預算經費壓縮下高校資產管理對策研究

王晨輝

摘要：“財政要過緊日子”既是為了應對當前經濟面臨下行壓力，財政收入增速放緩的大勢;又是深化財稅體制改革，提升財政管理效能的必然之舉。這意味大部分普通高等院校的教學、科研、辦公等方面的財政撥款將受到不同程度的削減，而高校資產管理效率的高低將直接影響到預算支出的利用效率，因此本文在梳理高校資產管理理論與現實挑戰的基礎上，從資產預算支出、動態管理、信息系統以及績效評價四個方面總結高校資產管理工作存在的突出問題，進而從觀念、人員、技術等角度提出面對財政資金縮減情形下針對性的對策建議，以規范和加強高校資產管理，維護資產的安全完整，提高其使用效益，保障和促進高校各項事業健康發展。

關鍵詞：預算經費壓縮;高校資產管理;智慧校園建設;資產績效評價

受到國際國內經濟宏觀大勢影響尤其是疫情的直接沖擊，2020年高校財政撥款被大幅度壓減，自有資金收入也隨之出現大幅減少，各所高校從結構、規模、績效等方面對預算進行了較大幅度調整，主要壓縮了日常性一般支出、部分科研經費等。資金縮減，但開學復工后師生總體需求依舊不減甚至有增，這必然對高校資產管理的效率、質量提出了更高的要求。“過緊日子”作為開展工作長期堅持的基本方針，高校資產管理在此背景下，要梳理深挖自身問題，并提出相應的科學對策，充分發揮資產活力，避免國有資源資產的損失浪費，推動實現高校資產保值、增值的管理目標。

一、高校資產管理理論概述與現實挑戰

根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號），事業單位國有資產，是指事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業單位的國有（公共）財產。而高校國有資產是指高校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。依照資產取得途徑分類，包括通過國家財政撥款取得資產，國家無償劃撥給高等學校的資產，高等學校按照國家規定運用國有資產組織收入形成的經營性資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。其具體表現形式可分為：流動資產、固定資產、無形資產、對外投資、其他資產等。高校各類形式資產是開展業務活動的基本物質保障，唯有建立健全單位資產管理制度，加強和規范資產配置、使用和處置管理，維護資產安全完整，才能助力高校事業健康發展。

而就目前而言，各所高校資產管理方面所面臨的最突出的現實挑戰有兩方面。一方面，受到疫情的直接沖擊，高校“戰疫”前期的各類防疫物資和設備儲備明顯不足，甚至部分高校相關儲備庫存為零，這必然無法滿足高校師生基本健康需求與人身保障。再者，在社會總體防疫物資供不應求之時，高校同樣面臨著采購渠道受限、采購成本偏高、采購配送不及時等問題。最后，高校具有經營性質的資產，如場館、教室、宿舍、會議室、接待中心等無法實現正常的使用、租賃、低收費或免費向社會開放，資產長期閑置，經營性收入驟減;動態監控不及時，維修保養成本居高不下，高校資產的經濟效益和社會效益都無法充分發揮。另一方面，高校自有辦學資金、財政專項資金預算都受到不同程度地縮減，資金到位時間相較往年也有所延遲。資金的縮減、延遲意味著資產購置規模的必然壓縮，并對高校新增資產的配置結構以及質量提出了更高的要求。同時，收緊的資源限制下如何提高現有存量資產的使用效率，借助共享經濟等新模式盤活閑置資產，發揮資產管理信息系統的技術優勢，真正實現高校資產管理模式優化、管理過程細化、管理結果高效化，這同樣是高校資產管理面臨的現實挑戰之一。

