有人值守地震臺站采購工作現狀與思考

田沛迪

摘要：近年來，各類政府采購電子商城的推廣應用，使政府采購更加透明化、公開化，實現了全流程留痕。浙江省地震局轉變工作思路，加強采購管理，及時修訂采購管理辦法，大力推廣中國政府采購網和浙江省政府采購云平臺。上述措施改進了浙江省地震局所屬有人值守臺站的采購工作，取得積極成效。本文系統梳理浙江省有人值守地震臺站采購工作現狀，剖析現階段困擾臺站采購工作的原因，探討解決策略，以期為今后采購管理與采購實踐提供參考。

關鍵詞：地震局;地震臺站;采購工作;管理現狀

一、引言

地震臺站是安置地震觀測儀器，拾取地球物理信號，獲取地震觀測資料的場所，也是開展地震學研究的基層機構。為了得到可靠、連續、高質量的地震觀測數據，地震臺站往往遠離工業園區、交通干線，地處相對偏僻。作為獨立單位，地震臺站每年需要就一定工程、貨物、服務等項目進行采購，以維持臺站的正常運轉。地震臺站監測對社會經濟發展和人民生命財產安全來說極其重要。我國地震臺站分布分散，站點工作人員少，無法及時解決地震臺站出現的問題，將會影響地震臺站的正常運行。

地震臺站根據是否有工作人員值守，可分為有人值守臺站和無人值守臺站。有人值守臺站的工作人員常年值守在地震臺站，主要承擔觀測數據分析處理、觀測環境維護和觀測儀器檢修等工作。有人值守臺站一般承擔了一定區域內無人值守臺站的觀測數據匯集、儀器檢修等工作。無人值守臺站是指沒有工作人員值守，設有專人看護的地震臺站。無人值守臺站內部可分為觀測室與記錄室，觀測室主要安置觀測儀器，記錄室安放配套的機柜、UPS電池等。與有人值守臺站相比，一般無人值守臺站占地面積較小主要，安放的儀器數量、觀測手段較少。

二、采購工作現狀與分析

1.以往采購工作分析

目前，浙江省境內共有134個無人值守地震臺站和5個有人值守地震臺站。這些臺站分布浙江全省，基本覆蓋每個行政區縣。以往，浙江省地震局所屬5個有人值守臺站的經費預算與采購預算均直接下達至相應臺站。臺站的采購由臺站自行發起并組織實施。這就導致兩個問題：一是各有人值守臺站需指定專人兼職從事采購;二是不利于采購管理和財政經費管理。有人值守臺站工作人數較少，采購全流程由臺站組織實施，既增加臺站工作量，分散臺站工作精力，也存在一定的廉政風險。5個有人值守臺站各自實施采購，不利于采購資料匯集歸檔，無法及時發現采購過程中的漏洞。采購經辦人是兼職從事采購，容易產生兼職人員對采購業務不熟悉而延長采購周期，降低采購效率。政府采購是一個系統工程，要求熟知法規、具有豐富專業技能，并能在公開競爭中高效處理有關事務的專業管理人才。

由各有人值守臺站實施的采購，采購人為相應臺站，供應商開具的發票抬頭為臺站名稱，但是實際經費支出單位為省級地震部門。采購人與經費支出單位不一致，不利于財政經費管理。

2.采購工作現狀

近年來，浙江省地震局轉變工作思路，創新工作方法，通過加強對財政性資金的監管和采購全流程管理，改變了以往有人值守臺站采購工作現狀。目前，浙江省有人值守地震臺站的日常業務、臺站人員與經費預算分別由浙江省地震局監測處、人事處和發財處負責管理。浙江省地震監測預報研究中心（以下簡稱“監測中心”）對臺站進行業務指導。監測中心內設綜合室、運維室、監測室和預報室。根據科室職責劃分，有人值守臺站每年所需的觀測儀器備機備件、通信線路租賃、UPS供電模塊等采購需求由運維室統計。臺站的綠化養護、小額修繕工程、辦公家具家電等采購需求由綜合室統計。各科室于每年6月上旬統計完畢，經監測中心內部研究并與相關處室討論、審議通過后，經費預算和采購預算列入監測中心預算，上報至經費預算管理部門。

