金華多措并舉抓實森林防滅火工作

金華市自然資源和規劃局（林業局）

婺城區疏堵結合

科學管控野外火源

2015年以來，婺城區林業主管部門充分學習借鑒市區禁止燃放煙花爆竹工作經驗，不斷創新工作方式，嚴格落實森林防火屬地管理職責，廣泛發動區、鄉、村三級黨員干部，科學規范管控野外火源，全力疏堵森林火災發生。2018年以來，婺城區實現了森林火災“零”發生，徹底扭轉了婺城區春節、冬至、清明等森林防火緊要期此起彼伏“紅紅火火”的嚴峻形勢。

細化分解責任，嚴格屬地管理。婺城區嚴格按照《森林防火條例》和《浙江省森林消防條例》相關規定，層層簽訂《森林消防責任書》，切實將森林防火責任細化分解落實至鄉鎮（街道）、村，嚴格落實領導負責制和部門責任制，并納入年度目標責任制考核，實行屬地網格化管控野外火源。

創新工作方式，嚴禁火源進山。婺城區在森林防火緊要期，廣泛發動區、鄉、村三級黨員干部，在林區重要進山口、墳墓集中區域和重要設施周邊設置森林防火哨卡，文明勸導往來人員勿帶火種進山。雅畈、塔石、安地和嶺上等重點林區鄉鎮，創新“鮮花換爆竹”等工作方式，置換香燭、鞭炮等祭祀用品，倡導文明祭祖，從根本上減少火源進山，有效降低森林火災發生風險。

嚴格護林巡護，限時整改隱患。在森林防火緊要期，婺城區林業主管部門廣泛發動林管員、護林員和森林火災撲救隊員，深入林區開展護林巡查，及時勸阻林區違規用火。同時，組建森林防火督查組深入林區一線開展森林火災隱患大排查，并針對督查過程中發現的問題，及時通報所在鄉鎮人民政府，要求限期整改落實，切實消除森林火災隱患。

集結靠前布防，枕戈待旦響應。在高森林火險等級期間，婺城區林業主管部門適時組織森林火災撲救隊員開展森林火災防控業務培訓，并組織隊伍開展應急實戰演練、拉練，切實提升隊伍的實戰能力。同時，森林火災撲救隊員攜帶裝備進山入林開展巡護，實行一線布防，做到一旦發生火情，第一時間重兵投入、快速撲救，做到“打早、打小、打了”，杜絕森林火情處置延誤，釀成森林大火。

深入林間執法，嚴懲違規用火。在森林防火緊要期，婺城區森林公安民警全勤深入林區開展違規野外用火專項行動，嚴懲屢教不改的違規野外用火行為。同時，一旦發生森林火情（火災），第一時間趕赴火場，開展現場勘查、線索排查，迅速了解起火原因，及時固定證據，快速偵辦森林火災案件，提升“嚴懲一個，警示一批”的執法威懾力。

加大宣傳教育，提升防火意識。森林防火，關鍵在“防”。婺城區始終把森林防火的宣傳教育作為森林防火的第一道防線，貫穿于森林防火工作的全過程。婺城區林業主管部門在廣泛發動鄉鎮（街道）、村開展張貼森林防火標語、張掛橫幅、廣播車輛走村入巷宣傳的同時，充分利用電信實時推送優勢，開展靶位定向宣傳。比如市民進入市區飲用水源涵養生態功能區，便能及時接收到“雙禁”宣傳短信，真正做到實時提醒，切實把森林防火轉變為廣大群眾的行動自覺。

東陽市護林員巡防在一線

科學防控火情

護林員作為扎根林區一線林業大軍的重要組成部分，既是林情實時反饋的“預報員”，更是森林火情防控的“急先鋒”。為充分履行機構改革后林業主管部門森林防火這一主要職責，化解森林防火“點多、線長、面廣”這一實際困難，東陽市林業主管部門在主動會同財政部門開展實地調研的基礎上，出臺實施《東陽市鎮鄉（街道）護林員考核辦法》，采取精簡人員、優化結構、提升素質、嚴格考核等手段，重新調整重點公益林專職護林員配備，理順護林員管理體制，致力打造“以林為家、以林為業”的專業化護林員隊伍，做實做細森林防火工作。

直面問題，科學劃區設崗。東陽市林業主管部門直面兼職護林員隊伍臃腫、管護區域零亂、工作責任心不強這一現實問題，結合林區實情，按照“分區配備、打破村界、統籌核定、適度規模、便于巡護、責任到人”原則，科學劃分38個管護責任區，將原有262名兼職護林員崗位精簡壓縮設置為38個全日制專職崗位，全面落實專職林長制。

