穩(wěn)住農(nóng)業(yè)　切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品保供能力

郭曉鳴

近日，習(xí)近平總書記對(duì)全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定關(guān)乎社會(huì)總體穩(wěn)定，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快恢復(fù)的重要保障。當(dāng)前，全國疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展，必須高度關(guān)注疫情對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的短期和中長期影響，及時(shí)采取更加完善的政策措施恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給和農(nóng)民收入增長，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

疫情影響下農(nóng)產(chǎn)品保供能力分析

從我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的總體上看，當(dāng)前基本處于穩(wěn)定狀況，除生豬之外其他糧油、果蔬、肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品的可供能力并未降低，但受疫情影響，農(nóng)產(chǎn)品保供能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從需求端看，受疫情影響較大的城市不同程度地出現(xiàn)肉、蛋、奶、菜供應(yīng)緊張和搶購囤積現(xiàn)象，價(jià)格一度明顯上漲。農(nóng)村地區(qū)雖有節(jié)前囤貨習(xí)慣，短期內(nèi)對(duì)消費(fèi)影響不大，但部分農(nóng)戶已不養(yǎng)豬養(yǎng)雞種菜，由于集市關(guān)停、禁止宰殺活禽等因素影響，隨時(shí)間推移，部分農(nóng)民自身消費(fèi)同樣會(huì)面臨供給不足的矛盾。

從供給端看，近期較為突出的矛盾是生鮮農(nóng)產(chǎn)品保供壓力巨大。一方面，由于疫情影響，部分農(nóng)民對(duì)出門采收交易農(nóng)產(chǎn)品心存顧慮，因而采取延后采收蔬菜水果等辦法，導(dǎo)致“有產(chǎn)品而無供給”現(xiàn)象。另一方面，由于各地采取了嚴(yán)格的封閉隔離措施，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品營銷主體的運(yùn)銷活動(dòng)普遍陷入停滯狀態(tài)，進(jìn)一步加大了生鮮農(nóng)產(chǎn)品采摘、分揀、運(yùn)輸、銷售的難度，導(dǎo)致“有產(chǎn)品難外運(yùn)”，因封閉隔離出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售難現(xiàn)象。此外，由于加工原料、包裝材料、企業(yè)用工等供給不足或成本上升，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的復(fù)工也面臨不少困難，部分農(nóng)產(chǎn)品加工品供給不足的矛盾也將通過一定的時(shí)滯效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

從更長時(shí)間看，封閉隔離還會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)資料供應(yīng)不足，因而可能進(jìn)一步加重重要農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)保供的困難。此外，疫情沖擊下農(nóng)產(chǎn)品供給還面臨兩項(xiàng)更大的長期性挑戰(zhàn)：一是我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，不僅從田間到餐桌全過程的質(zhì)量安全體系尚未全面建立，而且安全性分選、包裝環(huán)節(jié)發(fā)展也相對(duì)滯后，因而難以有效應(yīng)對(duì)新的更高的安全性消費(fèi)需求，致使農(nóng)產(chǎn)品保供難度進(jìn)一步增大;二是我國農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮的倉庫和運(yùn)輸設(shè)備總體不足，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度尚不完善，加大了應(yīng)對(duì)重大突發(fā)疫情的保供困難。受疫情影響，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是小農(nóng)戶的生產(chǎn)意愿受到明顯抑制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)減少或暫停投資，這些因素都將進(jìn)一步加劇長期保供矛盾，加大穩(wěn)定市場價(jià)格的難度。

兩端發(fā)力，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品保供能力

統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要從近期和中長期兩個(gè)維度實(shí)施相應(yīng)對(duì)策，把我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來。

第一，短期性應(yīng)對(duì)策略：在“供”上狠下功夫，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

多元化擴(kuò)大供給能力。更大力度降低農(nóng)產(chǎn)品特別是生鮮農(nóng)產(chǎn)品的入市門檻，確保合作社、家庭農(nóng)場等小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合格農(nóng)產(chǎn)品能夠快捷進(jìn)入零售流通領(lǐng)域，增強(qiáng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給能力;以政策補(bǔ)貼等支持方式鼓勵(lì)更多有條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依托電商平臺(tái)開展線上銷售，豐富市場供應(yīng);組織各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品尤其是葉菜的搶收搶種工作，避免當(dāng)前銷售和后續(xù)供給受阻;加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及龍頭企業(yè)主體的政策扶持力度，增強(qiáng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模組織、產(chǎn)地貯藏和產(chǎn)品直銷等能力。