第二年經費下達時，有人值守臺站的經費預算和采購預算原則上均下達至監測中心。銀行托收類經費如人員社保費用、公積金費用、水電費和郵電費等下達至各臺站對公賬戶。臺站的采購項目均由監測中心指定專人發起實施，臺站人員視情參與實施過程。

根據近幾年浙江省地震局采購管理實踐，臺站的采購情形可分為兩種，即政府采購和非政府采購。非政府采購根據采購預算金額大小分為1萬元及以上采購、1萬元以下采購。根據采購項目的緊急程度可分為日常采購、節假日采購和緊急采購。

（1）政府采購現狀。浙江省地震局的財政資金來源有中央財政預算和地方財政預算。根據財政預算來源對應同級別政府采購管理機構公布的政府集中采購目錄和分散采購限額標準，浙江省地震局的政府采購可分為五種情形：中央預算單位政府集中采購目錄內的采購項目、中央預算單位部門集中采購項目、中央預算單位分散采購限額標準以上采購項目、省級政府集中采購目錄內的采購項目和省級分散采購限額標準以上采購項目。

隨著中國政府采購網（簡稱“央采網”）和浙江省政府采購云計算服務平臺（簡稱“政采云”）的推廣應用，大大簡化了地震臺站政府采購項目的實施。中央政府采購網是中央機關政府采購中心的門戶網站，負責統一組織實施國家中央機關政府集中采購目錄中的項目采購。央采網貨物采購最大的優勢有以下4點：一是不以營利為目的，不收取任何形式的費用;二是采購活動周期短;三是可以擇優選擇符合要求的貨物;四是采購活動全過程接受公眾監督。政采云是浙江省財政廳與阿里巴巴集團共同籌建成立，專注服務于政府采購各類用戶，為政府采購交易和管理電子化提供整體解決方案。政采云平臺是全國首個經財政部批準、按云計算架構搭建的政府采購電子賣場試點項目。該平臺以互聯網為基礎，以政府采購電子化交易和管理為重點。政采云平臺有多種采購模塊，浙江省地震局所屬有人值守地震臺站使用較多的是網上超市模塊。網上超市采購流程主要有商家入駐政采云平臺、商家上架貨物、采購經辦人下單、采購人內部審核、采購經辦人確認訂單、商家接單并發貨、采購經辦人接收貨物并驗收、采購經辦人發起結算等環節組成。

在數字經濟的時代背景下，既能發揮市場競爭機制又能實現采購全流程監管的政府采購電子商城是解決現階段政府采購突出問題的可行之舉。政府采購電子商城向采購人、監管部門、供應商等采購各參與方公開展示各商品的價格，實現了政府采購價格公開透明，顯著降低政府采購成本。政府采購電子商城除了滿足同級政府采購項目的實施，發揮電子商城在交易管理領域的優勢，盡可能滿足常見非政府采購貨物的實施，極大地節約財政資金和促進政府實施采購行為的公開、公平、公正、高效、透明，提高政府采購滿意度，真正實現陽光采購和效率與效益的統一。政府采購的公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則，有效地杜絕和避免了許多違規現象。筆者梳理近3年浙江省地震局所屬有人值守地震臺站的政府采購需求（見表1）。

梳理發現，有人值守地震臺站的政府采購需求均能在相應財政預算同級別的政府采購平臺實施。

（2）非政府采購現狀。除了政府采購的五種情形，其他采購均屬于非政府采購。根據浙江省地震局采購管理要求，非政府采購的采購預算在1萬元及以上的采購項目原則上均需通過年度經費預算與采購預算下達。因年初經費預算考慮不周等情形，允許追加調整。采購預算1萬元以下的采購項目鼓勵通過年初經費預算與采購預算下達。