公開選聘，優化隊伍結構。東陽市林業主管部門會同鎮鄉（街道）堅持“公開、公正、公平、擇優”和“就近選配、利于管護”等原則，公開選聘具備一定文化程度，遵紀守法、原則性強、敢于負責、長期居家，且熟悉社情、林情、民情的村民作為全日制專職護林員。首輪選聘的護林員平均年齡為46歲，絕大部分擁有初中文化程度，有效解決了護林員隊伍老齡化問題，切實增強履職能力。

提增薪資，激發工作活力。通過精簡人員等方式，將專職護林員的薪資從原來兼職護林員7000元/人·年提升至4.8萬元/人·年，并按照3000元/人·月核發基本工資，其余核定薪資根據年終考核情況統一發放。穩定而合理的薪資水平，有效保障了專職護林員的工資性收入和日常生活開支所需，大大提升了保護森林資源的工作積極性。

嚴格考核，實行動態管理。東陽市林業主管部門、鎮鄉（街道）通過與選聘護林員簽訂1年期《山林看護專項工作承包合同》的方式，明確了林業主管部門、鎮鄉（街道）和護林員所承擔的義務和享受的權利，并根據《東陽市鎮鄉（街道）護林員考核辦法》，對護林員工作職責進行了細化量化考核，建立動態選聘機制。如對護林員每月巡查時間少于23天、3日內未上報違規用火等涉林違法線索、管護區域內連續發生2次以上森林火災、未及時登記工作日志等情況明確考核扣分標準，并將考核扣分直接與年終獎金掛鉤（每扣1分扣發年終獎1000元），合同期內扣滿5分就地解除合同。

強化培訓，提升履職能力。東陽市林業主管部門堅持以“拉得出、打得贏”為工作目標，不定期邀請林業專家、法律顧問對專職護林員進行授課培訓，幫助每位護林員熟悉掌握野生動植物保護、森林病蟲害防治、森林火情前期處置等涉林知識，真正讓護林員在日常巡護中做到有的放矢，科學制止野外違規用火等涉林違法犯罪行為，做到防患于未然，切實將森林火情等隱患穩控在萌芽狀態。

武義縣分級響應

科學快速處置“責任區”森林火情

武義縣是金華市南部典型的林區縣，擁有全球綠色城市和中國溫泉名城之稱，是中國著名的森林康養旅游勝地。該縣始終堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念，深入挖掘173.75萬畝優質森林資源，建成省級及以上自然保護地5個。為持續強化以自然保護地和國有林區為重點的林業行業管理責任區森林火情管控，該縣林業主管部門深刻領會機構改革精神實質，深入貫徹落實“以人為本、預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，立足地方實際，印發實施《武義縣林業行業管理責任區森林火情前期處置預案》，狠抓組織領導、分級響應和綜合保障三大機制建設，構建以森林經營主體為主導，多方撲救力量相互配合的責任區森林火情前期處置體系，最大限度控制因森林火災造成的損失。

健全組織領導，完善火情處置協調增援機制。武義縣林業主管部門組建成立林業行業管理責任區森林火情前期處置指揮部（以下簡稱縣林業行業指揮部），并根據火場實情，臨時組建森林火情處置前線指揮部，實行森林火情綜合保障與一線指揮并軌運作，具體負責責任區森林火情前期處置，真正做到火情一線掌握、決策一線落實、保障快速跟進。同時，在縣人民政府森林防滅火指揮部統一領導下，由縣林業行業指揮部協調應急管理部門及責任區周邊鄉鎮（街道）人民政府，完善森林火情處置增援機制，有效確保一旦發生森林火情，快速響應、重兵投入、科學處置，做到森林火情“打早、打小、打了”。

綜合研判分析，實行森林火情分級處置機制。一旦發生森林火情，縣林業行業指揮部秉持“以人為本、統一指揮、分梯隊響應、科學施救”原則，立即啟動第一梯隊響應，由森林經營主體所屬森林火災巡防撲救隊伍展開前期處置。森林火情處置前線指揮部根據火情情況、火場地形地貌等情況，綜合研判，分梯隊響應處置。當火情持續半小時無法得到有效控制，可能造成火情繼續擴大的，啟動第二梯隊響應，縣林業行業指揮部快速協調責任區周邊鄉鎮（街道）人民政府調動所屬森林火災撲救隊伍增援;當火情持續1小時以上仍無法得到有效控制，可能造成火情繼續擴大的，啟動第三梯隊響應，縣林業行業指揮部協調縣應急管理部門調動縣級森林消防專職撲救隊伍增援;當火情持續2小時以上無法得到有效控制的，可能造成火災持續擴大的，由縣人民政府森林防滅火指揮部請求上級增援。

