六大體系推動脫貧攻堅取得決定性進展

黨的十八大以來，內蒙古自治區深入實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，全面建立完善責任體系、政策體系、投入體系、社會動員體系、監管體系、考核體系，推動脫貧攻堅取得決定性進展。

建立各負其責、各司其職的責任體系

◎建立自治區負總責、盟市旗縣抓落實的工作機制

出臺《脫貧攻堅責任實施辦法》，省級領導一對一聯系貧困旗縣，脫貧攻堅專項工作推進組定期會商。

◎落實五級書記抓扶貧制度

出臺《內蒙古自治區五級書記抓脫貧攻堅工作職責》《關于進一步做好五級書記遍訪貧困對象有關事宜的通知》等文件。

◎建立駐村幫扶制度

出臺《貧困旗縣（市、區）脫貧攻堅工作隊選派管理工作的實施意見》。

建立上下聯動、配套完善的政策體系

◎強化控輟保學制度

建成全區控輟保學動態數據庫，建立從學前教育到研究生教育較為完善的資助體系，實現了所有學段、公辦民辦學校、家庭經濟困難學生“三個全覆蓋”，狠抓就業精準幫扶。

◎完善健康扶貧保障制度

印發《內蒙古自治區解決貧困人口基本醫療有保障突出問題實施方案》，實施大病慢病分類救治，健康扶貧防病“六大工程”。

◎深入開展社會救助兜底脫貧行動，出臺救助兜底保障擴面政策

精準實施農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等政策，落實因疫因病家庭收入扣減、納入低保貧困戶“漸退期”等政策，印發《關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》，適度擴大救助保障范圍。

◎扎實推進脫貧攻堅農村牧區危房改造工作

制定農村牧區危房改造方案，制定標準實施規范化管理辦法，優先支持特困地區和建檔立卡貧困戶危房改造，保障特困戶住房安全。

◎全面推動農村牧區供水工程鞏固提升

制定《水利扶貧保障專項行動實施方案》《關于統籌整合涉農涉牧資金和扶貧資金用于農村牧區脫貧攻堅飲水安全保障的通知》《關于加強農村牧區應急供水工作的指導意見》《關于加強農村牧區飲水工程運行管理工作的指導意見》等文件。

◎制定林草生態扶貧各項政策

下發《內蒙古自治區林業草原生態扶貧2020 年實施方案》《中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”發現問題排查整改工作方案》《自治區林草生態扶貧掛牌督戰方案》，實施林草生態扶貧各項政策精準到戶再排查、再落實。

建立適應需求、供給有力的投入體系

◎持續加大財政專項扶貧資金投入力度，科學合理分配資金

著重向扶貧開發工作重點縣、貧困革命老區、貧困少數民族地區、貧困邊境地區和連片特困地區傾斜。

◎出臺一系列統籌整合涉農涉牧資金制度文件

先后出臺《內蒙古自治區人民政府關于貧困旗縣統籌整合使用財政涉農涉牧資金試點工作的實施意見》《關于進一步加強扶貧資金使用管理的意見》《內蒙古自治區人民政府關于探索建立涉農涉牧資金統籌整合長效機制的實施意見》《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于進一步加強貧困旗縣統籌整合使用財政涉農涉牧資金的通知》等文件。

◎建立政府主導、銀行參與、市場運作的金融扶貧機制

印發《內蒙古自治區金融扶貧富民工程實施方案》，啟動實施“金融扶貧富民工程”，重點支持57 個貧困旗縣貧困農牧戶、扶貧龍頭企業和農牧民專業合作社發展扶貧主導產業。

◎形成了扶貧小額信貸政策框架體系

制定出臺《關于進一步做好扶貧小額信貸風險補償資金使用工作的通知》《關于扶貧小額信貸業務有關政策的答復》《關于全面落實扶貧小額信貸財政貼息和風險補償政策的通知》等一系列政策文件。

建立凝心聚力、廣泛參與的社會動員體系

◎開展京蒙扶貧協作

一是與北京市簽訂《全面深化京蒙扶貧協作三年行動框架協議》，協作對象覆蓋全區31 個國貧旗縣。二是出臺《支持北京市企業開展扶貧協作產業合作優惠政策》，京蒙扶貧協作助力消費扶貧和穩就業等文件。三是與北京市9 個對口部門分別簽訂人才合作、勞務協作、電商等領域的合作協議，北京16 個區與內蒙古31 個國貧旗縣分別簽訂攜手奔小康和勞務協作協議。四是修訂完善《京蒙扶貧協作資金和項目管理辦法》。五是建立京蒙扶貧協作部門聯席會議制度。六是建立工作季報統計監測制度和資金項目月調度機制。

◎積極推動社會扶貧

開展“萬企幫萬村”活動，組織104 個區直機關、企事業單位開展定點幫扶興安盟貧困嘎查村工作，下發《關于繼續組織實施定點幫扶興安盟貧困嘎查村工作的通知》。

建立多渠道、全方位的監管體系

◎健全監管機制

先后出臺《內蒙古自治區財政專項扶貧資金管理辦法》《內蒙古自治區人民政府關于進一步加強扶貧資金使用管理的意見》《內蒙古自治區扶貧資金項目公告公示實施辦法（修訂）》《關于財政扶貧資金支持有貧困人口的非貧困嘎查村小型公益性生產生活設施建設的意見》《內蒙古自治區加強扶貧資產管理的指導意見（試行）》等文件。

◎推進扶貧資產管理先試先行

2019 年率先在全國開展扶貧資產管理工作，構建起扶貧資產底數清楚、產權明晰、管理規范、運營專業的扶貧資產管理工作機制，建立完善公益類、經營類、到戶類縣鄉村三級管理臺賬，確保扶貧資產持續保值增值。

◎強化扶貧項目管理制度，建立扶貧項目五級監管機制

一是強化信訪制度建設，制定《內蒙古自治區扶貧系統信訪工作暫行管理辦法》《自治區扶貧辦依法分類處理信訪訴求實施細則（試行）》。二是建立領導包聯盟市機制。三是堅持信訪會商會議。四是加強信訪事項督辦工作。五是加強信訪核查報告的審核。六是建立信訪通報機制。七是建立考評機制，把扶貧領域信訪工作納入盟市黨委政府扶貧成效考核監控指標體系。

建立工作落實、最為嚴格的考核體系

一是建立多角度、全方位綜合評價成效考核機制。二是建立脫貧攻堅進展及成效的全面檢視的評價機制。三是形成了分級分類精準約談機制。四是制定并下發《內蒙古自治區盟市黨委政府（行政公署）扶貧開發工作成效考核辦法》《內蒙古自治區脫貧攻堅專項工作推進組考核辦法（試行）》等文件，嚴格落實責任考核。五是建立貧困縣退出管理體系，形成規范有序、可資借鑒的三方參與機制。■