農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶種糧意愿的影響分析
——以廣東、 湖南、 湖北、 江西、 安徽五省為例

黃潔欣，鐘永杰，曹忠偉，蔡鍵

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 廣州 510642）

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，從而縮小工農(nóng)差距與城鄉(xiāng)差距，這是發(fā)達(dá)國(guó)家為了促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的普遍做法[1]。借鑒于此，我國(guó)于2004年先后出臺(tái)了種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施，對(duì)提高糧食產(chǎn)能和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展起到積極作用。但隨著國(guó)際糧食環(huán)境對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策出現(xiàn)效能遞減現(xiàn)象[2]。對(duì)此，我國(guó)于2015年試點(diǎn)執(zhí)行并于2016年在全國(guó)范圍實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策“三補(bǔ)合一”改革，將良種補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，以期提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策效能，激勵(lì)農(nóng)民種糧意愿以實(shí)現(xiàn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。前人相關(guān)研究成果表明，影響農(nóng)戶種糧意愿的主要因素包括農(nóng)戶基本特征、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模特征和外部環(huán)境條件3 個(gè)方面。年齡、教育水平、健康狀況[3]、勞動(dòng)力數(shù)量[4]等農(nóng)戶基本特征是影響農(nóng)戶種糧意愿的重要因素；其次是種糧規(guī)模、灌溉條件[5]、糧食價(jià)格、生產(chǎn)資料價(jià)格、銷售情況[6]等土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模特征；最后是打工收入[4]、資金是否存在短缺現(xiàn)象、自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響程度[6]等外部環(huán)境條件。那么，“三補(bǔ)合一”改革之后的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，能否成為影響農(nóng)戶種糧意愿的第4個(gè)重要因素，這是關(guān)乎我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能和糧食安全的重大現(xiàn)實(shí)問題。因此，選取我國(guó)南方地區(qū)的5 個(gè)種糧大省的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，在理論分析基礎(chǔ)上采取Logistic 模型，分析農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶種糧意愿的影響效應(yīng)，以期為改進(jìn)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策提供對(duì)策建議。

1 理論框架

基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與經(jīng)濟(jì)模型，從改變補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼金額與補(bǔ)貼時(shí)間合并統(tǒng)一、明確補(bǔ)貼范圍3 個(gè)角度剖析“三補(bǔ)合一”改革后的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶種糧意愿的影響機(jī)理（圖1）。

圖1 “三補(bǔ)合一”對(duì)種糧意愿影響作用邏輯圖Fig.1 Logical diagram of the influence of the subsidies for improved crop varieties，direct subsidies for grain farmers and comprehensive subsidies for agricultural materials into agricultural support and protection subsidies on willingness to grow grain

1.1 改變補(bǔ)貼對(duì)象

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策“三補(bǔ)合一”改革的主要內(nèi)容之一是改變并明確補(bǔ)貼對(duì)象是種地者而不是擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民。過去農(nóng)民流入土地進(jìn)行耕種的邊際成本是MC1，邊際收益為MR，理性農(nóng)民會(huì)選擇A 點(diǎn)作為土地流入的決策點(diǎn)，即租入面積為L(zhǎng)1 的土地。相較之下，由于補(bǔ)貼對(duì)象為種地者，現(xiàn)在農(nóng)民流入土地進(jìn)行耕種的邊際成本降低為MC2，邊際收益依然為MR，理性農(nóng)民依然會(huì)選擇邊際收益與邊際成本相等的點(diǎn)做決策，即選擇B 點(diǎn)作為決策點(diǎn)，最終租入面積為L(zhǎng)2的土地（圖2）。可見，從補(bǔ)貼對(duì)象改變降低農(nóng)戶轉(zhuǎn)入耕地的邊際生產(chǎn)成本的角度分析，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼能夠激勵(lì)農(nóng)戶的種糧意愿。

圖2 補(bǔ)貼對(duì)象改變對(duì)流入土地規(guī)模的影響作用Fig.2 Influence of subsidy object change on the scale of land inflow