二、高校資產管理存在問題分析

1.預算資金不足，資產采購、分配標準體系尚不健全

在各所高校“過緊日子”之前，預算管理與資產管理本身就存在脫節問題。前期一味積極爭取預算資金，資金到位后，卻對前期預算計劃不夠重視、執行不到位;高校采購活動大都是人工控制，存在很大的主觀性、隨意性，有錢就采購，缺少必要可行性論證與科學詢價比價過程，資產采購整體性價比不高，存在重復采購以及資產閑置等問題。同時對于資產的后期分配和發放，未確立合理有效的分配標準體系，往往是誰有需求、誰著急就發給誰，缺乏基本預見性和整體規劃性。而今各所高校預算資金都受到不同程度縮減，這就對高校資產采購以及后期分配發放提出了更嚴格的要求。沒有一套系統化的標準體系作支撐，勢必會影響到高校正常教學、辦公等活動的有序開展。

2.資產動態管理不完善，響應不及時

隨著云計算、物聯網、大數據等新興技術的興起，各高校紛紛借助新興技術開始智慧校園建設。雖然前期投入了大量資金，引進了配套的軟件、硬件設施，但對于資產管理方面，很多高校并沒有實現真正的智慧化。教室、場館、器材、設備等仍處在割裂狀態，沒有實現物物互連，時時互通。資產位置信息、最新使用狀態等仍主要靠人力去確認、核查，使得資產管理效率大打折扣，沒有真正發揮智慧校園架構下資產管理的智能化、高效化、精準化。一旦發生例如疫情等突發事件，不能迅速實現對于資產的實時跟蹤、精準監控和動態分析等，進而不利于及時響應、有效反饋。

3.資產管理信息系統存在“孤島”現象

高校資產管理系統是對高校資產新增、變更、處置等環節進行記錄、計量、報告的系統軟件。由于系統引入前期資產初始賬目不準確，相關從業人員專業技能不匹配，以及資產實物清查盤點不及時、不準確，使得部分高校仍存在賬實不符、賬賬不符等問題。同時，資產管理系統使用潛力挖掘不夠，大多僅滿足于固定資產增減變動的建賬與基礎信息查詢，沒有實現自動對賬、報表生成、全員自助網上辦公等功能。另外，仍存在資產管理與會計核算“兩張皮”現象，尤其在后期資產實物管理與財務會計核算計量差異大。部分高校的資產管理信息系統不依據實際情況及時提折舊，提減值;而會計系統折舊、減值的計提是基于某一會計估計從理論上單獨提取。資產與會計的鴻溝在中后期逐漸加大，二者無法實現統一互通，也就無法客觀、準確、全面地反映高校資產價值信息、實物狀態等。疫情影響之下，資產管理系統的“孤島”現象顯然不利于為高校提供科學決策支持，與其他相關部門的信息共享也會受限，部門間整體協作能力勢必大打折扣。

4.資產管理績效評價體系落實不到位

近些年，無論是國家層面，還是省市層面，愈發重視對高校績效評價考核，試圖打破“大鍋飯”傳統，多維度設計績效評價體系，依據績效評價結果，決定高校后期預算分配、財政撥款等，繼而激發高校創新活力，提高資產運營效率。資產管理既是高校績效評價的重要一環，又是創造經營收入的基礎所在。雖然部分高校已經結合自身情況建立了資產管理績效評價體系，但是后期落實執行不到位，依舊存在“重采購、輕維護”，“重構建、輕考評”等問題。資產即使發生人為損壞，對相關責任人也不處理，不懲罰。對于充分利用資產、盤活資產做出的貢獻沒有量化體現，不肯定也不獎勵。總之，資產管理績效評價仍停留在上層建設，沒有分解落實到部門及個人，教職工切身利益沒有與資產績效評價相掛鉤，使得高校整體對資產管理重視程度不夠，教職工開源節流意識較弱，高校資產利用效能總體不高。