落實安全責任，健全森林火情處置保障機制。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則，縣林業行業指揮部負責指導協調和督促森林經營主體落實森林防火工作經費，組建本單位所屬森林火災巡防撲救隊伍，加強“以水滅火”基礎設施建設，嚴格管控野外火源，深入開展森林防火宣傳教育，為森林火情處置提供充足保障。同時，縣林業行業指揮部辦公室會同各森林經營主體，聯合開設森林火情值班電話，在森林防火緊要期實行24小時值班值守、領導帶班和火情報告制度，確保火情第一時間發現，第一時間組織處置。

磐安縣落實“五包干”

筑牢群防群治“防火墻”

磐安縣地處浙江中部，森林面積150萬畝，擁有生態公益林93.3萬畝，森林覆蓋率達83.68%，是浙江省重點林區縣、森林休閑養生試點縣和重點生態功能區。為切實維護和發揮好“浙中綠肺”生態功能，磐安縣立足預防為主的森林防火工作理念，牢牢把握主動權，嚴格落實森林防火“網格化”管理，全面推行縣領導包干到鄉鎮、鄉鎮領導包干到片、聯村干部包干到村、村黨員干部包干到戶、護林員包干到山頭“五包干”森林防火責任制，織密“橫向到邊、縱向到底、人人參與”的森林防火責任落實網絡體系，實現了近20年無重特大森林火災和人員傷亡事故的良好工作成效。

縣領導包干到鄉鎮，明責任強監管。磐安縣人民政府以簽訂《森林磐安建設目標考核責任書》為抓手，切實將森林防火工作納入年度目標責任制考核，并明確縣領導分工，包干至鄉鎮。在森林防火緊要期，由縣領導牽頭組建森林防火督查組，深入鄉鎮開展督查巡查，對檢查發現的火險隱患，及時發放火險隱患整改通知書，要求被檢查單位限期整改，并將整改情況通報全縣，確保森林防火責任落地。同時，嚴格落實24小時值班執勤和領導帶班制度，實行縣委、縣府“兩辦”，森林火情“12119”和公安機關“110”報警中心“三位一體”森林火情（火災）聯報處置機制。

鄉鎮領導包干到片，重考核強落實。切實增強森林防火工作的責任感和使命感，把做好森林火災防控工作列入保護森林資源，維護林區穩定的重要日程來抓。各鄉鎮（街道）均成立了以領導班子為依托的森林防滅火指揮所，與縣森林消防指揮部聯動負責本轄區森林火災預防和火情（火災）前期處置現場指揮。同時，結合轄區工作實際，以不同形式制定考核辦法，落實森林防火“片長制”，明確由鄉鎮領導牽頭不定期開展森林防火暗訪檢查，督促各方做實做細森林防火工作，檢查結果納入駐村干部及村委會年度工作考核。同時，火源管控主動出擊，加大敏感地區的管控力度，適時組織所屬森林火災撲救隊伍開展應急演練拉練，實行靠前布防，努力確保森林火情（火災）“打早、打小、打了”。

聯村干部包干到村，廣發動強動員。在高森林火險天氣期間，聯村干部實行24小時駐村，結合村情和林情，組織村民在重要入山口設卡勸導、收繳火種，努力杜絕火種進山入林。同時，依托村委會廣泛發動村民各顯神通，采取敲鑼打更、宣傳車出巡、違規用火人員廣播檢討等方式，多形式深入開展森林防火宣傳教育，通過一系列的組合拳，努力提高村民森林防火意識，自覺參與森林防火工作。

黨員干部包干到戶，全覆蓋強管控。村黨員干部走巷入戶，深入各家各戶，發放森林防火提醒書，并當面開展森林防火科普宣傳，努力做到“野外用火要審批、森林火災要當心、防火措施要落實、火災責任要追究”森林防火意識入心入腦。同時，會同兒童、老人等重點人群監護人真正落實安全保障措施，加大監管力度，做到管住人、管好火，從源頭上管控好森林火災的發生。

護林員包干到山頭，在一線強巡護。全縣165名護林員，一直堅守在山林、路口，盡心守護著百萬畝森林，用辛勤汗水履行責任和使命。在假日期間，全縣護林員放棄休息，堅守一線，深入山頭、地塊和路口開展護林巡查，確保山有人守、路有人把，實行無縫隙全覆蓋。在公路沿線、重點地段、關鍵路口等醒目地帶張貼森林防火宣傳標語，張掛森林防火宣傳橫幅，營造濃厚的森林防火輿論氛圍，通過言傳身教，切實提高廣大人民群眾森林防火意識。