穩住農業　切實提升農產品保供能力

郭曉鳴

近日，習近平總書記對全國春季農業生產工作作出重要指示強調，越是面對風險挑戰，越要穩住農業，越要確保糧食和重要副食品安全。農產品供給穩定關乎社會總體穩定，是打贏疫情防控阻擊戰、推動經濟社會發展加快恢復的重要保障。當前，全國疫情防控形勢積極向好的態勢正在拓展，必須高度關注疫情對農業發展的短期和中長期影響，及時采取更加完善的政策措施恢復農業生產能力，保障農產品穩定供給和農民收入增長，確保如期完成脫貧攻堅和全面建成小康社會目標。

疫情影響下農產品保供能力分析

從我國農產品生產的總體上看，當前基本處于穩定狀況，除生豬之外其他糧油、果蔬、肉蛋奶等重要農產品的可供能力并未降低，但受疫情影響，農產品保供能力面臨嚴峻挑戰。

從需求端看，受疫情影響較大的城市不同程度地出現肉、蛋、奶、菜供應緊張和搶購囤積現象，價格一度明顯上漲。農村地區雖有節前囤貨習慣，短期內對消費影響不大，但部分農戶已不養豬養雞種菜，由于集市關停、禁止宰殺活禽等因素影響，隨時間推移，部分農民自身消費同樣會面臨供給不足的矛盾。

從供給端看，近期較為突出的矛盾是生鮮農產品保供壓力巨大。一方面，由于疫情影響，部分農民對出門采收交易農產品心存顧慮，因而采取延后采收蔬菜水果等辦法，導致“有產品而無供給”現象。另一方面，由于各地采取了嚴格的封閉隔離措施，農村農產品營銷主體的運銷活動普遍陷入停滯狀態，進一步加大了生鮮農產品采摘、分揀、運輸、銷售的難度，導致“有產品難外運”，因封閉隔離出現農產品銷售難現象。此外，由于加工原料、包裝材料、企業用工等供給不足或成本上升，農產品加工業的復工也面臨不少困難，部分農產品加工品供給不足的矛盾也將通過一定的時滯效應逐步顯現。

從更長時間看，封閉隔離還會導致生產資料供應不足，因而可能進一步加重重要農產品持續保供的困難。此外，疫情沖擊下農產品供給還面臨兩項更大的長期性挑戰：一是我國農產品生產的標準化程度較低，不僅從田間到餐桌全過程的質量安全體系尚未全面建立，而且安全性分選、包裝環節發展也相對滯后，因而難以有效應對新的更高的安全性消費需求，致使農產品保供難度進一步增大;二是我國農產品冷藏保鮮的倉庫和運輸設備總體不足，農產品儲備制度尚不完善，加大了應對重大突發疫情的保供困難。受疫情影響，部分農業經營主體特別是小農戶的生產意愿受到明顯抑制，農業生產活動減少或暫停投資，這些因素都將進一步加劇長期保供矛盾，加大穩定市場價格的難度。

兩端發力，切實提升農產品保供能力

統籌推進疫情防控和經濟社會發展，需要從近期和中長期兩個維度實施相應對策，把我國農業發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來。

第一，短期性應對策略：在“供”上狠下功夫，保障重要農產品有效供給。

多元化擴大供給能力。更大力度降低農產品特別是生鮮農產品的入市門檻，確保合作社、家庭農場等小規模農業經營主體的合格農產品能夠快捷進入零售流通領域，增強生鮮農產品供給能力;以政策補貼等支持方式鼓勵更多有條件的農業經營主體依托電商平臺開展線上銷售，豐富市場供應;組織各類生鮮農產品尤其是葉菜的搶收搶種工作，避免當前銷售和后續供給受阻;加大對農村經紀人、家庭農場、農民合作社及龍頭企業主體的政策扶持力度，增強生鮮農產品的規模組織、產地貯藏和產品直銷等能力。

有效暢通供給渠道。全面落實開通生鮮農產品供應綠色通道，加快實施生鮮農產品快速有序流通的相關政策措施;切實做好對生鮮農產品的消費需求監測和生產供給監測，及時發布主要生鮮農產品供求信息，有效對接各地農產品供求需求;創新農產品產銷模式，順應疫情影響下消費方式的變化趨勢，通過農超對接、農社對接、農居對接等方式提升生鮮農產品的保供質量和效率。

切實保障農資供給。將農藥、化肥、地膜、飼料、種苗等農資生產企業及其原料供給企業納入復工復產重點企業名單，支持其盡快恢復產能，對其用工、用水、用電及流動資金等方面給予保障和優惠政策，對因疫情影響開工困難的重要農資生產企業發放短期專項特殊補貼，促進相關企業盡快復工復產;在加強防控條件下，重點通過電話或QQ、微信等線上渠道訂購，也可設立村級銷售點、組級代購點等進行分散化銷售、精準化配送，推動農資經營門店與村組、新型農業經營主體之間實現點對點的定向服務;加強對農資價格和質量的監管，防止農業投入品出現較大價格波動。

第二，長期性發展對策：在“補”上不懈用力，把農業基礎打得更牢。

鼓勵農業生產投資。進一步完善財政支農資金整合與監管機制，加快推進部門間資金整合使用。發揮財政支農資金對社會資金的引導作用;深化以土地為主的農村產權制度改革，完善農村產權交易平臺功能，簡化現場交易程序，激勵更多社會資本進入農業投資領域，彌補農業投入不足的突出短板。

構建農產品多元銷售網絡。建立由生產者、產品經紀人、農產品電商、加工企業、城市社區組成的農產品銷售網絡;進一步擴大農村電子商務覆蓋范圍、加大支持力度，促進農產品電子商務長足發展;大力扶持社區支持農業等模式，增強生產者與消費者之間的直接聯系。

大力支持新型經營主體發展。繼續整合涉農支持政策，加大直接用于支持新型經營主體的增量投入比例;靈活落實點狀供地政策，切實解決各類新型經營主體的用地需求，同時結合其生產需求開展高標準農田建設等項目;拓展財政貼息支持范圍，切實滿足新型經營主體實際需求。

推進標準化生產和冷鏈物流體系建設。更大力度推進農業標準化生產，強化生產過程質量控制，實現從田間到餐桌全過程質量可追溯;加快補足農產品分選、包裝環節的發展短板，進一步全過程提高農產品安全性保障;構建覆蓋主要農產品產銷地區的全流程冷鏈物流基礎設施網絡，提升社會化冷鏈物流服務水平，支持開展“生鮮生產基地+冷鏈物流”“生鮮電商+冷鏈宅配”等模式，完善生鮮農產品直銷體系。

定向精準優化補貼政策。在現有支持政策基礎上，進一步瞄準關鍵環節和關鍵因素強化定向補貼。在生產環節，針對合作社提升實體化運營能力，尤其是建設產后商品化處理設施、保鮮儲藏設施等，加強補貼力度，對相應貸款加大貼息力度;在需求環節，針對農產品線上消費比重大幅增長的新趨勢，對電子菜箱、智能售菜機、自提點、提貨柜等城市生鮮配送終端設施建設加強支持力度;在流通環節，對專業營銷隊伍在短期流動資金上提供綜合授信、貸款貼息等政策支持，幫助生產經營主體發展電商，或與電商平臺建立合作機制，強化扶持政策。

（作者系四川省社會科學院研究員）