西部大開發2.0版的戰略與機遇

文| 貴州日報當代融媒體記者 吳文仙

西部大開發為我國發展與安全都提供了重要的戰略支點，對于推動新型全球化，加快推進“一帶一路”建設，也提供了重要戰略支撐。這是西部大開發即將進入第3個10年之際提出的一個戰略，也是新時代首次制定西部大開發戰略。如果我們把2000年提出的西部大開發戰略看成1.0版本，那么本次出臺的《指導意見》可以看成2.0版本。

2020年5月17日，中共中央、國務院印發《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，提出了36條重磅舉措和“大保護、大開放、高質量”9個字的西部大開發新格局定位。與上一輪西部大開發相比，新一輪西部大開發新在哪里？對西部和全國的戰略意義何在？針對這些問題，清華大學國情研究院副院長鄢一龍作出解讀。

“五張地圖”看西部大開發的戰略地位

形成西部大開發新格局是我國既定戰略安排，在黨的十九大報告中就已經寫入。當然，新冠肺炎疫情的沖擊使得我們推進西部大開發更加迫切。新冠肺炎疫情本身沒有產生新的結構，但是成為國際格局與國際秩序結構性變化的加速器。我們的戰略也要作出相應的調整。首先，要將安全上升到更高的位置，由主要強調發展轉向考慮發展與安全雙目標。我們需要加強應對貿易戰、金融戰、科技戰、信息戰等平戰一體、戰和一體的無邊界總體戰的備戰應戰能力，我們需要充分發揮發展戰略回旋空間大的優勢，形成戰略腹地，形成戰略緩沖機制，而西部大開發為我國發展與安全都提供了重要的戰略支點。其次，我們對外開放的格局也要作出重大調整，推動新型全球化，加快推進“一帶一路”建設，西部大開發也提供了重要戰略支撐。

西部地區在中華民族的生存與發展中占據著重要的戰略地位，我們可以從5張地圖來理解這一戰略地位。第一張是國土資源地圖。中國的地理中心在西北，西部地區占據了國土面積近60%，西部地區也是我國能源、資源最為富集的地區。

第二張是自然地理地圖。西部地區是我國三大階梯地形中第一大階梯——青藏高原和第二大階梯——三大高原（內蒙古高原、黃土高原、云貴高原）、兩大盆地（四川盆地、塔里木盆地）所在地，對于全國乃至全球都具有重大的生態安全意義。

第三張是經濟地理地圖。我國在璦琿騰沖線（胡煥庸線）以東地區面積占全國總面積的43%，而人口占94%，我國經濟活動也主要集中在東部，如何縮小東西部發展差距仍舊是一個長期戰略性問題。

第四張是人文地圖。西部地區是50余個少數民族聚居的地區，占我國少數民族總人口的80%左右，對建設中華民族共同體具有重要戰略意義。

第五張是邊境地圖。西部擁有中國80%以上的陸地邊界，與中國接壤的14個國家，除了朝鮮不和西部接壤，俄羅斯主要和東北接壤，其他12個都是和西部地區接壤，西部處于我國國界安全與國際交往的戰略前沿。

不僅要從中國地圖看，也要從世界地圖看，不僅要看現在，還要看大歷史。在歷史長河中，陸地一直是主角，亞洲則是世界發展的火車頭。然而，在短暫的幾百年西方大分流歷史中，海洋一躍變為主角，亞洲龐大的陸路世界成了邊緣。而今，歷史正在恢復其長周期常態。西部大開發在部署之初，正是對前述趨勢的平衡。如今再提西部大開發，是向歷史長周期常態回歸大趨勢的順應。司馬遷曾言，“夫作事者必于東南，收功實者常于西北”，這一論斷或將再被驗證。

新一輪西部大開發新在何處

這是西部大開發即將進入第3個10年之際提出的一個戰略，也是新時代首次制定西部大開發戰略。如果我們把2000年提出的西部大開發戰略看成1.0版本，那么本次出臺的《指導意見》可以看成2.0版本。與1.0版本相比有以下不同：

首先是主要著眼點不同。1.0版本主要著眼點在于貫徹鄧小平同志兩個大局思想，為縮小東西部發展差距而提出。雖然內容越來越全面，但是大的主線就是開發西部，縮小發展差距。而2.0版本主要著眼于將西部作為建設社會主義現代化強國戰略目標的重要抓手提出。

其次是國內背景不同。1.0版本是在我國加快城鎮化、工業化背景下提出，前一輪西部開發確實也抓住了這一機遇。2.0版本是在我國進入第四次產業革命，人均GDP突破1萬美元的新發展階段提出。

其三是國際背景發生了很大變化。1.0版本是在我國融入西方主導的國際化背景下提出。2.0版本是在我國需要積極發揮領導力，主動推動新型全球化，主動倡導“一帶一路”建設背景下提出。

其四是區域總體戰略實現了升級。2000年時的區域戰略背景是協調發展戰略，而現在的區域發展戰略更為全面立體，既有中西東北更加有效的區域協調發展戰略，還有長江經濟帶、黃河生態經濟帶、“八縱八橫”的高速鐵路網布局等區域聯通戰略，以京津冀一體化、港珠澳為龍頭的城市群化區域增長極戰略，以及主體功能區等空間治理戰略等。

2.0版本的西部大開發要做好大開發、大開放、大保護、大安全四篇大文章，這是新格局、新態勢。

大開發主題是要探索高質量發展的西部路徑，加大中國經濟發展縱深空間，打造西部地區增長極，完善與拓展西部開發軸線，推動西部地區產業現代化、制度與治理現代化，繼續縮小與東中部的發展差距。

大開放就是要通過在西部地區構建“一帶一路”內外聯通的戰略大走廊，加大沿邊地區開放，打造內陸開放高地，推動我國形成東西雙向、海陸并進多層次多渠道的開放新格局。

大保護就是要加大美麗西部建設，保護建設好西部地區生態環境，為全球和全國提供生態產品。

大安全就是要通過形成西部開發新格局，為我國保障國境安全、生態安全、經濟安全、民族共同體安全提供有力支撐。

新一輪西部大開發對構建雙循環格局的戰略意義

中央已經明確提出雙循環戰略，雙循環包括內循環與外循環，我們構建雙循環格局是要在國際環境發生劇變的條件下保障我們的經濟安全，主動拓展經濟發展空間。從國際循環上看，西部大開發促進面向歐亞大陸橋的開放，促進中國與“一帶一路”沿線國家之間的經濟循環。

從國內循環上看，需要促進區域協調發展，推動形成更有效的區域協調戰略，打造區域產業集群，加強區域之間聯通性，暢通區域間循環。在西部打造新的產業基地，促進不同區域間經濟內循環也具有重要戰略意義。傳統國際貿易理論認為隨著要素成本上升，可以把部分制造業轉移到國外，以更好發揮各自比較優勢，實現產業垂直分工。但是從經濟安全角度卻并非如此，在繼續鼓勵企業走出去的同時，要避免重蹈一些國家出現的制造業空心化覆轍，尤其是要避免我們全產業鏈優勢被削弱，加強自主創新補足產業鏈短板，利用我們戰略騰挪空間大的特點，鼓勵產業往中西部梯度轉移，以保障本國企業生存空間，確保產業鏈、供應鏈安全。■