有人值守地震臺站的采購項目多數為非政府采購。非政府采購原則上均在政采云平臺實施。政采云平臺無法采購到的貨物、服務、工程，允許通過其他信息公開、價格透明的渠道采購。政采云平臺采購的貨物，商家接單后自行承運或委托第三方快遞公司承運。在采購實踐中曾遇到春節假期前后，商家無法及時發貨或快遞公司無法及時派件，以致無法及時采購到臺站急需的貨物。針對此類情況，允許地震臺站工作人員將采購需求上報至采購管理部門，審批同意后在臺站所在地采購。此外，部分商品不適合快遞運輸，快遞運輸成本較高，或政采云平臺暫未上架的貨物也允許臺站工作人員在臺站所在地進行采購。筆者梳理了近幾年浙江省有人值守臺站常見的非政府采購需求（見表2）。

三、有人值守臺站采購困境

浙江省地震局所屬有人值守臺站依托政采云平臺基本實現了采購云端化、數字化、痕跡化。全部采購流程均在網上發起實施，網上下單，網上審批。采購所需的貨物、服務、工程到貨驗收后，驗收單和發票全部上傳到網上備案。因有人值守臺站分布范圍廣，涉及浙江省內多個地市，結合在政采云平臺的采購實踐，暴露出一些問題，筆者梳理后認為主要存在下列幾個問題。

第一，在政采云平臺中實施的采購增加了采購人的物流成本與時間成本。政采云平臺所售商品均需商家提前上架并通過政采云平臺審核。采購人下單后，商家通過第三方快遞公司將貨物直接發至收件人。商家為了節約運輸成本，往往設置免快遞費消費門檻，無形中增加采購人的物流成本。因快遞導致貨物破損，需將貨物寄回至商家，商家重新發貨，增加了采購人的時間成本。

第二，在政采云平臺無法采購到所需貨物。有人值守臺站分布在浙江省內各地，不同地市之間商家在政采云平臺的入駐率不一，所售商品類別也不同。政采云中較多供應商停留在傳統商業模式狀態，電子化水平低，服務能力弱，只管供貨不管服務。地震臺站既有業務領域的采購需求，也有辦公耗材、家具類的采購需求。政采云平臺上架貨物有時無法滿足臺站需求。

第三，部分貨物不適合快遞運輸或快遞運輸成本較高。容易在運輸途中破損的鏡子、熱水瓶，運輸成本較高的鋤頭、竹絲掃帚、辦公家具等。此類商品一般由監測中心采購專員到臺站所在地，與臺站工作人員一起就地采購;或者臺站工作人員將需求上報，審批通過后自行采購。

四、思考

第一，緩解臺站工作壓力，分散臺站采購廉政風險。浙江省地震局通過加強對財政資金監管，改進有人值守地震臺站的采購工作，創造性提出由監測中心負責臺站采購需求收集整理、預算申報、采購發起、采購實施、合同簽訂、采購驗收、資產管理等全流程工作。這些舉措將有人值守臺站與采購實施相剝離，各有人值守臺站無須設立兼職人員從事采購工作，緩解了有人值守臺站工作壓力。

第二，提高采購效率，便于采購實施管理和采購資料匯集。監測中心指定專人負責有人值守地震臺站采購工作，有利于提高采購效率，有利于避免臺站工作人員對采購業務不熟悉而導致采購過程出錯。采購資料均由監測中心負責保管，有關資料掃描后上傳到云平臺保存，有利于采購資料管理，能夠滿足采購監管部門隨時調閱資料的要求。

五、結語

政采云平臺、中央網上商城等政府采購電子云平臺的上線極大方便了有人值守地震臺站的采購實施。通過采購系統實現智能化監管，保證所有采購活動有記錄和痕跡，做到“過程可跟蹤，事后可追溯”。通過采購系統的運行，全面落實政府采購從“事前審批”為主到“事后監管”為主的管理新模式。采購實現云端化、透明化和痕跡化。

政采云平臺建立了浙江省政府采購供應商庫，通過公開招標、公開征集承諾入圍等方式產生供應商及商品，這有利于規范供應商提高貨物服務的質量。下一步應思考進一步用好這兩個平臺，使其更好地服務于浙江省地震局采購工作。針對有人值守臺站在政采云平臺實施采購暴露出的問題，應積極探索線下采購。

（責任編輯：蘭卡）