1.2 補(bǔ)貼金額與補(bǔ)貼時(shí)間的合并統(tǒng)一

農(nóng)業(yè)（尤其是種植業(yè)） 生產(chǎn)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)過程中規(guī)模難調(diào)整等特點(diǎn)，補(bǔ)貼資金發(fā)放是否及時(shí)將直接影響補(bǔ)貼資金的投放效率。農(nóng)民在開始生產(chǎn)之前就需要決定本季的耕地規(guī)模和流入土地面積，一旦開始生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模就不好再更改。“三補(bǔ)合一”政策實(shí)施之前，良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和種糧直補(bǔ)是分開核算、分批次支付給農(nóng)民，由于核算程序繁瑣，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)間晚，極大地降低了補(bǔ)貼金額對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的激勵(lì)作用。“三補(bǔ)合一”將三項(xiàng)補(bǔ)貼統(tǒng)一合并，并統(tǒng)一在6月30日前全額發(fā)放給種地農(nóng)民，有助于提高補(bǔ)貼資金對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的積極作用，激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)。因此，補(bǔ)貼金額和補(bǔ)貼時(shí)間的合并統(tǒng)一提高了種糧補(bǔ)貼資金效率，激勵(lì)農(nóng)戶的種糧意愿。

1.3 明確補(bǔ)貼范圍

“三補(bǔ)合一”改革中，明確將已改變用途的耕地、長(zhǎng)期拋荒的耕地和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的耕地剔除，不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)。補(bǔ)貼范圍的明確，有助于降低農(nóng)地拋荒比例，提高耕地質(zhì)量。假設(shè)原來拋荒的土地的邊際收益非常低，即固定值MR，且MR＜MC，農(nóng)民不愿在這塊土地上耕種，最后導(dǎo)致土地拋荒。補(bǔ)貼政策改革后，農(nóng)民若將拋荒土地復(fù)墾，將獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼T，邊際收益由MR 提高至MR+T，這時(shí)農(nóng)民耕種土地將有利可圖，因此會(huì)選擇在A 點(diǎn)耕種，即將面積L 的拋荒土地進(jìn)行復(fù)墾（圖3）。可見，補(bǔ)貼范圍明確后，從土地復(fù)墾率提高、農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)面積增大的角度分析，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼能夠激勵(lì)農(nóng)戶的種糧意愿。

圖3 補(bǔ)貼范圍明確對(duì)土地復(fù)墾的影響作用Fig.3 Influence of defining the scope of subsidy on land reclamation

綜上所述，相較于之前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，“三補(bǔ)合一”改革后的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、時(shí)間和范圍3 個(gè)方面進(jìn)行了明確。這些改進(jìn)都將激勵(lì)受補(bǔ)貼農(nóng)戶擴(kuò)大種糧面積。在政策推行實(shí)施初期，農(nóng)戶對(duì)政策內(nèi)容和政策意圖了解程度越高，越可能發(fā)揮政策的預(yù)期效果。即農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策的認(rèn)知程度將正向影響農(nóng)戶的種糧意愿。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

對(duì)我國(guó)南方水稻種植省份就總?cè)丝凇⑷司鵊DP、耕地面積、耕地面積占比、農(nóng)業(yè)人口占比和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比[5]等6 個(gè)指標(biāo)進(jìn)行聚類，選取廣東、安徽、江西、湖北、湖南5 個(gè)省份作為實(shí)地調(diào)查的樣本框[7]。再對(duì)5個(gè)省份的管轄縣域進(jìn)行聚類，最終確定典型調(diào)研樣本縣共計(jì)8 個(gè)，分別是茂名市電白縣、茂名市高州市、安慶市桐城市、南昌市新建區(qū)、荊州市公安縣、荊州市監(jiān)利縣、益陽(yáng)市南縣、株洲市醴陵市。發(fā)放《勞動(dòng)力遷移背景下南方稻農(nóng)調(diào)查問卷》共計(jì)320 份，有效問卷291 份，有效率為90.1%。

表1 調(diào)研區(qū)域分布及有效樣本數(shù)量 （個(gè)）Table 1 Survey areas distribution and sample sizes

2.2 構(gòu)建模型

被調(diào)研的農(nóng)戶種糧意愿設(shè)定為“愿意”“不愿意”2 種類型，因此采用Logistic 二元回歸模型進(jìn)行分析。

其中，P：農(nóng)戶愿意繼續(xù)種糧，1-P：農(nóng)戶不愿意繼續(xù)種糧。exp（β0+β1x1+…+βkxk）：事件發(fā)生與不發(fā)生概率的機(jī)會(huì)比率。