三、資金縮減下高校資產管理對策研究

1.自上至下轉變理念，重視資產管理體系建設

高校管理者的理念與視野會直接影響高校未來的規劃與發展。因此，高校管理者要自上而下轉變傳統理念，提倡效率，鼓勵創新，倡導節儉，從人、財、物等角度去重視并支持推進高校資產管理體系的構建，以及具體辦法、規章制度的落地。尤其在目前資金縮減的情況下，對于資產的采購與分配一定要建章立制，有制可循。重大采購運用集體決策制度，一般零星采購也務必在預算之內合理支出，堅決杜絕“暗箱操作”行為。對于采購驗收后的物資嚴格按照前期各部門申請計劃及時發放，無預算、無申請則不采購也不發放。如遇特殊情況，則需專門審批，業務經辦人、部門負責人、高校負責人要層層審批簽章，明確各自職責。在健全制度的約束下，科學標準的執行中，才能確保“好鋼用在刀刃上”，提高預算資金的使用效率，最大程度發揮高校資產的使用潛力。

2.強化人員技能培訓，推動資產管理全員參與

首先，受到“管資產就是管實物”的傳統舊觀念影響，相較于財務會計人員，高校資產管理人員專業能力相對較弱，職業素質偏低。技術系統再先進，沒有對應人才的操縱、運用和配合，將失去其存在的意義。唯有在強化現有人員的職業道德素養以及職業技能培訓的基礎上，再大力引進專業復合型管理人才的配合，實現既要引進專業新人才來充實，原有人員又要走出去持續學習新理念、新知識，方可應對目前高校資產管理的新挑戰，滿足高效化資產管理的新要求。再者，資產管理不是一個人、一個部門的責任所在，需要高校全員、全部門的共同參與。應該推廣建立各部門的資產管理信息員，管理權限下放到基層，落實資產管理主體責任，資產使用堅持“誰使用誰負責”的原則，由管理員負責本部門資產的日常建賬、使用、維護、監督，而資產管理部門的責任更多是在于審核、協調、進一步監督。

3.打破資產信息“孤島”，充分融入智慧校園

資產管理信息系統“孤島”現象的打破可以從兩方面人手。一方面，資產管理信息系統對內要借助信息技術實現全生命周期管理。即在原有資產建賬、日常使用、資產處置的模塊基礎上，再引入資產預算計劃、資產采購與合同管理、資產驗收管理等前端模塊，利用移動終端、互聯網+和二維碼、互聯網+RFID等技術手段，實現從資產“由進到出”的全生命周期閉環管理。另一方面，資產管理系統對外要與人事、會計系統相連接打通。在智慧校園整體架構下，資產信息的變動、更新會隨高校組織架構、人事調整等相應變動調整，與會計系統也可實現在資產建賬的同時對應的記賬憑證自動生成，定期自動對賬等功能。內部功能的完善細化，外部連接的拓展互通，將充分發揮資產管理信息系統的高效性、準確性，實現部門間信息共享，助力整體協作效率的提升。

4.完善資產績效評價體系，加強執行與反饋

首先，高校資產管理績效評價體系的構建一般從資產投入、管理過程、資產產出三個維度進而細化考評，資產投入指標構建相對簡單，數據收集渠道廣、難度小。但是對于資產管理過程以及資產產出效益的指標設計難度較大，一方面要將例如管理服務態度等定性過程指標科學量化賦值;另一面資產產出涉及面廣泛，既要考慮經濟效益，又要考慮社會效益，指標的權重分配以及數據收集都要進一步完善。其次，要將資產績效考評的執行全面化、常態化，與高校日常考核、年度考核相結合，與個人切身利益相掛鉤，與資產配置、預算安排相聯動，以評促改，以評促管，真正調動個人在資產管理方面的主觀能動性與創新創造力，以教職工個體行為改善來促進高校資產管理整體水平的提高。

四、結語

近些年，無論是基于國家對于高校國有資產的大力重視與嚴格考核，還是在“雙一流”戰略規劃下各所高校謀求更好、更大發展的內在需求，高校國有資產的管理要求在提高，其戰略地位也在提升。“財政過緊日子”的基本方針在很長一段時間不會動搖，高校的“緊日子”只會越來越緊。對于高校而言，這既是危機，更是挑戰。立足實際，因地制宜，更新管理理念、強化人員技能、完善信息化建設、推動績效評價體系落地，都將促進高校資產管理水平邁上一個新臺階，步入一個新階段。

（責任編輯：蘭卡）