現代大學制度下校院兩級財務管理體制改革研究

王春娟

摘要：高校財務管理制度作為現代大學制度建設中的重要一環，要與高等教育事業發展同步、與時代發展同步、與學校自身高質量發展同步。本文對現代大學制度下的校院兩級財務管理體制改革進行初步研究，為實施校院兩級管理體制的高校提供財務管理解決措施。

關鍵詞：現代大學制度;校院兩級;財務管理體制

一、現代大學制度對財務管理工作提出新要求

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，在高等學校實現推進國家治理體系和治理能力現代化建設的主要措施是建設現代大學制度。國務院辦公廳印發的《關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發[2010]48號），提出改革高等教育管理方式，建設現代大學制度，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》將建設現代大學制度確立為戰略任務。自此，現代大學制度開始頻繁出現在我國社會事業發展的主潮流中，開始影響我國高等教育事業的發展，成為我國高等教育事業可持續發展，以及學校內部治理體系和治理能力現代化建設的制度保障。

現代大學制度的主要載體是大學章程，各大學的章程都是上承國家法律法規下啟內部各項規章制度的最高綱領。學校財務管理制度是大學章程的主要組成部分，在現代大學制度理念下，學校財務管理制度建設應當適應和融入上述三大社會轉型，成為大學章程運行的推進器，建立校院兩級財務管理體制成為諸多大學推崇的財務管理模式。

校院兩級財務管理體制，是學校實行“統一領導、分級管理、集中核算”的財務管理體制。“統一領導”是指學校黨委的統一領導，學校財務部門是學校唯一的財務管理機構，對全校經費實施歸口管理，對學校各類經濟活動實施核算、監督和參與管理。“分級管理，是按照放管服的原則，將財權下放于二級學院，實現事權與財權的統一，各二級學院在學校財務制度下制定經費籌集與使用的具體管理辦法。“集中核算”是指學校所有經費全部在學校財務部門進行集中統一核算，各二級學院不得另設賬簿。

二、實施校院兩級財務管理體制改革的必要性

1.教育事業發展的需要

黨的十九大報告指出“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”，我國高等教育將走高質量內涵式發展道路，這就需要在現代大學制度框架下進行深化學校內部管理體制機制改革，充分激發和釋放學校的辦學活力。“物質資源”是保障現代大學制度建立和運行的重要因素，管好“物質資源”需要科學的財務管理體制機制，深化財務管理體制機制改革成為必然。

2.財政體制改革的需要

近年來財政管理體制機制改革力度比較大，新《預算法》的實施、內部控制制度的推行、全面預算績效管理的實施、政府會計制度的落地、放管服改革等等，對高等學校的財務管理體制機制影響較大，高校需要及時進行改革，以適應國家財政體制機制的改革。

3.學校自身發展的需要

現代大學制度明晰了學校、二級學院的責、權、利，作為財務管理來講，預算管理要細化、會計核算要準確、成本界定要清晰、績效考核要全面、監督機制要到位，這就需要建立校院兩級財務管理體制。通過清晰可行的二級財務管理體制，可以實現下放經費支出權，分配多渠道籌資任務，多方位爭取科研經費，激發服務地方社會經濟發展的積極性和主動性，建立績效結果與預算安排硬約束機制，增強全員理財、增收節支的意識，使財務管理工作能夠更好地服從服務于學校發展戰略。

三、實現校院兩級財務管理體制改革的內容

1.建立科學的財務管理體制

學校的財經工作實行黨委領導下的校長負責制，在校長領導下，建立“統一領導、分級管理、集中核算”的財務管理體制。學校應當成立“財經工作委員會”，負責審議重要的財經政策或制度，審議學校年度財務預算、決算、重大項目及重要經濟事項等。學校建立統一的財經政策和財務管理制度，實行一本預算，資源實行統一調配，會計業務集中核算。按照事權與財權相統一的原則，以經費使用主體，建立校長、分管校長、二級學院主要負責人、項目負責人為責任主體的責任體系。

2.健全財務制度體系

好的體制機制需要好的制度做保障，校院兩級財務管理體制，需要建立與之相適應的制度體系，以學校財經管理制度為統領，建立健全預算管理、收支管理、資金管理、收費管理、資產管理、招標采購、科研經費管理、基本建設、經濟合同、內部控制、績效評價、信息化等管理制度。財務制度的建立與完善要成體系，既要達到管理的目的又要實現內部控制的目的，既要深化放管服原則又要體現集中統一管理原則，既要保持制度一貫性又要堅持不斷創新。