將公式（1） 簡(jiǎn)化以及進(jìn)行對(duì)數(shù)變換之后，得到的線性函數(shù)公式（2）：

因?yàn)镻 的取值只是0 和1，可能會(huì)使上式無意義，所以定義一個(gè)連續(xù)的概率函數(shù)π 公式（3）：

其中，β0為常數(shù)項(xiàng)，xk為自變量，包括主要解釋變量和控制變量。

2.3 構(gòu)建指標(biāo)體系

基于查閱大量文獻(xiàn)，結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況，設(shè)立了2 個(gè)被解釋變量，分別為中期指標(biāo)“未來5 a 是否愿意從事糧食生產(chǎn)（Y）1”，長(zhǎng)期指標(biāo)“未來10 a 是否愿意從事糧食生產(chǎn)（Y）2”；根據(jù)理論模型引入解釋變量1 個(gè)，控制變量11 個(gè)（表2）。

表2 農(nóng)戶種糧意愿的影響因素定義及預(yù)期影響Table 2 Definition and expected influence of factors influencing farmers’willingness to grow grain

3 結(jié)果與分析

基于樣本農(nóng)戶數(shù)據(jù)，運(yùn)用Stata 15.1 統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)291 份有效樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行Logistic 二元回歸分析，并且進(jìn)一步檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷姆€(wěn)健性，模型Ⅰ和模型Ⅱ的LRchi2統(tǒng)計(jì)值分別為43.43 和74.95，模型的擬合效果好，且2 個(gè)模型在1%的統(tǒng)計(jì)水平上均顯著，具有進(jìn)一步分析的價(jià)值；基于信息披露原則得到的2 個(gè)模型解釋變量的回歸結(jié)果沒有明顯差異，說明模型的穩(wěn)健性較好；概率預(yù)測(cè)效果檢驗(yàn)結(jié)果顯示，模型Ⅰ、模型Ⅱ概率預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率分別為71.48%、76.98%，模型效果均較好（表3）。

3.1 解釋變量顯著性分析

“是否了解國(guó)家種糧補(bǔ)貼政策”對(duì)農(nóng)戶種糧意愿呈正向影響，但不顯著。說明農(nóng)戶對(duì)國(guó)家種糧補(bǔ)貼政策了解程度越高，越能夠激勵(lì)農(nóng)戶的種糧意愿的理論判斷與實(shí)際模型分析并不相符。結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況，可能原因有以下幾點(diǎn)：

3.1.1 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼效應(yīng)有限，刺激糧食增產(chǎn)作用較小 調(diào)研結(jié)果顯示，僅有15%農(nóng)戶認(rèn)為種糧補(bǔ)貼能夠使其多種糧食，16.9%農(nóng)戶認(rèn)為增加補(bǔ)貼金額才會(huì)增加種糧面積。其原因在于：（1） 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)增收的效果不明顯。就我國(guó)小農(nóng)戶而言，即使有種糧補(bǔ)貼，種糧的收入占全年收入的比例較低，普遍在10%以下，不能維持家庭的基本開支，因此農(nóng)戶的種糧積極性并沒有得到有效地激發(fā)。（2） 農(nóng)戶的種糧目的主要是滿足口糧需求。實(shí)地調(diào)研結(jié)果顯示，有49.7%農(nóng)戶表示種糧的主要目的是滿足口糧需求，這部分農(nóng)戶以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，具有種植面積小、糧食商品率低、自給自足等特點(diǎn)，因此常年種植面積穩(wěn)定，沒有擴(kuò)大種植面積的意愿。

3.1.2 不能完全做到誰(shuí)種地、誰(shuí)種糧就給誰(shuí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要存在以下3 種現(xiàn)象，導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼。 （1） 現(xiàn)行種糧補(bǔ)貼是通過“一卡通”和現(xiàn)金發(fā)放給耕地承包人，而土地流轉(zhuǎn)使耕地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生了分離[9]。（2） 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性，以民間自愿、口頭交易為主，村干部難以掌握情況，即使掌握情況，有的承包戶土地轉(zhuǎn)包后仍然不愿意放棄享受種糧補(bǔ)貼。（3） 有的村干部沒有實(shí)報(bào)農(nóng)戶實(shí)際土地流轉(zhuǎn)情況。由此可能造成部分土地流出者仍然享受種糧補(bǔ)貼，而實(shí)際種糧者卻未能獲得補(bǔ)貼[10]。

