵押登記進銀行與“互聯網+”的結合，正在成為新方向。

微評

盡管解除了法律障礙，但抵押登記進銀行仍需要做好技術、管理等方面的風險防控。

助力優化營商環境

2019年10月，世界銀行正式發布《全球營商環境報告2020》。報告顯示，我國營商環境總體得分77.9分（即達到了全球最佳水平的77.9%），排名躍居全球第31位，分別比上一年上升4.26分、提升15位。我國已連續兩年被世界銀行評選為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一。

營商環境排名的大幅提升，靠的是政府在方方面面的政策舉措落實到位。其中，就有不動產登記改革助力“登記財產”指標（世界銀行營商環境評估的十項指標之一）的顯著提升。根據最新排名，中國登記財產指標位列全球第28位。以樣本城市北京為例，2019年該市全面推行不動產登記“一網通辦”，將原需在3個部門辦理的交易、繳稅、登記業務合并，實現“一窗受理、內部流轉、即時辦結、同窗出證”辦理模式，企業間不動產登記最快45分鐘辦完。根據世界銀行報告，北京市登記財產指標得分為82.6，比上一年提高0.42分。

微評

《優化營商環境條例》自2020年1月1日起施行，助力營商環境優化，不動產登記大有可為、任務艱巨。

單元設定和編碼國標實施

2019年10月1日起，國家標準化管理委員會發布的《不動產單元設定與代碼編制規則》國家標準（以下簡稱“國標”）正式實施。

不動產統一登記制度的建立和實施，要求以土地（海域）為基礎，結合房屋、林木等不動產現行的編碼規則，科學、合理、準確、統一劃分和設定不動產單元，制定規范可行的不動產單元編碼規則，為不動產權籍調查、不動產登記、不動產管理信息化建設等工作提供唯一的、標準的編碼，為建立權界清晰、權益保障、便民利民、信息公開、運轉高效、制度完善的不動產統一登記體系提供重要的基礎。國標的實施，成為了實現不動產單元設定和編碼的標準化、進一步規范不動產登記工作的新契機。因此，除相關部門加強宣傳推動外，不少地區在國標實施前即主動著手開展研究和學習培訓。

微評

正確理解國標，規范編制代碼,才能更好地保護交易當事人合法權益，強化登記的公示和公信功能，建設統一的信息平臺，形成安全便捷的信息查詢機制。

電子證照陸續啟用

繼2018 年廣西南寧等地率先嘗試后，電子證照在2019 年被更為廣泛地啟用。廣西柳州、湖南常德、山東青島等數十個城市迎來了不動產登記無紙化時代。而廣東省更是全省行動，實現了所有縣（市、區）不動產登記信息管理基礎平臺全部開啟不動產登記電子證照簽發。此外，2019年6 月，作為自然資源部不動產登記電子證照試點城市的江蘇新沂，還發放了二三維一體化不動產登記電子證照。除了具備方便存儲和使用等優點外，不動產登記電子證照“ 火”起來的重要原因，一是國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會、國家電子文件管理部際聯席會議辦公室（國家密碼管理局）發布《電子證照總體技術架構》等6 項國家標準提供了支撐，二是2019 年4 月第二次修正的《電子簽名法》允許在辦理土地、房屋等不動產轉移登記時使用電子文書。

微評

加上CA 認證、系統加密、授權使用、日志留痕等多種安全保障方式的保駕護航，不動產登記電子證照會更快地進入千家萬戶。

推動信息共享集成

2019年12月26-27日，全國不動產登記信息共享集成現場會在江蘇宿遷召開?，F場會上有關信息共享集成的內容廣受關注，一是因為信息平臺是“四統一”的重要內容，二是“國辦8號文”提出信息共享集成，除推進“互聯網+不動產登記”外，還包括信息互通共享、夯實不動產登記信息基礎等重要內容，任務重、難度大。

2019年，為實現年底前完成全國所有市縣城鎮數據成果的整合完善和全覆蓋匯交、部門信息共享的目標，國家層面重點做好了相關部門的信息情況摸底，并圍繞信息共享內容和方式加強部門對接，地方層面則重點推進數據整合成果完善，通過各負其責，同步解決好“修路”和“跑車”的問題。2019年10月，自然資源部辦公廳、國家市場監督管理總局辦公廳聯合印發《關于推動信息共享促進不動產登記和市場主體登記便利化的通知》。不動產登記信息共享集成試點地區全力以赴，從平臺建設到網絡安全，再到信息共享，從“難共享”到“可以共享”，再到“好共享”，探索形成了大量可供借鑒參考的經驗。

微評

推動信息共享集成，夯實信息化基礎，才能不斷提高登記效率，發揮信息平臺的最大作用。

試點告知承諾制

2019年，因為強制公證取消而“難辦”的繼承（受遺贈）不動產登記有了新動向。

為貫徹落實“國辦8號文”精神，結合司法部《開展證明事項告知承諾制試點工作方案》，自然資源部在調研基礎上，選擇了江蘇無錫、廣東廣州、湖南衡陽、浙江麗水等4個城市開展“不動產非公證繼承登記告知承諾制”試點。

目前，各個試點工作運行平穩。以衡陽為例，2019年8月，《衡陽市不動產繼承登記（非公證）告知承諾制試點實施方案》正式出臺；9月，設立專窗，正式啟動試點工作。試點期間，對于申請人確實難以獲取死亡證明、親屬關系證明等材料的，可以作出書面承諾、愿意承擔法律責任，并提交法律法規及相關規范性文件中規定的其他材料的，不再提交死亡證明、親屬關系證明，直接申請辦理不動產登記。截至2019年年底，衡陽已受理告知承諾制業務6起。

微評

強制公證取消后的繼承（受遺贈）登記，對于登記機構難，對于申請人更難，告知承諾制試點是主動作為、為民解困的有益嘗試。