3.深化預算體制改革

學校所有經濟事項都應當以預算管理為主線，學校所有財務收支全部納入預算管理。實行校院兩級財務管理體制，應當按照財權事權相匹配、責權利相統一的原則，深化校院兩級預算管理體制，充分下放財務管理權限和經費使用權，按照“淮主管、誰負責”的原則，將收支預算層層分解，真正將經費收支責任、預算執行責任落實到部門、落實到人。根據中共中央、國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》，建立適合高校特點的預算績效管理體制，設計分學科、分專業、分部門、分層次的績效評價指標體系，真正將事權與財權相統一的責任體系能夠落地實施，績效評價結果與預算安排、年終部門考核相掛鉤，切實做到“花錢必問效、無效必問責”。

4.建立科學的內控體系

內部控制體系建設應當完全融入學校事業發展的每一個細致末節，而不是單純的獨立的去建設一個內部控制系統;內部控制制度應當納入學校治理體系和治理能力現代化建設的戰略規劃，實現為學校事業發展服務。學校的內部控制體系建設要充分體現高校的辦學特色，符合高校辦學規律，優化內部控制流程，創新內部控制手段，真正將內部控制覆蓋范圍從經濟活動層面拓展到業務活動層面。內部控制體系的科學性還體現在制度的落地實施，內部控制制度所延伸到的業務，其部門和責任人能夠理解，在制度框架內更好地完成工作，確保內控制度發揮效用。

5.建立創收激勵機制

財政撥款、學費收入是學校穩定的、主要的經費來源渠道，屬于學校的行為，一般不需要二級學院的努力，每年就可以確保經費的穩定收入。在實行校院兩級財務管理體制下，學校應當將財政撥款收入與學費收入的增長指標，下達給二級學院，并建立創收激勵機制，激勵各二級學院在人才培養、學科建設、科研項目申報、競爭性專項經費項目申報等方面積極努力，獲取更多的財政撥款和取得更多的學費收入。學校的其他經費來源相對具有不確定性，也是最具有增長期待的來源，學校應當旗幟鮮明地將經費創收的責任與義務分配給二級學院，實行創收與利益掛鉤的激勵機制，充分調動各二級學院創收的積極性和主動性，激勵二級學院積極融入服務地方社會經濟發展，加大科研成果轉化，多形式開展社會培訓，以及爭取校友和社會各界資金資源支持。學校要將各二級學院創收任務完成情況納入年度考核，完不成任務的部門和部門主要負責人不能評為年度考核優秀。

6.建設節約型校園

學校創收有激勵機制，節約就應當制定獎懲措施，要樹立全員節約意識，把節約理念滲透到學校管理的每一個環節，落實到每一個部門每一個職員。學校經費使用，按照“誰使用、誰負責”的原則，建立支出責任體系，將支出責任落實到各二級學院，并以預算管理為主導，以績效管理為引導實施考核與獎懲。項目經費實施項目負責人制，支出責任在項目負責人，支出責任納入項目考核與評價。學校后勤保障要建立統一的支出標準，建立統一的考核評價體系，積極推進水、電、暖、物業等后勤保障支出實施二級學院成本核算制，對節約意識強，資源節約明顯的給予獎勵，對明顯高于平均成本的要給予扣減經費指標等方式的懲罰措施。

7.構建財務服務保障體系

好的管理體制機制需要強有力的執行力做保障，實行校院兩級財務管理體制，就需要構建起良好的財務服務保障體系。要充分發揮政府會計制度在學校財務管理中的基礎性作用，充分利用權責發生制的優勢，全面反映學校資產負債情況;要充分利用財務大數據，并使用好管理會計工具做好數據分析，為學校決策提供科學、全面的財務依據。要依托新技術推進財務信息化建設，推進“業財融合”發展，實現財務數據源向業務端延伸，提升財務管理能力。要加強會計隊伍建設，設置符合校院兩級財務管理體制的財務管理崗位，培養會計人員的服務意識和服務水平，做到教育教學科研業務在哪里，會計就服務到哪里。

四、結語

現代大學制度下，我國高等學校都在致力于推進改革，實施校院兩級管理體制改革成為主潮流，在校院兩級管理體制改革中財務管理體制的改革是重頭戲，成為主導改革校院兩級管理體制改革成敗的關鍵。隨著我國教育及財政管理體制機制改革的深入推進，高校的財務管理改革與發展任務艱巨，管理理念與管理手段都面臨著重大轉型升級，需要在學校黨委的領導下，充分融入學校治理體系和治理能力現代化建設中，為學校事業發展保駕護航。

（責任編輯：劉海琳）