3.1.3 政策宣傳亟待加強(qiáng) 由于城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，農(nóng)村留守人員以老年人為主，他們的文化程度較低，學(xué)習(xí)和接受新政策能力較弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三補(bǔ)合一”政策推廣實(shí)施過程較難。調(diào)研結(jié)果顯示，僅30.5%農(nóng)戶了解國(guó)家種糧補(bǔ)貼政策，69.5%農(nóng)戶“一般了解”或“不了解”國(guó)家種糧補(bǔ)貼政策。

表3 模型回歸結(jié)果Table 3 Model regression results

3.2 控制變量顯著性分析

年齡（x2） 對(duì)農(nóng)戶的種糧意愿在1%水平上有顯著負(fù)影響，即年齡越大的農(nóng)戶對(duì)未來是否種糧更容易持消極態(tài)度，被訪者隨著年齡的增大，會(huì)受到身體健康等條件的限制，越來越不愿意繼續(xù)從事種糧生產(chǎn)；戶主是否是主要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（x5） 對(duì)農(nóng)戶的種糧意愿在5%的水平上有顯著正影響，表明戶主若現(xiàn)在是主要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，對(duì)未來是否種糧更容易持積極態(tài)度，農(nóng)戶以家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，說明糧食生產(chǎn)在其家庭收入中具有重要的地位，對(duì)未來是否種糧更容易持積極態(tài)度。

4 主要結(jié)論與政策建議

4.1 主要研究結(jié)論

通過對(duì)我國(guó)南方地區(qū)典型的5 個(gè)種糧大省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，運(yùn)用Logistic 二元回歸模型構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶種糧意愿的影響評(píng)價(jià)模型，對(duì)291 份有效數(shù)據(jù)就種糧意愿進(jìn)行實(shí)證研究，得到以下結(jié)論：（1） 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的了解程度未能對(duì)農(nóng)戶種糧意愿產(chǎn)生影響作用，主要原因是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼金額不能有效激勵(lì)農(nóng)戶種糧積極性；政策落實(shí)不到位、政策了解不全面等。（2）年齡（x2） 對(duì)農(nóng)戶的種糧意愿有顯著的負(fù)影響；戶主是否為主要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（x5）對(duì)農(nóng)戶的種糧意愿顯著正影響。

4.2 政策建議

4.1.1 加強(qiáng)補(bǔ)貼力度 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于提高糧食質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)業(yè)效益。加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼力度，能夠提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體種糧積極性。采取“階梯式金額”的補(bǔ)貼方式，按照農(nóng)戶的種糧規(guī)模，分段遞增補(bǔ)貼，以激勵(lì)農(nóng)戶的種糧意愿，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；根據(jù)不同的稻作制度適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼金額，對(duì)于有條件選擇稻作制度的地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際采取的稻作制度適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額。

4.1.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)登記制度 村集體統(tǒng)一要求流轉(zhuǎn)雙方簽訂嚴(yán)格規(guī)范的土地租賃書面合同，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的土地實(shí)際流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行規(guī)范登記。確保“誰(shuí)種糧誰(shuí)補(bǔ)貼”有據(jù)可依，將補(bǔ)貼發(fā)放到登記在冊(cè)的實(shí)際種糧者手中，使其合法權(quán)益得到保護(hù)，獲取更多資金進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)，激勵(lì)其進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)。

4.1.3 加強(qiáng)政策宣傳力度，引導(dǎo)青年人返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng) 各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)種糧補(bǔ)貼政策的宣傳力度，利用好廣播、電視、報(bào)刊、公告、村民小組會(huì)議等宣傳媒介，讓廣大村民及時(shí)了解、掌握最新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。引導(dǎo)更多的青年人返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，各級(jí)政府應(yīng)積極推出相關(guān)政策措施，積極引導(dǎo)愛農(nóng)業(yè)、有志向的青年人返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)立糧食生產(chǎn)的傳承機(jī)制，確保糧食生產(chǎn)后繼有人。