有效暢通供給渠道。全面落實(shí)開通生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)綠色通道，加快實(shí)施生鮮農(nóng)產(chǎn)品快速有序流通的相關(guān)政策措施;切實(shí)做好對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求監(jiān)測和生產(chǎn)供給監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布主要生鮮農(nóng)產(chǎn)品供求信息，有效對(duì)接各地農(nóng)產(chǎn)品供求需求;創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，順應(yīng)疫情影響下消費(fèi)方式的變化趨勢，通過農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)居對(duì)接等方式提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品的保供質(zhì)量和效率。

切實(shí)保障農(nóng)資供給。將農(nóng)藥、化肥、地膜、飼料、種苗等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)及其原料供給企業(yè)納入復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)名單，支持其盡快恢復(fù)產(chǎn)能，對(duì)其用工、用水、用電及流動(dòng)資金等方面給予保障和優(yōu)惠政策，對(duì)因疫情影響開工困難的重要農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放短期專項(xiàng)特殊補(bǔ)貼，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn);在加強(qiáng)防控條件下，重點(diǎn)通過電話或QQ、微信等線上渠道訂購，也可設(shè)立村級(jí)銷售點(diǎn)、組級(jí)代購點(diǎn)等進(jìn)行分散化銷售、精準(zhǔn)化配送，推動(dòng)農(nóng)資經(jīng)營門店與村組、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的定向服務(wù);加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格和質(zhì)量的監(jiān)管，防止農(nóng)業(yè)投入品出現(xiàn)較大價(jià)格波動(dòng)。

第二，長期性發(fā)展對(duì)策：在“補(bǔ)”上不懈用力，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢。

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資。進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)資金整合與監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)部門間資金整合使用。發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用;深化以土地為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)功能，簡化現(xiàn)場交易程序，激勵(lì)更多社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)投入不足的突出短板。

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品多元銷售網(wǎng)絡(luò)。建立由生產(chǎn)者、產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品電商、加工企業(yè)、城市社區(qū)組成的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò);進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)覆蓋范圍、加大支持力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)長足發(fā)展;大力扶持社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等模式，增強(qiáng)生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的直接聯(lián)系。

大力支持新型經(jīng)營主體發(fā)展。繼續(xù)整合涉農(nóng)支持政策，加大直接用于支持新型經(jīng)營主體的增量投入比例;靈活落實(shí)點(diǎn)狀供地政策，切實(shí)解決各類新型經(jīng)營主體的用地需求，同時(shí)結(jié)合其生產(chǎn)需求開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目;拓展財(cái)政貼息支持范圍，切實(shí)滿足新型經(jīng)營主體實(shí)際需求。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和冷鏈物流體系建設(shè)。更大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌全過程質(zhì)量可追溯;加快補(bǔ)足農(nóng)產(chǎn)品分選、包裝環(huán)節(jié)的發(fā)展短板，進(jìn)一步全過程提高農(nóng)產(chǎn)品安全性保障;構(gòu)建覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷地區(qū)的全流程冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升社會(huì)化冷鏈物流服務(wù)水平，支持開展“生鮮生產(chǎn)基地+冷鏈物流”“生鮮電商+冷鏈宅配”等模式，完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷體系。

定向精準(zhǔn)優(yōu)化補(bǔ)貼政策。在現(xiàn)有支持政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素強(qiáng)化定向補(bǔ)貼。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，針對(duì)合作社提升實(shí)體化運(yùn)營能力，尤其是建設(shè)產(chǎn)后商品化處理設(shè)施、保鮮儲(chǔ)藏設(shè)施等，加強(qiáng)補(bǔ)貼力度，對(duì)相應(yīng)貸款加大貼息力度;在需求環(huán)節(jié)，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品線上消費(fèi)比重大幅增長的新趨勢，對(duì)電子菜箱、智能售菜機(jī)、自提點(diǎn)、提貨柜等城市生鮮配送終端設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)支持力度;在流通環(huán)節(jié)，對(duì)專業(yè)營銷隊(duì)伍在短期流動(dòng)資金上提供綜合授信、貸款貼息等政策支持，幫助生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展電商，或與電商平臺(tái)建立合作機(jī)制，強(qiáng)化扶持政策。

（作者系四川省社會(huì)科學(xué)院研究員）